顧　昕

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)與教育兩者之間關(guān)系的一門(mén)科學(xué)，是在本世紀(jì)六十年代初步定型的一門(mén)邊緣科學(xué)。自那時(shí)以來(lái)，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)在北美、西歐和東歐都得到了迅速的發(fā)展，近年來(lái)，這門(mén)科學(xué)也開(kāi)始引起了我國(guó)教育理論工作者的重視，學(xué)術(shù)界和出版部門(mén)陸續(xù)提供了不少有關(guān)的譯作和著作，這對(duì)指導(dǎo)我們當(dāng)前正在進(jìn)行的教育改革無(wú)疑是大有裨益的。

盡管從英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第和亞當(dāng)·斯密到科學(xué)社會(huì)主義奠基人卡爾·馬克思的著作中，都明確論述過(guò)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，但是作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)還是在五十年代后期首先在美國(guó)問(wèn)世的。早期的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)主要探討教育的經(jīng)濟(jì)功效，即教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用問(wèn)題，并做了大量的計(jì)量研究。二十年來(lái)的發(fā)展使教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍大大拓寬，其定義也變得多種多樣。筆者認(rèn)為，如果綜合地來(lái)看，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該大抵包括如下兩方面的內(nèi)容：第一是探討教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，為政府制訂教育發(fā)展的宏觀政策和規(guī)劃奠定理論基礎(chǔ)。這方面的研究在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中算是比較成熟的。第二是探討如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)發(fā)展教育的問(wèn)題，即怎樣提高智力投資的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，這方面的研究對(duì)于我們當(dāng)前進(jìn)行的教育改革具有直接的指導(dǎo)意義，值得我們深入探索。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容十分廣泛，這里不可能做出全面評(píng)述，只想結(jié)合當(dāng)前我國(guó)教育改革的實(shí)際談?wù)勯喿x有關(guān)著作后的感想。

一、教育投資問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，教育是消費(fèi)性事業(yè)的觀念，在我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部(包括教育界的領(lǐng)導(dǎo)干部)和廣大群眾的頭腦中根深蒂固，這種陳腐的觀念不僅嚴(yán)重影響和阻礙了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，而且也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，教育絕不是純消費(fèi)性事業(yè)，教育勞動(dòng)是生產(chǎn)性勞動(dòng)，教育投資是重要的生產(chǎn)性投資。在西方，“人力資本”的概念得到普遍的承認(rèn)。美國(guó)著名的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說(shuō)：“有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家囿于資本的片面概念，而把資本局限于物資財(cái)富。……人所獲得的能力足以增加經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，但卻未能把這種能力包括在資本之內(nèi)……顯然，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)所需要的是全面的資本概念?！?《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》，第8頁(yè))馬克思認(rèn)為，教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)能力是創(chuàng)造價(jià)值的源泉，他說(shuō)：“充分發(fā)展的個(gè)人就是生產(chǎn)固定資本?！?《馬克思恩格斯全集》第二十三卷，第195頁(yè))教育經(jīng)濟(jì)學(xué)啟示我們，發(fā)展教育不僅要受教育規(guī)律的制約，同時(shí)也要受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。

我國(guó)教育領(lǐng)域中存在著一個(gè)在世界范圍內(nèi)都非常罕見(jiàn)的現(xiàn)象，就是我國(guó)公民受初等教育和普通中學(xué)教育尚需要支付一定的學(xué)費(fèi)(雖然數(shù)額不大，是象征性的)，受高等教育反而不用支付學(xué)費(fèi)。這種現(xiàn)象當(dāng)然是在特定的歷史條件下形成的，在一定時(shí)期內(nèi)也起到了一定的積極作用。但是應(yīng)該看到，這樣作從根本上說(shuō)是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

我們國(guó)家的高等教育支出是由政府負(fù)擔(dān)的。由于發(fā)展教育事業(yè)，提高了社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)民總收入的增加，從而使整個(gè)社會(huì)受益。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，由社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)教育支出(以政府開(kāi)支的形式)是有道理的。但是，社會(huì)支付的教育費(fèi)用使受教育者個(gè)人得以提高勞動(dòng)熟練程度，從而使受教育者個(gè)人增加了提高收入的能力。因此，個(gè)人應(yīng)該對(duì)社會(huì)做一種經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償(參見(jiàn)《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第128頁(yè))。我國(guó)采取的是什么樣的補(bǔ)償方式呢？即降低知識(shí)分子的工資收入，使復(fù)雜勞動(dòng)者工資收入與簡(jiǎn)單勞動(dòng)者工資收入之比，小于復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)之比的辦法。有這樣一種說(shuō)法，知識(shí)分子的知識(shí)和技能是黨和人民培養(yǎng)的結(jié)果，知識(shí)分子應(yīng)該為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)該斤斤計(jì)較報(bào)酬。這種說(shuō)法正是現(xiàn)行陳舊體制的產(chǎn)物，它在客觀上使知識(shí)分子待遇低的狀況合理化，既不利于黨的知識(shí)分子政策的落實(shí)，更不利于在整個(gè)社會(huì)上使尊重知識(shí)和知識(shí)分子蔚成風(fēng)氣。

事實(shí)上，上述補(bǔ)償方式已經(jīng)給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重后果(厲以寧教授在《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中對(duì)這一補(bǔ)償方式持肯定態(tài)度，我認(rèn)為是值得商榷的)。首先，這樣做違背了馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于復(fù)雜勞動(dòng)等于倍加的簡(jiǎn)單勞動(dòng)的原理，使復(fù)雜勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得同他們所付出的勞動(dòng)有很大的偏離。其次，如果我們用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“資源配置”的理論來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題?！百Y源配置”的理論告訴我們，如果資源的價(jià)格沒(méi)有反映其價(jià)值和稀缺性，再用這種扭曲的價(jià)格來(lái)計(jì)算投資成本和效益，那么必然導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤分配，造成資源使用的不經(jīng)濟(jì)性。大學(xué)畢業(yè)生在我們國(guó)家可以看成是一種稀缺的資源，然而這種稀缺資源的“價(jià)格”是相當(dāng)?shù)偷?。大學(xué)畢業(yè)生的工資很低，其分配由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各用人單位幾乎是無(wú)償?shù)厥褂弥@種稀缺資源。這樣人才沒(méi)有保證分配到最急需的地方，人才浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。所以說(shuō)，政府支出高等教育費(fèi)用，然后以降低受教育者參加工作后的收入來(lái)作為其本人對(duì)社會(huì)支出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種方法弊大于利，遠(yuǎn)不能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

通過(guò)以上的分析不難看出，改革現(xiàn)行教育體制，首先應(yīng)該提高知識(shí)分子的待遇，使他們的工資收入真正能與他們所付出的勞動(dòng)相符合。價(jià)格體系的改革問(wèn)題不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在，在教育領(lǐng)域內(nèi)也同樣存在著類(lèi)似“價(jià)格體系”的改革問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該逐步取消對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的“統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)”的制度，讓他們直接面對(duì)用人單位。這樣用人單位錄用或招聘人才時(shí)就不能向上伸手，而只能采取如下兩個(gè)措施：(一)高薪聘用；(二)支付受教育者一定的教育費(fèi)用。這樣做可促使各用人單位珍惜人才，關(guān)心人才的培養(yǎng)，重視教育的發(fā)展，知識(shí)分子待遇問(wèn)題可逐步得到解決。

最后落實(shí)到教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民收入中的比重偏低，國(guó)家適當(dāng)增加教育經(jīng)費(fèi)是必要的。但是我們國(guó)家的國(guó)力有限，很難在短時(shí)間內(nèi)大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)，況且在教育領(lǐng)域中普遍存在著不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的問(wèn)題，教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象很?chē)?yán)重。問(wèn)題的關(guān)鍵在于改革。教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不能是單一的。通過(guò)上文的分析，我們可以看出，國(guó)家改變對(duì)高等教育包下來(lái)的方式，讓用人單位和受教育者本人支付一定的教育費(fèi)用，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，因而對(duì)教育發(fā)展是有益的。國(guó)家的教育支出當(dāng)然還要用來(lái)發(fā)展教育，它主要用于國(guó)家高級(jí)行政干部、基礎(chǔ)理論研究人才、文化學(xué)術(shù)研究人才、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等的培養(yǎng)，還可用于扶持綜合性大學(xué)、添置大型的儀器設(shè)備等。其他的應(yīng)由社會(huì)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這一改革影響面較大，要采取穩(wěn)妥的措施，一步一步地來(lái)。同時(shí)國(guó)家應(yīng)建立獎(jiǎng)學(xué)金制度、教育貸款制度等等，以資助低收入青年就學(xué)。

二、教育計(jì)劃問(wèn)題

教育計(jì)劃怎樣反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求？宏觀教育體制怎樣同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)？這是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要問(wèn)題。在我國(guó)，高等專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)同社會(huì)需要相脫節(jié)的問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》一九八二年八月二十日刊載的楊瑞敏、羅曉路二同志《認(rèn)真解決高等專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)同需要脫節(jié)的問(wèn)題》一文，一九八一年全國(guó)所需要的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)是五十二萬(wàn)人，但實(shí)際畢業(yè)生只有二十九萬(wàn)七千人，所以說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生是供不應(yīng)求的。但是，這屆全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)共有八百四十多種，其中供求基本平衡的僅有四百五十多種，約占百分之五十多一些，其余專(zhuān)業(yè)都供求失調(diào)。其中有一萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生難于對(duì)口分配，同時(shí)還存在著一些缺門(mén)專(zhuān)業(yè)，如培養(yǎng)國(guó)家行政干部的政治學(xué)專(zhuān)業(yè)及科研管理、農(nóng)業(yè)工程等專(zhuān)業(yè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的教育計(jì)劃存在著相當(dāng)大的問(wèn)題，最后造成了教育投資效益低的現(xiàn)象。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于國(guó)民教育計(jì)劃的研究，在蘇聯(lián)和東歐比較發(fā)達(dá)。蘇聯(lián)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯塔年在他著的《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)象和方法》一書(shū)中，有專(zhuān)門(mén)一章討論國(guó)民教育計(jì)劃的制定問(wèn)題。他認(rèn)為國(guó)民教育經(jīng)濟(jì)學(xué)所面臨的許多問(wèn)題中，占首要地位的是制訂教育計(jì)劃的問(wèn)題(第9頁(yè))。蘇聯(lián)在制訂計(jì)劃時(shí)十分注意教育的預(yù)測(cè)工作，認(rèn)為“作出預(yù)測(cè)是制訂社會(huì)計(jì)劃和進(jìn)行管理的科學(xué)基礎(chǔ)?！?第57頁(yè))蘇聯(lián)廣泛利用類(lèi)推法、趨勢(shì)外推法、模型試驗(yàn)和電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代預(yù)測(cè)方法對(duì)未來(lái)教育的規(guī)模、教育形式、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而為編制國(guó)民教育計(jì)劃奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

蘇聯(lián)認(rèn)為“制訂國(guó)民教育的發(fā)展計(jì)劃，是制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的不可分離的組成部分?！?第68頁(yè))蘇聯(lián)國(guó)民教育計(jì)劃包括：1.普通教育的發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容有初等學(xué)校、八年制學(xué)校、中等寄宿學(xué)校等的數(shù)量以及學(xué)生的人數(shù)，確定普通學(xué)校的地理布局等；2.高等教育和中等專(zhuān)業(yè)教育的計(jì)劃，內(nèi)容有高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校每一種專(zhuān)業(yè)的招生人數(shù)計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、教育結(jié)構(gòu)計(jì)劃等等。蘇聯(lián)達(dá)依諾夫斯基著的《高等教育計(jì)劃學(xué)》中有專(zhuān)門(mén)一章討論教學(xué)計(jì)劃的作用和教學(xué)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)依據(jù)問(wèn)題。

蘇聯(lián)和東歐在近年來(lái)的教育改革中，不斷強(qiáng)調(diào)計(jì)劃編制的科學(xué)性問(wèn)題，并組織了一批專(zhuān)家進(jìn)行計(jì)劃編制方法的研究。我國(guó)計(jì)劃編制的情況怎樣呢？以高等學(xué)校制訂招生計(jì)劃為例，我國(guó)高校的招生計(jì)劃的編制并非首先著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，而只是在教育部門(mén)內(nèi)自下而上地報(bào)數(shù)字，這些數(shù)字相當(dāng)大程度是由師資和學(xué)生宿舍床位這兩個(gè)因素決定的。尤其是在研究生招生計(jì)劃中，“因廟設(shè)和尚”的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。上報(bào)的數(shù)字經(jīng)調(diào)整后以指令性計(jì)劃的形式下達(dá)各校。很顯然，這種招生計(jì)劃是相當(dāng)不科學(xué)不全面的。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人才的培養(yǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中得不到充分的反映，因此用這樣的教育計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的教育發(fā)展，必然造成教育與社會(huì)需要脫節(jié)的嚴(yán)重后果。在完善計(jì)劃的科學(xué)性方面，蘇聯(lián)和東歐有某些好經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

但是，這里有一個(gè)問(wèn)題。單一的計(jì)劃教育體制能不能有效地保證教育有計(jì)劃按比例地發(fā)展呢？很明顯，單一的計(jì)劃教育體制中信息傳遞時(shí)間很長(zhǎng)，在傳遞過(guò)程中信息難免要失真，因此中央政府根據(jù)基層傳遞上來(lái)的各種信息來(lái)制訂教育計(jì)劃，難免同社會(huì)的實(shí)際需要有偏差。同時(shí)，單一的計(jì)劃教育體制是一個(gè)剛性的體制，信息反饋速度太慢，適應(yīng)性差。那么，教育系統(tǒng)內(nèi)部是否還存在另一種調(diào)節(jié)機(jī)制呢？

筆者認(rèn)為，同經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)類(lèi)似，教育也存在著一種“市場(chǎng)”。教育的市場(chǎng)就是整個(gè)社會(huì)，各個(gè)用人單位的總和。教育和社會(huì)正好構(gòu)成一對(duì)供求關(guān)系。教育的發(fā)展也應(yīng)該運(yùn)用“市場(chǎng)機(jī)制”，這就要求打破教育系統(tǒng)現(xiàn)在的封閉性，使之同社會(huì)直接掛起鉤來(lái)。國(guó)家應(yīng)該賦予高等院校以自主權(quán)，使之成為一個(gè)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)“市場(chǎng)”(即社會(huì))的需要，確定自己的辦學(xué)方向、招生計(jì)劃、培養(yǎng)方法等等。上文已述，教育改革應(yīng)該改變國(guó)家對(duì)高等教育“統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)”的制度，應(yīng)該逐步讓社會(huì)和受教育者個(gè)人支付一定的教育費(fèi)用。以上述的利益原則為基礎(chǔ)的“市場(chǎng)機(jī)制”具有自我調(diào)節(jié)的作用。例如，可以促使學(xué)校的招生計(jì)劃同社會(huì)的實(shí)際需要緊密結(jié)合，否則學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生分配不出去，必然影響來(lái)年的招生工作，最后減少其教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。再如，教育的“市場(chǎng)”可以促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)改革，如果學(xué)校墨守成規(guī)，不積極地使自己的教學(xué)同社會(huì)要求相結(jié)合，那么該學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生必然不受歡迎，最后影響該校的聲譽(yù)，影響其辦學(xué)。

有的同志擔(dān)心，一旦教育同社會(huì)需要直接掛起鉤來(lái)，我國(guó)的教育界會(huì)不會(huì)不重視基礎(chǔ)理論研究了呢？會(huì)不會(huì)降低教育的水平呢？這是不會(huì)的。因?yàn)檎彩巧鐣?huì)的一部分，也是教育“市場(chǎng)”的一部分。政府從全民族整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，需要培養(yǎng)高級(jí)理論和學(xué)術(shù)研究人才，這樣便對(duì)教育系統(tǒng)形成一定的需求，促使一部分綜合性大學(xué)為國(guó)家培養(yǎng)這方面的人才。

強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展要運(yùn)用“市場(chǎng)機(jī)制”，并不意味著不要教育計(jì)劃。我們不要把計(jì)劃與市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)。建立計(jì)劃調(diào)節(jié)與“市場(chǎng)機(jī)制”相結(jié)合的宏觀教育體制，具體體現(xiàn)在如下三方面：1.多樣化的所有制結(jié)構(gòu)，既有國(guó)立大學(xué)，也有省立大學(xué)和部門(mén)立大學(xué)，還有少量的民辦大學(xué)，以及多種形式的聯(lián)合辦的大學(xué)；2.多層次的決策結(jié)構(gòu)：宏觀教育方面，其中包括教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，如教育的增長(zhǎng)速度，教育投資在國(guó)民收入中的比例，教育結(jié)構(gòu)的改變等等，由國(guó)家集中決策；地方和各部門(mén)按國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)，根據(jù)自身的局部利益，做出相應(yīng)的中觀決策；微觀教育方面，包括各學(xué)校的招生計(jì)劃、教學(xué)方法、行政管理等，均在國(guó)家政策法令的范圍內(nèi)由各學(xué)校分散決策；3.建立計(jì)劃與“市場(chǎng)”相結(jié)合的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，學(xué)校根據(jù)“市場(chǎng)”需求的變化調(diào)節(jié)自己的辦學(xué)活動(dòng)，國(guó)家可運(yùn)用指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃(包括撥款、獎(jiǎng)學(xué)金等經(jīng)濟(jì)杠桿)來(lái)達(dá)到控制教育發(fā)展的目的。

宏觀教育體制的改革是教育改革的先導(dǎo)，應(yīng)該同經(jīng)濟(jì)體制的改革相協(xié)調(diào)。從這一點(diǎn)出發(fā)，可以說(shuō)計(jì)劃與“市場(chǎng)”相結(jié)合的模式是我們的唯一選擇。

三、教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題

合理的教育結(jié)構(gòu)是取得教育投資經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。教育結(jié)構(gòu)越合理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)培養(yǎng)和輸送的人才的數(shù)量越多，質(zhì)量越高，教育投資的經(jīng)濟(jì)效益就越大。教育結(jié)構(gòu)的合理化有兩方面的要求：1.教育結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，即初等教育、普通教育和高等教育的比例要適當(dāng)；2.高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)的部門(mén)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

我們國(guó)家的教育結(jié)構(gòu)很不合理，同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化嚴(yán)重地不相協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面的表現(xiàn)：第一，教育的縱向結(jié)構(gòu)，指各級(jí)教育即初等教育、中等教育和高等教育之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。我國(guó)至今尚未實(shí)行初等義務(wù)教育制度，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率雖已達(dá)到百分之九十四，但在農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)的鞏固率一般只有百分之六十到七十，新的文盲、半文盲仍在不斷產(chǎn)生。根據(jù)全國(guó)第三次人口普查的資料，在全國(guó)十億人口中，文盲半文盲竟有兩億多人(嬰幼兒除外)，占總?cè)丝诘陌俜种c(diǎn)五。我國(guó)中學(xué)入學(xué)率目前已達(dá)百分之五十一，同發(fā)達(dá)國(guó)家的平均百分之六十八相比，還是落后的。高等教育更為薄弱，一九八一年高中畢業(yè)生升學(xué)率只有百分之五點(diǎn)七，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要(本文第二節(jié)已述)。第二，教育的橫向結(jié)構(gòu)，主要指教育的體制結(jié)構(gòu)。我國(guó)中等教育體制結(jié)構(gòu)的單一化，主要是普通高中過(guò)多，中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)教育的比重太小。這樣一方面形成了我國(guó)中等專(zhuān)業(yè)人才奇缺的現(xiàn)象，另一方面也使許多大學(xué)畢業(yè)生充當(dāng)中等專(zhuān)業(yè)人才的角色，造成教育投資和人才的浪費(fèi)。我國(guó)高等教育體制結(jié)構(gòu)也是單一化的，主要是四年或五年制的本科大學(xué)。近年來(lái)，我國(guó)的廣播電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、夜大學(xué)、短期大學(xué)等有所發(fā)展，這是個(gè)好的勢(shì)頭。第三，高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面長(zhǎng)期存在重理工、輕文農(nóng)的現(xiàn)象，同產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；另一方面也存在著專(zhuān)業(yè)過(guò)細(xì)，知識(shí)面過(guò)窄，學(xué)生適應(yīng)性較差的問(wèn)題。文科在我國(guó)高等教育中所占比重一向很低，并呈逐年下降趨勢(shì)。在理工科大學(xué)中，普遍存在著重理論、輕應(yīng)用的問(wèn)題。第四，教育的地區(qū)結(jié)構(gòu)，高等教育機(jī)構(gòu)大部分集中在經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，西部地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)省、區(qū)相當(dāng)薄弱。

厲以寧教授在《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中用專(zhuān)業(yè)改變率和專(zhuān)業(yè)人員缺員率這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的程度。專(zhuān)業(yè)改變率表現(xiàn)為改變專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)與專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)之比，專(zhuān)業(yè)人員缺員率表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中專(zhuān)業(yè)人員急需補(bǔ)充數(shù)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員總數(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中專(zhuān)業(yè)人員急需補(bǔ)充數(shù)之和之比。厲以寧教授指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的專(zhuān)業(yè)人員的缺員情況，只有在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中才能逐步得到緩和，而且很可能是，一種專(zhuān)業(yè)人員供求不適應(yīng)的現(xiàn)象剛剛有所緩和，而另一種專(zhuān)業(yè)人員供求不適應(yīng)的現(xiàn)象又加劇了。為了提高智力投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效果，力求盡可能地縮小專(zhuān)業(yè)改變率和專(zhuān)業(yè)人員缺員率，厲以寧教授認(rèn)為，有必要制定科學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，使人才的培養(yǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與增長(zhǎng)過(guò)程中結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)(參見(jiàn)《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第330—331頁(yè))。

問(wèn)題的關(guān)鍵是，僅僅靠制定科學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，能否促使教育結(jié)構(gòu)的合理化？上文已述，單一的計(jì)劃教育體制是一個(gè)僵硬的適應(yīng)性差的體制，隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活變化的速度會(huì)越來(lái)越快，計(jì)劃體制很難適應(yīng)現(xiàn)代和未來(lái)社會(huì)快節(jié)奏的需要，這是其一。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，信息不靈通，必要的預(yù)測(cè)制度和手段均未建立，因此在這種情況下，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性是不現(xiàn)實(shí)的，這是其二。要解決教育結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，也要依賴(lài)于宏觀教育體制的改革。只有使教育系統(tǒng)向社會(huì)開(kāi)放，變“爬坡式”信息傳遞方式為“直線式”信息傳遞方式，充分利用“市場(chǎng)機(jī)制”的自調(diào)節(jié)作用，才能促使教育結(jié)構(gòu)合理化，并且使之保持動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。

在宏觀教育體制改革的前提下，加強(qiáng)教育計(jì)劃的科學(xué)性就有了保證。在現(xiàn)行體制下，教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)往往事無(wú)巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，結(jié)果大的方面沒(méi)管好，小的方面管的死。如果我們把微觀辦學(xué)權(quán)下放給各學(xué)校，那么教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)就有可能進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略的研究、教育發(fā)展的預(yù)測(cè)等等。

就教育結(jié)構(gòu)而言，國(guó)家應(yīng)該充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段三結(jié)合的方法予以調(diào)整。調(diào)整對(duì)策有三：1.增加初等教育的經(jīng)費(fèi)，并逐步實(shí)行義務(wù)教育，并且應(yīng)該用教育立法的方法保證初等教育的普及；2.削減普通高中，發(fā)展職業(yè)高中，具體方法一靠政策，二靠投資重點(diǎn)不同；3.扶持短期大學(xué)、職業(yè)大學(xué)的發(fā)展。

教育改革的核心是體制問(wèn)題。宏觀教育體制的改革必須同經(jīng)濟(jì)體制的改革相協(xié)調(diào)。教育要搞活，要依靠競(jìng)爭(zhēng)，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這些可以說(shuō)是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)給予我們的重要啟示，也是本文的中心思想。

(《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)象和方法》，〔蘇〕c·π·科斯塔年著，丁酉成等譯，教育科學(xué)出版社一九八一年三月第一版，0.88元；《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》，〔美〕西奧多·W·舒爾茨著，曹延亭譯，吉林人民出版社一九八二年四月第一版，0.32元《高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，〔蘇〕A·Б·達(dá)依諾夫斯基著，徐長(zhǎng)瑞譯，人民教育出版社一九八三年四月第一版，0.56元《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，厲以寧著，北京出版社一九八四年二月第一版，1.65元)