晃動的陰影——“談?wù)劰艿埂?/h1>
1989-08-24 05:50阿朱
中國青年 1989年1期 關(guān)鍵詞：權(quán)力
阿朱
有這樣一張漫畫：一頂大大的烏紗帽，左右兩翅是兩只伸得長長的手。左手在示意“賣不賣？”右手在示意“買不買？”
這漫畫用形象的語言表達了這樣一個等式：官十倒＝官倒。要緊的是那頂烏紗，它所象征的權(quán)力是參倒的資本。所以人們說，“私倒”不如“官倒”，“小倒”不如“大倒”。
目前我們的商品經(jīng)濟很不發(fā)達，市場尚未發(fā)育成熟，流通領(lǐng)域缺乏秩序。這就像“球場”規(guī)則未定，人們卻紛紛打起“球”來一樣，占據(jù)最有利地位的，便是那些手握實權(quán)者。從最近報端披露的一些“官倒”案可略見一斑：
四川省商業(yè)廳基建處將計劃分配購進的鋼材、水泥、層板等基建材料抬價倒賣，牟取暴利253.1萬元；
深圳深韻鋼筋公司先后用冶金工業(yè)部中南辦事處的名義、使用冶金工業(yè)部調(diào)撥單購進大量鋼材，然后大幅度加價倒賣；
河源縣和博羅縣駐深工作組先后將20多份化工原料、橡膠等物資的進口批文高價倒賣；
冷水江物價局倒賣緊俏物資；
赤峰市金屬材料公司倒賣鋁錠、鋼材、汽車；
長沙市紡織工業(yè)物資供銷公司倒賣進口化纖原料；
……
概覽其要，“官倒”的行為主體或是握有行政權(quán)力的機關(guān)，或是政企不分的公司，或是當權(quán)者，或是有“余權(quán)”者，或是能夠接近并利用當權(quán)者的人。他們都握有或圍繞著這樣兩種權(quán)：一是行政權(quán)，二是經(jīng)營權(quán)。憑著這些權(quán)力，他們能詳知各種生產(chǎn)資料的國家計劃內(nèi)外價格、以及在不同時間或不同地點的差價；憑著這些權(quán)力，他們可以在“僧多粥少”的情況下捷足先登，搞到平價的鋼材、化肥、汽車、冰箱、彩電等緊俏物資及商品，然后或抬價轉(zhuǎn)手倒賣，或囤積居奇，從中盤剝漁利?？傊?，利用權(quán)力直接介入或影響經(jīng)濟之運轉(zhuǎn)，將并非資本的權(quán)力病變?yōu)橐环N特殊資本，最后轉(zhuǎn)化為金錢。
這就是“一分權(quán)力值千金”的權(quán)錢相通效應，難怪有些群眾直接了當?shù)匕选肮俚埂狈Q為“權(quán)倒”。至于權(quán)錢相通的具體途徑，那就是蛇道鼠道，五花八門了。
1988年10月5日，《人民日報》報道了湖南省工商局查扣違章違紀過境走私倒賣進口汽車的消息，其中披露的情況令人震驚。這些走私倒賣的車為了逃避檢查，采用了裝警燈、掛警牌軍牌、偽造或涂改準運證、謊稱執(zhí)行公務(wù)等令人眼花繚亂的手段。而未見披露的還有一些更富戲劇色彩的細節(jié)。某地的“官倒”們過境，穿著軍裝，佩著手槍，好不神氣?？善跈z查人員執(zhí)行公務(wù)時掉下一枝手槍，人家撿起來一看，竟是枝塑料玩具槍！某單位把汽車倒賣給一個個體戶主后，還要好人做到底，別出心裁給個體戶主帶上手銬，佯作押解“犯人”，護車過境。還有一個公司居然能從郵電局借來一部郵政車，將無證的“皇冠”整個藏在車廂里！
“拔起蘿卜帶出泥”。“官倒”不僅連著物資部門及公司企業(yè)，還常常連著公安、郵電·軍隊等系統(tǒng)和部門。這些部門和單位沒有直接參與倒買倒賣的投機倒把活動，只是為這些活動提供了諸如車皮、證件等必要手段，為“官倒”護駕。此可名之為“官護”。這些“官護”們所倚仗的，無非是國家賦予他們在某一領(lǐng)域、某一地區(qū)所特有的、名正言順的權(quán)力。當然，這種權(quán)力的挪用不是沒有代價的，一位“倒爺”這樣供述：“他們個人得不到好處，肯干嗎？”
然而，“官倒”這張網(wǎng)還沒有就此打住，這張捕錢網(wǎng)上的權(quán)力結(jié)還在延伸，它們可以使查“官倒”者投鼠忌器，而“官倒”們有恃無恐。
四川簡陽縣工商局1987年接辦了查處縣某公司倒賣鋼材、柴油、汽車等，非法牟利19.5萬元的案子，從此怪事不斷。先是主辦人的兒媳被公司降級撤職、扣發(fā)獎金，并被以莫須有的罪名告到檢察院，查了半年多沒查出問題卻又被非法收審15天。繼而是“官倒”反咬一口，把工商局告上了法庭?？h政府在法庭開庭前就拿出了“結(jié)論”：工商局定性錯誤，處理不當，法院應撤銷原處罰決定。法院在確鑿的事實和充分的法規(guī)依據(jù)前不得不判決該公司倒賣行為屬于投機倒把，卻把罰款數(shù)額降了下來。對此，主管該縣的某市副市長還說，按投機倒把認定是錯誤的，是受工商局左的影響。
似這種“官倒”不倒，查“官倒”者反被整倒的事情不能小看，它表明“官護”作祟，“官倒”難倒！“官護”的腿越粗，“官倒”的氣也越壯。而我們的工商人員呢？人事關(guān)系在人家手里捏著，老婆孩子在人家的地盤上工作上學，你敢和人家不保持一致嗎？貴州省望漠縣工商局企業(yè)股副股長方興，因為不同意為縣里一個官商不分、弄虛作假的“官辦”公司辦理登記手續(xù)，被縣里撤了職，罪名就是：“不與縣里保持一致”。難怪工商部門有的同志說：“我們不怕得罪外邊的人，就怕得罪里邊的人。誰知道哪個案子連著誰，天天低頭不見抬頭見的?！彪m然近來報刊上不時地看到某地查處“官倒”多少，但經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)的同志說：“這是只見小巫不見大巫?！崩习傩招闹幸膊幻庖苫螅骸岸际切n蠅，抓出幾個真正的‘大老虎給我們看看！”
從“官倒”到“官助”再到“官護”，把這些過程放到社會環(huán)境中去觀察其方方面面，仍可看出要害之處還是一個“權(quán)”字。被削弱的，被強化的，被轉(zhuǎn)移的，被出賣的，被利用的……各種權(quán)力集結(jié)于此，趨向一個“錢”字。如果說“官倒”是經(jīng)濟生活中的一片陰影，那么，投下這片陰影的便是那朵權(quán)力的云。權(quán)力干預經(jīng)濟，以不平等、以壟斷等手段來為一己（或一小團體）謀得私利；權(quán)力干預法律，保護私利，制約、消滅反對的力量……所以決不能把“官倒”看成是經(jīng)濟領(lǐng)域的事，而應看到，這是反映舊的政治體制及經(jīng)濟體制的諸多弊端的一個集結(jié)點。
“官倒”哄抬物價、擾亂市場，首當其沖的受害者就是企業(yè)。對國營企業(yè)來說，因為計劃內(nèi)生產(chǎn)資料大大減少，更多地到市場購買計劃外生產(chǎn)資料，高進的原料多了，而因價格受國家限制，產(chǎn)品無法高出，于是產(chǎn)值利稅等一系列指標受影響，有的工廠出現(xiàn)了停工待料甚至虧本經(jīng)營的情況。而主要靠計劃外生產(chǎn)資料的大批中、小企業(yè)及集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是風浪中飄搖之船，動蕩不寧。當然，高進亦高出是一條現(xiàn)成的出路，于是下一個受害的便輪到消費者了。那些制造冰箱、彩電、家具、衣物、鍋碗瓢盆的原料，在流通之中價格就已翻了幾個跟頭，制成產(chǎn)品再入流通中時，又有一些被“官倒”們拿去翻跟頭，于是消費者成了“官倒”的犧牲品。擾亂秩序，為通貨膨脹推波助瀾，為害不可謂不烈，然而“官倒”對整個社會還產(chǎn)生文化的腐蝕。
“官倒”賺錢，一不靠知識，二不靠技術(shù)，三不靠研究，只是使權(quán)力商品化。這種權(quán)錢相通的效應對人們產(chǎn)生的影響極為消極，它引導人們?nèi)ふ覚?quán)力，追求權(quán)力，依附權(quán)力?！肮俚埂币詸?quán)力之強弱來代替市場機制，破壞競爭秩序，經(jīng)濟向政治、企業(yè)向權(quán)力不得不一再讓步。這一切，必定強化封建的“官本位”意識，與建立社會主義商品經(jīng)濟秩序背道而弛?！肮俚埂弊畲蟮奈：κ亲枵仙鐣M步，助長封建主義。
對“官倒”之害，上上下下越來越多的人有了深刻的認識和分析，可以說人心思治。怎樣治？
有人認為，價格雙軌制是產(chǎn)生“官倒”的土壤，務(wù)必取消之以防“官倒”再鉆空子。然而，由于我國目前處在短缺經(jīng)濟狀況中，供需矛盾十分突出，生產(chǎn)資料需大于求，那怕是價格放開，現(xiàn)在有“資格”充當“官倒”的人仍可憑借手中權(quán)力，在市場中占據(jù)有利地位，權(quán)力與金錢還會以新的形式結(jié)合起來。
一些學者們用“尋租理論”來解釋“官倒”。在“尋租理論”中，租金這一概念是指由行政管制所造成的差價。由于政策干預和行政抑制了競爭，擴大了供求差額，從而形成了差價收入，即租金。于是，產(chǎn)生了追求這種租金的活動，即尋租活動。尋租活動的特點，是利用合法或非法的手段，如游說、疏通、走后門、找后臺等，得到占有租金的特權(quán)。“官倒”們正是利用了手中的種種特權(quán)為自己尋求高額租金。
價格雙軌制，只是國家對市場進行政策干預和行政管制的手段之一。取消雙軌制，并沒有取消國家的政策干預和行政管制，還會產(chǎn)生租金，也必會有新的尋租活動，只是不叫“官倒”罷了。由此觀之，只有解除政府對經(jīng)濟的行政管制，放開價格，健全市場，鼓勵平等競爭，才能根除“官倒”行為。
還有人建議，健全法制，強化監(jiān)督機構(gòu)，靠法律的力量來制止“官倒”。說到法律制度，據(jù)統(tǒng)計，到1986年，國家頒布的有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章共有137項。1987年又頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》《投機倒把行政處罰暫行條例》等等。法律、法規(guī)不可謂不多，如果都能嚴格執(zhí)行，可以大大地限制并制裁“官倒”，可惜事實并非如此。
1988年5月，當武漢市工商管理部門對中央部委，總公司駐武漢分支機構(gòu)的物資經(jīng)營活動進行檢查時，引起了一陣驚呼：“在太歲頭上動土了！”是的，法歸法，“太歲”頭上終歸動不得的。結(jié)果4個多月過去后，工商管理部門連中央在武漢到底有多少家辦事處、分公司都沒能查清楚，遑論其他！這難道是法規(guī)不健全嗎？“官倒”之所以能成氣候，主要原因之一就是能仗權(quán)欺法，仗權(quán)逃法。而在基層執(zhí)法機構(gòu)看來，“你這個局長我可以任命，也可以撤掉”卻是實實在在頂在腦門上的威脅。此外，我們的社會生活透明度低，公開性差，輿論的民主監(jiān)督不能發(fā)揮，致使違法者更加膽大妄為。有些同志呼吁，應該盡快建立能夠統(tǒng)管全局的經(jīng)濟大法。但是，即便有此大法，執(zhí)法者受制于人的局面也未能從根本上改變。只要權(quán)大還是法大的問題不解決，權(quán)力就可以干擾任何法規(guī)的實施，有法難依仍然如故。
要消除陰影，就要把投影的主體從它不該存在的地方搬開。既然要害是權(quán)力，那就要把它最大程度地剝離出去，使經(jīng)濟、法律能獨立于政治之外運作。目前，國務(wù)院采取緊急措施清理整頓公司，是一項有力的應急措施。據(jù)報載，僅遼寧省政企不分、官商不分的企業(yè)就有1981個，其中經(jīng)商的占62％。但清理公司也僅僅是小小的一步，真正做到政經(jīng)分開，杜絕以權(quán)換錢的各種途徑，則有賴于對整個政治體制、經(jīng)濟體制進行深層改革。
要說明的是：反對權(quán)力的干擾，并不是主張消除行政的管制，只是將管制的目的引導到創(chuàng)造一個平等競爭的經(jīng)濟環(huán)境，使獲取最高利潤的個人要求與發(fā)展經(jīng)濟的社會要求協(xié)調(diào)一致。說到底，治理“官倒”的著眼點應該更加超越，要緊的是堅持改革。建立社會主義民主政治制度、建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序是主要題目，而治理“官倒”則是題中之義。（圖：雪洲）
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目前我們的商品經(jīng)濟很不發(fā)達，市場尚未發(fā)育成熟，流通領(lǐng)域缺乏秩序。這就像“球場”規(guī)則未定，人們卻紛紛打起“球”來一樣，占據(jù)最有利地位的，便是那些手握實權(quán)者。從最近報端披露的一些“官倒”案可略見一斑：
四川省商業(yè)廳基建處將計劃分配購進的鋼材、水泥、層板等基建材料抬價倒賣，牟取暴利253.1萬元；
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……
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這就是“一分權(quán)力值千金”的權(quán)錢相通效應，難怪有些群眾直接了當?shù)匕选肮俚埂狈Q為“權(quán)倒”。至于權(quán)錢相通的具體途徑，那就是蛇道鼠道，五花八門了。
1988年10月5日，《人民日報》報道了湖南省工商局查扣違章違紀過境走私倒賣進口汽車的消息，其中披露的情況令人震驚。這些走私倒賣的車為了逃避檢查，采用了裝警燈、掛警牌軍牌、偽造或涂改準運證、謊稱執(zhí)行公務(wù)等令人眼花繚亂的手段。而未見披露的還有一些更富戲劇色彩的細節(jié)。某地的“官倒”們過境，穿著軍裝，佩著手槍，好不神氣?？善跈z查人員執(zhí)行公務(wù)時掉下一枝手槍，人家撿起來一看，竟是枝塑料玩具槍！某單位把汽車倒賣給一個個體戶主后，還要好人做到底，別出心裁給個體戶主帶上手銬，佯作押解“犯人”，護車過境。還有一個公司居然能從郵電局借來一部郵政車，將無證的“皇冠”整個藏在車廂里！
“拔起蘿卜帶出泥”。“官倒”不僅連著物資部門及公司企業(yè)，還常常連著公安、郵電·軍隊等系統(tǒng)和部門。這些部門和單位沒有直接參與倒買倒賣的投機倒把活動，只是為這些活動提供了諸如車皮、證件等必要手段，為“官倒”護駕。此可名之為“官護”。這些“官護”們所倚仗的，無非是國家賦予他們在某一領(lǐng)域、某一地區(qū)所特有的、名正言順的權(quán)力。當然，這種權(quán)力的挪用不是沒有代價的，一位“倒爺”這樣供述：“他們個人得不到好處，肯干嗎？”
然而，“官倒”這張網(wǎng)還沒有就此打住，這張捕錢網(wǎng)上的權(quán)力結(jié)還在延伸，它們可以使查“官倒”者投鼠忌器，而“官倒”們有恃無恐。
四川簡陽縣工商局1987年接辦了查處縣某公司倒賣鋼材、柴油、汽車等，非法牟利19.5萬元的案子，從此怪事不斷。先是主辦人的兒媳被公司降級撤職、扣發(fā)獎金，并被以莫須有的罪名告到檢察院，查了半年多沒查出問題卻又被非法收審15天。繼而是“官倒”反咬一口，把工商局告上了法庭?？h政府在法庭開庭前就拿出了“結(jié)論”：工商局定性錯誤，處理不當，法院應撤銷原處罰決定。法院在確鑿的事實和充分的法規(guī)依據(jù)前不得不判決該公司倒賣行為屬于投機倒把，卻把罰款數(shù)額降了下來。對此，主管該縣的某市副市長還說，按投機倒把認定是錯誤的，是受工商局左的影響。
似這種“官倒”不倒，查“官倒”者反被整倒的事情不能小看，它表明“官護”作祟，“官倒”難倒！“官護”的腿越粗，“官倒”的氣也越壯。而我們的工商人員呢？人事關(guān)系在人家手里捏著，老婆孩子在人家的地盤上工作上學，你敢和人家不保持一致嗎？貴州省望漠縣工商局企業(yè)股副股長方興，因為不同意為縣里一個官商不分、弄虛作假的“官辦”公司辦理登記手續(xù)，被縣里撤了職，罪名就是：“不與縣里保持一致”。難怪工商部門有的同志說：“我們不怕得罪外邊的人，就怕得罪里邊的人。誰知道哪個案子連著誰，天天低頭不見抬頭見的?！彪m然近來報刊上不時地看到某地查處“官倒”多少，但經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)的同志說：“這是只見小巫不見大巫?！崩习傩招闹幸膊幻庖苫螅骸岸际切n蠅，抓出幾個真正的‘大老虎給我們看看！”
從“官倒”到“官助”再到“官護”，把這些過程放到社會環(huán)境中去觀察其方方面面，仍可看出要害之處還是一個“權(quán)”字。被削弱的，被強化的，被轉(zhuǎn)移的，被出賣的，被利用的……各種權(quán)力集結(jié)于此，趨向一個“錢”字。如果說“官倒”是經(jīng)濟生活中的一片陰影，那么，投下這片陰影的便是那朵權(quán)力的云。權(quán)力干預經(jīng)濟，以不平等、以壟斷等手段來為一己（或一小團體）謀得私利；權(quán)力干預法律，保護私利，制約、消滅反對的力量……所以決不能把“官倒”看成是經(jīng)濟領(lǐng)域的事，而應看到，這是反映舊的政治體制及經(jīng)濟體制的諸多弊端的一個集結(jié)點。
“官倒”哄抬物價、擾亂市場，首當其沖的受害者就是企業(yè)。對國營企業(yè)來說，因為計劃內(nèi)生產(chǎn)資料大大減少，更多地到市場購買計劃外生產(chǎn)資料，高進的原料多了，而因價格受國家限制，產(chǎn)品無法高出，于是產(chǎn)值利稅等一系列指標受影響，有的工廠出現(xiàn)了停工待料甚至虧本經(jīng)營的情況。而主要靠計劃外生產(chǎn)資料的大批中、小企業(yè)及集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是風浪中飄搖之船，動蕩不寧。當然，高進亦高出是一條現(xiàn)成的出路，于是下一個受害的便輪到消費者了。那些制造冰箱、彩電、家具、衣物、鍋碗瓢盆的原料，在流通之中價格就已翻了幾個跟頭，制成產(chǎn)品再入流通中時，又有一些被“官倒”們拿去翻跟頭，于是消費者成了“官倒”的犧牲品。擾亂秩序，為通貨膨脹推波助瀾，為害不可謂不烈，然而“官倒”對整個社會還產(chǎn)生文化的腐蝕。
“官倒”賺錢，一不靠知識，二不靠技術(shù)，三不靠研究，只是使權(quán)力商品化。這種權(quán)錢相通的效應對人們產(chǎn)生的影響極為消極，它引導人們?nèi)ふ覚?quán)力，追求權(quán)力，依附權(quán)力?！肮俚埂币詸?quán)力之強弱來代替市場機制，破壞競爭秩序，經(jīng)濟向政治、企業(yè)向權(quán)力不得不一再讓步。這一切，必定強化封建的“官本位”意識，與建立社會主義商品經(jīng)濟秩序背道而弛?！肮俚埂弊畲蟮奈：κ亲枵仙鐣M步，助長封建主義。
對“官倒”之害，上上下下越來越多的人有了深刻的認識和分析，可以說人心思治。怎樣治？
有人認為，價格雙軌制是產(chǎn)生“官倒”的土壤，務(wù)必取消之以防“官倒”再鉆空子。然而，由于我國目前處在短缺經(jīng)濟狀況中，供需矛盾十分突出，生產(chǎn)資料需大于求，那怕是價格放開，現(xiàn)在有“資格”充當“官倒”的人仍可憑借手中權(quán)力，在市場中占據(jù)有利地位，權(quán)力與金錢還會以新的形式結(jié)合起來。
一些學者們用“尋租理論”來解釋“官倒”。在“尋租理論”中，租金這一概念是指由行政管制所造成的差價。由于政策干預和行政抑制了競爭，擴大了供求差額，從而形成了差價收入，即租金。于是，產(chǎn)生了追求這種租金的活動，即尋租活動。尋租活動的特點，是利用合法或非法的手段，如游說、疏通、走后門、找后臺等，得到占有租金的特權(quán)。“官倒”們正是利用了手中的種種特權(quán)為自己尋求高額租金。
價格雙軌制，只是國家對市場進行政策干預和行政管制的手段之一。取消雙軌制，并沒有取消國家的政策干預和行政管制，還會產(chǎn)生租金，也必會有新的尋租活動，只是不叫“官倒”罷了。由此觀之，只有解除政府對經(jīng)濟的行政管制，放開價格，健全市場，鼓勵平等競爭，才能根除“官倒”行為。
還有人建議，健全法制，強化監(jiān)督機構(gòu)，靠法律的力量來制止“官倒”。說到法律制度，據(jù)統(tǒng)計，到1986年，國家頒布的有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章共有137項。1987年又頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》《投機倒把行政處罰暫行條例》等等。法律、法規(guī)不可謂不多，如果都能嚴格執(zhí)行，可以大大地限制并制裁“官倒”，可惜事實并非如此。
1988年5月，當武漢市工商管理部門對中央部委，總公司駐武漢分支機構(gòu)的物資經(jīng)營活動進行檢查時，引起了一陣驚呼：“在太歲頭上動土了！”是的，法歸法，“太歲”頭上終歸動不得的。結(jié)果4個多月過去后，工商管理部門連中央在武漢到底有多少家辦事處、分公司都沒能查清楚，遑論其他！這難道是法規(guī)不健全嗎？“官倒”之所以能成氣候，主要原因之一就是能仗權(quán)欺法，仗權(quán)逃法。而在基層執(zhí)法機構(gòu)看來，“你這個局長我可以任命，也可以撤掉”卻是實實在在頂在腦門上的威脅。此外，我們的社會生活透明度低，公開性差，輿論的民主監(jiān)督不能發(fā)揮，致使違法者更加膽大妄為。有些同志呼吁，應該盡快建立能夠統(tǒng)管全局的經(jīng)濟大法。但是，即便有此大法，執(zhí)法者受制于人的局面也未能從根本上改變。只要權(quán)大還是法大的問題不解決，權(quán)力就可以干擾任何法規(guī)的實施，有法難依仍然如故。
要消除陰影，就要把投影的主體從它不該存在的地方搬開。既然要害是權(quán)力，那就要把它最大程度地剝離出去，使經(jīng)濟、法律能獨立于政治之外運作。目前，國務(wù)院采取緊急措施清理整頓公司，是一項有力的應急措施。據(jù)報載，僅遼寧省政企不分、官商不分的企業(yè)就有1981個，其中經(jīng)商的占62％。但清理公司也僅僅是小小的一步，真正做到政經(jīng)分開，杜絕以權(quán)換錢的各種途徑，則有賴于對整個政治體制、經(jīng)濟體制進行深層改革。
要說明的是：反對權(quán)力的干擾，并不是主張消除行政的管制，只是將管制的目的引導到創(chuàng)造一個平等競爭的經(jīng)濟環(huán)境，使獲取最高利潤的個人要求與發(fā)展經(jīng)濟的社會要求協(xié)調(diào)一致。說到底，治理“官倒”的著眼點應該更加超越，要緊的是堅持改革。建立社會主義民主政治制度、建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序是主要題目，而治理“官倒”則是題中之義。（圖：雪洲）
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