沙丘等

兩千年前，孔子便提出“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡、孤獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”的主張。人類區(qū)別于動物的是，不僅為一時吃飽肚子，而且為災(zāi)害和年老力衰之時擔(dān)憂，由此產(chǎn)生了“保險”意識。

如今，江蘇農(nóng)村對農(nóng)民有了許諾：“在失去勞動能力時，由國家和社會給予基本生活的保障?！笔┱邽樽约旱膭?chuàng)舉而叫好，受者呢……

最初的畫面

社會養(yǎng)老保險之風(fēng)刮到漣水縣前進(jìn)鄉(xiāng)姚莊。朱明高因為超生一胎，房子被拆得片瓦不剩，臨時搭個小棚湊和著。干部忽然又來了：收社會養(yǎng)老保險金，兩口人一年需交48元。他無暇深思這件事的偉大意義，因為囊中空空，一切事情無從談起?！皼]有錢呀！”他可憐巴巴地說?！跋敕ㄈソ瑁　备刹總兿匏麅商熘畠?nèi)交上。

期限到了，干部上門。他說到河邊涮涮鞋然后馬上去借。鞋沒涮完就聽說自行車被人弄走了。他火了，找到鄉(xiāng)里質(zhì)問：“誰推我車了？”“推你車怎了？保險金沒交，當(dāng)作罰款！”眾干部話畢，圍將上來，不由分說便打，朱明高倉皇而逃。

但他逃不出干部的手心，終于被抓住了，連同哥哥一起被捆著押到派出所。罰款100元，養(yǎng)老保險金由48元加到60元。他父親連忙如數(shù)借齊送鄉(xiāng)里，人和車才放回。他的母親見到記者，撲通跪下，哭訴說：交不上保險金就該罰款嗎？該交48元為啥又給俺加碼？憑什么捆人？嗚嗚嗚……

1992年7月，省民政部門在泰縣開會，宣布試點階段結(jié)束，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險要在全省推開。確定指標(biāo)，層層下達(dá)任務(wù)，要求狠抓8、9、10三個月，全省參保人數(shù)達(dá)70%。一場運(yùn)動轟轟烈烈開始了。

有些地方要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)速戰(zhàn)速決，一周至10天完成任務(wù)。

淮陰市要求突擊兩個月，消滅空白村組，創(chuàng)造一個“淮陰速度”。底下響起一片抱怨聲，農(nóng)民叫，干部也叫，說農(nóng)民已被各種不合理的負(fù)擔(dān)弄得苦不堪言，社會養(yǎng)老保險如雪上加霜，不合時宜。

一位干部說：“不可否認(rèn)農(nóng)民的日子比過去好了，但這幾年又窮了，谷價降低，化肥漲價，磚瓦房是責(zé)任制初期蓋的，里邊不過一床一柜而已。各部門為自己‘達(dá)標(biāo)，興這興那，都要農(nóng)民出錢?！?/p>

另一干部說：“去年縣里說人均收入600元，實際不過300元。養(yǎng)老保險不該強(qiáng)迫命令，農(nóng)民得先保命，后保險呀！幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記約好了，這惡人，咱不當(dāng)，誰去幫助收那錢，就操他媽！”

據(jù)淮陰縣某鄉(xiāng)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農(nóng)民提留款總額44萬元，而分?jǐn)傁聛淼纳鐣B(yǎng)老保險費竟達(dá)31萬元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)翻了近一番。但民政部門不視其為“負(fù)擔(dān)”，說這錢是替農(nóng)民存著的，將來對農(nóng)民自己有好處，這是一個“偉大創(chuàng)舉”，與土改、責(zé)任制一樣，是國家為農(nóng)民做的第三件大好事。

怎么個好法？

胡某，宿遷市羅圩鄉(xiāng)羅圩村人。上年因為沒錢買化肥，麥子不長；蓋房，又用了私人3000多元的高利貸。1992年提留款交不上，村里便拉走他1000斤稻谷。一算，還差100元，又把他修鞋的機(jī)子奪走，限兩天交足錢不然就來扒他的房子。

“兩天？讓我哪里去找錢，讓我賣孩子嗎？”他一急，扯著8歲的女孩上街了。孩子直哭，正逢集日，人圍了一片。他對人們訴說自己的遭遇，可是沒人敢買他的女孩，都勸他去鄉(xiāng)里講理。鄉(xiāng)里發(fā)了話，可村里仍然不還機(jī)子。他于是又帶孩子去市里，當(dāng)街站定，脖上掛個紅紙牌子：“賣孩子還羅圩村帳?！本彀l(fā)現(xiàn)了，送他去信訪局。最后，鄉(xiāng)里來人把他領(lǐng)回去，事情才了結(jié)。

沐陽縣消息：一農(nóng)民因反抗干部扒糧，當(dāng)場殞命。

泗陽縣消息：一農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重到省里告狀，未果，留下遺書一封尋死……

驚動省府

社會養(yǎng)老保險之風(fēng)勁吹。任務(wù)下達(dá)到淮陰市，市里對下屬市、縣要求極為嚴(yán)厲：對基層工作實行“民政一票否決”，凡要求縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要求扶貧、救濟(jì)款和參加雙擁評比的地方，都必須完成社會養(yǎng)老保險任務(wù)。對農(nóng)民則要求凡20～60周歲未成年人，不管家庭經(jīng)濟(jì)情況如何，均須無條件投保，對不參加者采取“約束措施”。

某市副市長在動員大會上要求對不投保者制定以下措施：1、不出具外出勞務(wù)證明；2、不辦理個體經(jīng)營手續(xù)；3、不給予農(nóng)業(yè)稅減免；4、不享受福利待遇；5、不參加雙文明戶評比；6、子女人學(xué)不減免有關(guān)費用；7、孩子不安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工；8、不安排計劃生育指標(biāo)；9、不處理房基地和家庭養(yǎng)老糾紛；10、村干部和村辦、戶辦企業(yè)負(fù)責(zé)人不投保予以罰款；11、鄉(xiāng)村勤雜人員不投保者予以辭退……副市長稱：“這種做法，市政府予以認(rèn)定。”他還舉新加坡不參加社會保險要判刑的例子，要求投保率達(dá)到90％，達(dá)標(biāo)者可得2000元獎勵。

各地農(nóng)民叫苦連天，信狀投向省委。省委、省府震驚。

省委書記沈達(dá)人對此批示：“搞社會養(yǎng)老保險，要做好思想工作，堅持自愿原則，不能下達(dá)任務(wù)，搞強(qiáng)迫。更不能對不參加保險者搞違反政策的所謂懲罰?！?/p>

副省長俞興德批示：“‘一票否決的強(qiáng)制攤派做法是不對的，請民政廳在農(nóng)村社會保險工作中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對不正當(dāng)?shù)淖龇ㄒJ(rèn)真制止，使農(nóng)村保險工作真正能按國務(wù)院和省政府文件精神積極穩(wěn)妥地開展?！?/p>

省府為此發(fā)出傳真電報（9月17日），要求對地方出現(xiàn)的侵犯群眾權(quán)益的做法及時糾正。

然而，一些地方官員對省里的意見置若罔聞?；搓幨心掣笔虚L稱：有的地方確實比較困難一些。但不管是不是負(fù)擔(dān)，要從農(nóng)民口袋里掏錢?！皬?qiáng)制性”和“強(qiáng)迫命令”還是有區(qū)別的，強(qiáng)制不等于強(qiáng)迫命令……

步履艱難

民政部門策劃的籌款額甚是可觀，結(jié)果卻不理想。某市1992年任務(wù)定額是11167萬元，到12月份只收得2400萬元，距計劃數(shù)相去甚遠(yuǎn)。揚(yáng)州市某縣任務(wù)為1500～2000萬元，實際只收300萬元。

淮陰市12個區(qū)縣中，有10個縣被評為社會養(yǎng)老保險先進(jìn)單位。當(dāng)某副市長載譽(yù)凱旋時，一位干部卻道出苦衷：“實出無奈，我們支部是先進(jìn)支部，對上邊布置的任務(wù)不敢落后呀！干部立了責(zé)任狀，完不成任務(wù)挨罰，遲交罰滯納金5％。但是群眾拿不出錢，村里也拿不出錢，我們只好向市里的個體戶借了5000元高利貸，月息5％，這才算把錢交上去了。我的天！一年3000元利息，兩年超過本金，怎么還？村里一個企業(yè)也沒有哇！”他說，借債付社會養(yǎng)老保險金，得不償失。別人都替他捏一把汗，他卻想開了：“我不怕，如果被撤職，我去當(dāng)瓦工，我有手藝！”

一些基層干部認(rèn)為：農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險沒有承受能力；而在較為發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民又不愿意參加社會養(yǎng)老保險。民政部門說是“政府行為”，而農(nóng)民恰恰害怕行政命令，怕政策、體制一變，交上去的錢沒處要了。對行政手段有逆反心理，覺著不如參加保險公司的保險牢靠，尤其去年洪澇災(zāi)害后，保險公司賠付得多，信譽(yù)大增。

丹徒縣某廠是省先進(jìn)企業(yè)，產(chǎn)品曾獲國際獎，廠長是市級企業(yè)家。他說，職工的養(yǎng)老保險在保險公司投了多年，現(xiàn)在讓改投民政，采用行政命令干涉經(jīng)營者的自主權(quán)，我不服氣。我只信任保險公司！他的廠是鄉(xiāng)里的經(jīng)濟(jì)支柱，他不改投，鄉(xiāng)里也奈何他不得。

為伊爭得人憔悴

人們突然發(fā)現(xiàn)農(nóng)村是個保險的大市場，便蜂擁而去。新的保險公司如雨后春筍，政府職能部門也不甘落后。競爭各有各的手段，保險公司之間靠市場經(jīng)濟(jì)的手段，政府職能部門則運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，促使地方政府發(fā)文，“挾天子以令諸侯”。行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)問題，難免出現(xiàn)偏差。

過去，在江蘇農(nóng)村開展養(yǎng)老保險的有人保公司的商業(yè)保險、農(nóng)工部的合作保險和計生委的獨生子女父母養(yǎng)老保險，都采取自愿投保的原則，幾家配合，相安無事。民政部門介入，使局面變得復(fù)雜。

民政部門雄心勃勃地想將全體農(nóng)民納入其社會養(yǎng)老保險的網(wǎng)絡(luò)，自然就容不得對手，在一個文件中，指責(zé)人保公司用商業(yè)保險的做法辦養(yǎng)老保險，要各級民政部門履行政府主管部門的職責(zé)予以制止。社會保險居然干涉國家金融部門的正常業(yè)務(wù)，將社會保險同商業(yè)保險完全對立起來，這使人保公司不堪忍受。一時釀成大戰(zhàn)，雙方互相指責(zé)。一年多來，從省會到地、市、縣、鄉(xiāng)，到處都在激烈的紛爭之中。

一天，泰縣人保公司總經(jīng)理忽然聽到對方在廣播里的宣傳講話，說民政辦養(yǎng)老保險不為盈利，而人保公司卻為了“賺錢”，不禁勃然大怒，立即命人編印出“聲明”，要去廣播局發(fā)表，并請好律師準(zhǔn)備起訴對方破壞公司聲譽(yù)的行為?？h長匆匆趕來，說試點是上邊讓搞的，一發(fā)聲明就亂了套，縣里對上邊無法交代，也讓群眾看笑話云云，答應(yīng)出面協(xié)調(diào)?？偨?jīng)理礙于領(lǐng)導(dǎo)的面子，才善罷甘休，將聲明改成了宣傳材料。

丹陽市民政局決定在新橋鎮(zhèn)搞試點，信息一到，市人保公司總經(jīng)理李槐生立即宣布公司投入競爭。在鄉(xiāng)辦廠廠長的辦公室，兩家人馬你出來，他進(jìn)去，時時相遇。過去兩家合作搞救災(zāi)保險，關(guān)系融洽，如今李槐生同民政局負(fù)責(zé)人狹路相逢，一個沉下臉，另一個也板起臉。

這是行政干預(yù)同市場經(jīng)濟(jì)的較量。一個轟轟烈烈，一個一聲不響；一個強(qiáng)制，一個自愿；一個手續(xù)繁瑣，一個手續(xù)簡便；一個要將全部單位、全體農(nóng)民都攏入，一個只著眼效益好的單位。辦法大相徑庭，其結(jié)果也大不一樣，幾天下來，民政方面只收保費2萬多元，而人保公司收到70多萬元。

群眾說：“共產(chǎn)黨在同八路軍打架。”這是對現(xiàn)狀的辛辣諷刺。地方政府的首腦們也為之左右為難，他們內(nèi)心主張目前實行自愿的商業(yè)保險，而對民政的做法不放心，但礙于上級政府文件的壓力，不得不違心地執(zhí)行。他們對民政部門的“一票否決權(quán)”極為不滿，有的說：“到底是政府指揮部門，還是部門指揮政府？”

一些地方官員如是說——

泰縣縣委副書記蔣蘇敏：不自愿的事情很難發(fā)展，搞養(yǎng)老保險硬行攤派任務(wù)，必然帶來簡單粗暴，影響干群關(guān)系、黨政關(guān)系，把好事變成壞事。

鎮(zhèn)江市委書記錢永波：按照組織原則，上邊各種文件我們照發(fā)，兩家關(guān)系盡量協(xié)調(diào)，如協(xié)調(diào)不了，就尊重群眾自愿原則，隨便選擇哪家去投保。

省體改委流通分配處處長潘赤峰：多家辦保險的體制不是好辦法，目前的體制要徹底改變。政府職能部門要“政事”分開，這樣才有利于互相制約、互相監(jiān)督。

省委的態(tài)度也更加明確：“農(nóng)村三種養(yǎng)老保險都可以搞（包括商業(yè)性的、社會性的和合作性的），均要遵循群眾自愿原則?！笔∥瘺Q定成立“社會保障管理局”，將各保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)管起來，結(jié)束混戰(zhàn)局面。

我們的保險事業(yè)應(yīng)當(dāng)使人感到和諧溫馨，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民同呼吸，與土地同涼熱。一件原本于國于民有利的好事，竟被辦得民不聊生，怨聲載道，之所以如此，在于我們有些做法違背了人民的意愿！

江蘇過熱過激的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，難道不足以使我們警醒嗎？