馬建堂

中國正在向市場經(jīng)濟(jì)全面過渡，已經(jīng)沒有退路。我們能不能在本世紀(jì)末下世紀(jì)初盡快完成從舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本架構(gòu)，關(guān)系到21世紀(jì)中國的興衰。而達(dá)成這一目標(biāo)，在相當(dāng)程度上取決于我們能不能采用合乎中國實(shí)際的實(shí)施策略。

國家興亡，匹夫有責(zé)。認(rèn)清中國國情，宏觀地去把握中國的大走勢，對于決策者自然是意義重大，對于每位中國青年亦并非毫無干系。

該漸進(jìn)則漸進(jìn)，

該速決則速決

從總體上說，推進(jìn)中國改革的策略有二，一是漸進(jìn)，一是速決。二者到底孰優(yōu)孰劣，不能一概而論。我國的改革前無古人，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，同時，改革過程中又要盡量避免社會震蕩，這就要求我們實(shí)施改革時不得不小心謹(jǐn)慎，先易后難，先出臺大家容易接受的改革措施，再出臺難度較大的改革措施，并在實(shí)踐中不斷完善。改革十幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，摸著石頭過河，循序漸進(jìn)不失為一種好辦法。但是同時我們也要看到，改革是解放生產(chǎn)力的一場革命，是對舊的資源配置體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的徹底否定，在特定條件下，只有通過關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域的迅速變革，才能把新體制的框架確立起來。不分時機(jī)、不分領(lǐng)域一味強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)，反而會因過份求“穩(wěn)”而貽誤良機(jī)，后患無窮。漸進(jìn)和速決二者并非相互排斥，而是各有所長，各有其適用的時期和領(lǐng)域。

從我國的改革實(shí)踐看，這兩種策略是相互補(bǔ)充，交替使用的。比如，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和社會保障制度改革的問題上，我們采取了漸進(jìn)策略；而在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革和某些產(chǎn)品的價格改革上卻是速戰(zhàn)速決。正因?yàn)槿绱?，我國十幾年的改革既不能說它完全是漸進(jìn)式的，也不能說它完全是速決式的，而是二者的有機(jī)結(jié)合，或可稱為“積極的漸進(jìn)策略”。

在今后的改革中我們?nèi)砸獔?jiān)持漸進(jìn)和速決并用的策略，比如在產(chǎn)權(quán)制度改革中，既要積極進(jìn)取，徹底變革模糊、虛置的舊產(chǎn)權(quán)制度，又要與不同部門、不同企業(yè)和群眾的承受能力和接受程度相適應(yīng)，選擇適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)模式。在機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換問題上，也要力求尋找代價相對小、震蕩也相對小的辦法。

既要改革，又要發(fā)展

改革和發(fā)展是中華民族面臨的兩大任務(wù)。從根本上說，發(fā)展是改革的最終目標(biāo)。改革就是為了打破舊體制對發(fā)展生產(chǎn)力的束縛，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和高效地發(fā)展，提高全民族的物質(zhì)和文化生活水平。這正是鄧小平所言，發(fā)展才是硬道理。

擺在我們面前的這兩大任務(wù)，究竟哪一個是當(dāng)務(wù)之急？相比較而言，進(jìn)一步推進(jìn)改革，早日建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更為迫切和重要。建國以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，不打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國民經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)、穩(wěn)定和高效地發(fā)展；改革十幾年的實(shí)踐更證明，在關(guān)鍵問題的改革上久拖不決，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。目前許多地方只熱心于發(fā)展，忽視改革，這種沒有后勁的發(fā)展是不會長久的。

處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，最重要的一點(diǎn)是使國民經(jīng)濟(jì)保持一個適宜的增長率。這幾年的改革實(shí)踐一再證明，無論是價格改革還是企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革，乃至整個市場體系的建設(shè)，都要求國民經(jīng)濟(jì)保持恰當(dāng)?shù)乃俣?。速度低了，增長效益下降，將會從財(cái)政上影響改革；反過來，經(jīng)濟(jì)過熱，引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹，不僅改革受阻，而且還會破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定，動搖支持改革的群眾基礎(chǔ)。

由于情況的變化和增長潛力的不同，恰當(dāng)?shù)脑鲩L率并不是一個固定的數(shù)值，更不是要求各地都要以相同步幅增長，關(guān)鍵是要實(shí)事求是。條件允許搞多快就搞多快，既不要人為壓制，也不要脫離實(shí)際搞什么大干快上。盲目追求速度，講效益，不講全局觀念，肯定會事與愿違，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。在這方面，我們的慘痛教訓(xùn)夠多了。

尊重整體設(shè)計(jì)，

鼓勵主動創(chuàng)新

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從內(nèi)容上看，它不僅包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革、市場體系的形成和政府職能的轉(zhuǎn)換，而且還涉及政治體制的配套和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變。從過程上看，不僅有舊體制的打破，還有新體制的創(chuàng)立以及新舊體制的過渡時期。從層次上看，不僅有簡單的權(quán)力下放，而且還有深層的利益關(guān)系的調(diào)整。從范圍上看，不僅有內(nèi)部體制的變革，還要求與國際經(jīng)濟(jì)的接軌。整個改革事業(yè)工程浩大，要求我們不僅必須有系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)，包括改革的目標(biāo)、改革的重心、改革的步驟，而且各項(xiàng)改革措施要謀定而后動，自上而下，相互配套，相互促進(jìn)?！懊と讼柜R”和“單騎突進(jìn)”式的優(yōu)勢法都不符合作為系統(tǒng)工程的改革事業(yè)的要求。

在尊重改革事業(yè)的系統(tǒng)性和整體性的前提下，我們也要看到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不是一個干巴巴的框架，個中既要符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則又包含著一些尚待進(jìn)一步認(rèn)識的多樣性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)只是行動的藍(lán)圖，要允許和鼓勵廣大干部群眾從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行主動的創(chuàng)新，充分發(fā)揮他們的主觀能動性和創(chuàng)造力。如果說沒有系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)就沒有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本軀干的話，那么沒有各地各部門廣大干部群眾的主動創(chuàng)新，這個軀干就沒有血肉，無從體現(xiàn)它的豐富性和多樣性。

要把系統(tǒng)設(shè)計(jì)和主動創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，除去發(fā)揮各地各部門廣大干部群眾的創(chuàng)造性，將中央和上級政府的統(tǒng)一規(guī)劃與當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際結(jié)合以外，還要在改革的動力上處理好政府推進(jìn)和利益誘導(dǎo)的關(guān)系。

我們講的政府推進(jìn)，是指政府制定統(tǒng)一的改革方案，并自上而下組織實(shí)施，例如企業(yè)承包制、外貿(mào)包干、財(cái)政包干、利改稅等等，而利益誘導(dǎo)，則指經(jīng)濟(jì)主體出于利益的考慮而主動進(jìn)行的制度創(chuàng)新，例如最初的農(nóng)村包產(chǎn)到戶，目前的證券市場、期貨市場的創(chuàng)建等等。如果政府推進(jìn)和利益誘導(dǎo)二者結(jié)合得好，改革就會水到渠成，非常順利。像農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行就是一個成功的典范。

一般來說，沖破舊體制之初，更需要政府推進(jìn)型的改革，而當(dāng)新體制的框架已初步確立時，則更需要利益誘導(dǎo)型的改革，因?yàn)樨S富多樣的制度創(chuàng)新沒有利益的誘導(dǎo)和促進(jìn)是難以實(shí)現(xiàn)的。

就我國現(xiàn)在情況而言，政府推進(jìn)和利益誘導(dǎo)都不可偏廢。一方面我們要在不太長的時間里確立起整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架，尚需搞好科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，并由中央統(tǒng)一組織實(shí)施，以便盡快消除建立新體制的重大障礙；另一方面，經(jīng)過14年的不懈改革，有的領(lǐng)域的框架已開始形成，這時急需一些符合本地實(shí)際的方方面面的制度創(chuàng)新，來豐富和完善框架。

只要我們能夠成功地處理好漸進(jìn)與速決、改革與發(fā)展、政府推進(jìn)和利益誘導(dǎo)這幾對矛盾，那么，“積極穩(wěn)妥地邁向市場經(jīng)濟(jì)”就不會成為一句空話。