李　正

一、導(dǎo)言：?jiǎn)栴}的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)東南沿海地區(qū)，迅速崛起了一批中心城市，如廣東的佛山、東莞，江蘇的蘇州、無(wú)錫、常州等等。隨著改革開(kāi)放的深入，還將會(huì)不斷涌現(xiàn)新的中心城市。這些中心城市隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)各類(lèi)專門(mén)人才、科學(xué)技術(shù)、信息與智力資源等高等教育需求日益迫切。如何經(jīng)濟(jì)、有效、及時(shí)地滿足這些需求已成為決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，迫切需要解決。

如何滿足中心城市對(duì)高等教育的需求呢?筆者認(rèn)為：可供選擇的途徑有三條：一是制定優(yōu)惠政策吸引大專院校畢業(yè)生及各類(lèi)人才來(lái)工作；二是自辦大學(xué)自己培養(yǎng)自己解決；三是與有條件的高校聯(lián)合辦學(xué)共同解決。這三者孰優(yōu)孰劣，如何選擇?筆者認(rèn)為，決策首先要從以下兩方面考慮：既要考慮每一種途徑的成本、效益、質(zhì)量，即合理性原則；同時(shí)也要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)與運(yùn)用規(guī)律及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)與高教發(fā)展戰(zhàn)略和政策等等，即可行性原則。據(jù)此，筆者認(rèn)為，在世紀(jì)之交，中心城市實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)是其現(xiàn)實(shí)選擇。

二、理論：成本與效益分析

可以斷言，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高等教育供給都會(huì)有較大缺口，專門(mén)人才總量供求失衡狀況難以改變。況且，中心城市有自己獨(dú)特的人才需求結(jié)構(gòu)，再加上現(xiàn)行的勞動(dòng)人事制度等方面的原因，中心城市僅靠幾條優(yōu)惠政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在建立良好的人才引進(jìn)機(jī)制的同時(shí)尋求其他渠道。

中心城市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且對(duì)興辦高等教育有較高積極性，問(wèn)題在于我們要使這些資金投入在高等教育系統(tǒng)內(nèi)能獲得最佳經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，就要有正確的政策導(dǎo)向和理論指導(dǎo)。

不少中心城市在80年代曾掀起了自辦大學(xué)的熱潮，無(wú)可否認(rèn)，這在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)厝瞬殴┣竺?，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，也暴露了不少問(wèn)題和不足。我們知道，辦大學(xué)不同于辦簡(jiǎn)單的工廠，一所大學(xué)、一個(gè)專業(yè)建成后要有相對(duì)穩(wěn)定性，不能輕易轉(zhuǎn)型。由于中心城市辦大學(xué)的原動(dòng)力就是當(dāng)?shù)啬承┬袠I(yè)專門(mén)人才匱乏，因此，他們一般只強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)急需的應(yīng)用性人才，而不重視基礎(chǔ)理論學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致適應(yīng)性有限。中心城市規(guī)模不大，各種行業(yè)專門(mén)人才需求數(shù)量有限，經(jīng)過(guò)幾年培養(yǎng)，人才即趨飽和，一旦供過(guò)于求，大學(xué)就面臨著專業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。況且人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，一般都滯后于當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求。而城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，大學(xué)人才培養(yǎng)很難與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求一一對(duì)應(yīng)，按上述模式自辦大學(xué)，專業(yè)建設(shè)不可避免地缺乏穩(wěn)定性，帶有被動(dòng)性和機(jī)械性。聯(lián)合辦學(xué)則不存在這個(gè)問(wèn)題，中心城市可以根據(jù)自身實(shí)際需要，有計(jì)劃、有步驟地選擇一些高校聯(lián)合培養(yǎng)所需人才，尋求智力支持，一旦需求滿足，即可中止合同。當(dāng)新的需求出現(xiàn)后，再尋找新的合作伙伴，靈活性強(qiáng)，生命力旺盛。

其次，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資與收益原則，中心城市辦大學(xué)理應(yīng)立足于當(dāng)?shù)兀塾诋?dāng)?shù)?。中心城市上大學(xué)的適齡青年數(shù)量有限，今后我國(guó)高等教育管理權(quán)主要集中在省一級(jí)，錄取分?jǐn)?shù)線由省教委統(tǒng)一劃定，這樣，這些大學(xué)的生源難以在數(shù)量和質(zhì)量上保證，大學(xué)的規(guī)模效益難以發(fā)揮，生均培養(yǎng)費(fèi)用與人才成本就可想而知了。而中心城市選擇聯(lián)合辦學(xué)，可以充分利用高?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件，不必投入巨額人、財(cái)、物來(lái)興建校舍、引進(jìn)師資、購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備，不必進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)和積累，也不必考慮生源、就業(yè)等問(wèn)題，投資少，見(jiàn)效快，效益好。

再者，大學(xué)教育不同于職業(yè)教育，沒(méi)有一定的社區(qū)文化根蘊(yùn)，很難造就大學(xué)校園精英文化，培養(yǎng)的人才也難以受到大學(xué)文化的熏陶，人才質(zhì)量會(huì)存在嚴(yán)重缺陷。

三、現(xiàn)實(shí)：宏觀經(jīng)濟(jì)背景與高教發(fā)展戰(zhàn)略

中心城市發(fā)展高等教育的決策除了考慮辦學(xué)效益外，還必須符合外部經(jīng)濟(jì)宏觀背景，更必須遵循國(guó)家高教政策與社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期，受其制約，我國(guó)高等教育面臨著“巨大的需求與有限的供給矛盾”的壓力，高等教育采取“適度發(fā)展”戰(zhàn)略，今后“高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”。在世紀(jì)之交，我國(guó)高教規(guī)模將相對(duì)穩(wěn)定，重點(diǎn)在于“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”，挖掘現(xiàn)有高校自身潛力、改革管理體制、調(diào)整辦學(xué)方向、增強(qiáng)辦學(xué)活力是當(dāng)前高教工作的重點(diǎn)。在此背景下，滿足中心城市的高教需求的思路顯然也要做些調(diào)整，沒(méi)有必要也不可能實(shí)現(xiàn)“市市辦大學(xué)”，走簡(jiǎn)單的外延擴(kuò)展之路行不通，而必須另辟蹊徑。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由沿海向內(nèi)地梯度推進(jìn)，呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢(shì)。與之相適應(yīng)，現(xiàn)有高校也采取了地方化、區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，全國(guó)各大區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)，有許多部委屬高校、全國(guó)重點(diǎn)院校，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些高校與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系的紐帶逐漸松弛，走出傳統(tǒng)的經(jīng)院模式，面向地方、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)已成為明確的辦學(xué)方向，這些學(xué)?；A(chǔ)好，師資力量雄厚，辦學(xué)條件優(yōu)越，完全有能力、有條件滿足中心城市的高教需求。同時(shí)，與中心城市聯(lián)合辦學(xué)又可以解決自身經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，改善辦學(xué)條件，合理有效地利用資源，有與中心城市聯(lián)合辦學(xué)的動(dòng)力和需求?？梢?jiàn)，兩者聯(lián)合辦學(xué)將有助于我國(guó)高教資源合理配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的利用效率。

在世紀(jì)之交，中心城市主要通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)解決高等教育需求。與此同時(shí)，由于中心城市經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)，目前基本上已普及九年制義務(wù)教育。在此基礎(chǔ)上，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，“到本世紀(jì)末，中心城市的行業(yè)和每個(gè)縣，都應(yīng)當(dāng)……形成職業(yè)技術(shù)教育的網(wǎng)絡(luò)。”中心城市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)教育，將著眼點(diǎn)放在培養(yǎng)應(yīng)用性專科人才上面，努力提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者普遍素質(zhì)，并有計(jì)劃地實(shí)施崗前培訓(xùn)、在職員工訓(xùn)練及繼續(xù)教育，形成完整的職業(yè)教育體系。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不容忽視的作用。

可見(jiàn)，中心城市實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)是必要的、合理的和現(xiàn)實(shí)的。那么，如何實(shí)施呢?

四、實(shí)踐：聯(lián)合辦學(xué)的具體實(shí)施

中心城市以社會(huì)需求為導(dǎo)向，要做好各級(jí)各類(lèi)高教需求預(yù)測(cè)，制定出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)。

中心城市作為高等教育的需求方，可以以政府主管部門(mén)為聯(lián)合辦學(xué)主體，以培養(yǎng)專業(yè)人才為主；也可以由有關(guān)企業(yè)出面組織，與高校聯(lián)合攻關(guān)，解決生產(chǎn)實(shí)踐中具有重要意義、急需解決的科技難題；還可以相互合作，提供信息咨詢服務(wù)等等。在當(dāng)前，中心城市應(yīng)加強(qiáng)與所在地區(qū)部委屬高校的聯(lián)合。

中心城市與高校通過(guò)多種形式、多種途徑來(lái)聯(lián)合。根據(jù)雙方特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，兩者以聯(lián)合組建二級(jí)學(xué)院為主要形式。二級(jí)學(xué)院建在大學(xué)校園內(nèi)，以虛體學(xué)院為主。這些學(xué)院可掛在校辦或教務(wù)處，這樣不必增加新編制、增設(shè)新機(jī)構(gòu)，便于調(diào)整。由于中心城市需要多個(gè)學(xué)科、多專業(yè)的人才，在培養(yǎng)過(guò)程中這些學(xué)生分散到各個(gè)學(xué)院、各個(gè)系中，接受所在學(xué)院和聯(lián)合辦的學(xué)院的雙重管理。如果集中需要大批同學(xué)科同專業(yè)的人才，也可組建實(shí)體學(xué)院。

在聯(lián)合辦學(xué)過(guò)程中，無(wú)論采取何種形式，都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必須設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——董事會(huì)。由政府、高校、社會(huì)三方人士組成，充當(dāng)聯(lián)合雙方聯(lián)系的橋梁和紐帶，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌投資、招生、培養(yǎng)、就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，做好各項(xiàng)決策，保證聯(lián)合雙方承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任，享有相應(yīng)的權(quán)利。

作者單位：華南理工大學(xué)高教所(廣州510641)

責(zé)任編輯：黎立