耿海軍

1949年4月4日凌晨。來自比利時、加拿大、丹麥、法國、冰島、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、英國和美國等12個國家的外長會集在美國國務院會議大廳里。在美國第33任總統(tǒng)杜魯門的主持下，舉行了《北大西洋公約》簽字儀式。自此。世界歷史上一個龐大的軍事、政治集團——北大西洋公約組織正式誕生。

今年4月，就在北約迎來它50歲生日，而和平與發(fā)展又成為當今世界主流的時候，北約這個“冷戰(zhàn)怪胎”竟然赤裸裸地在南聯(lián)盟擺起了吃人的筵席！50年的腥風血雨，北約給世界帶來了什么?北約又將向何處去?為了撩開其神秘面紗，還是讓我們一同走進北約那50年的發(fā)展史實中，重新審視一下北約成立的過程及動因，讓歷史告訴我們一些什么吧。

極力遏制蘇聯(lián)美拉開冷戰(zhàn)序幕

美對蘇聯(lián)遏制戰(zhàn)略的出臺，是北約組織成立的直接根源，如果沒有美國對蘇聯(lián)的遏制政策，就不可能有北大西洋公約組織。

1945年8月6日、9日，伴隨著美國在日本廣島和長崎投下的兩顆原子彈的巨響，世界反法西斯聯(lián)盟取得了20世紀以來最輝煌的勝利——第二次世界大戰(zhàn)宣告結束。與此同時，一個更加現(xiàn)實的危機——美蘇向何處去的問題擺在了人們的面前。由于失去了共同的敵人，反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線也就沒有了存在的前提，因而美蘇結盟也就失去了基礎。

由于美國在二戰(zhàn)期間幾乎沒有受到戰(zhàn)火的摧殘，再加上它的經(jīng)濟基礎本來就十分雄厚，因此，二戰(zhàn)結束后，美國很快就爬上了資本主義世界霸主地位，并聲稱要領導整個世界，世界必須按照美國的意愿加以改造。但由于戰(zhàn)后社會主義國家蘇聯(lián)的實力也得到了進一步的加強，世界社會主義力量得到了進一步發(fā)展，并由一國變成了多國，這一切又必然要阻礙美國獨霸世界的野心。于是世界政治格局開始由戰(zhàn)時兩大營壘——德、意、日法西斯集團和世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，向戰(zhàn)后兩大陣營——帝國主義和社會主義陣營轉化。

1946年初，美國國務院以蘇聯(lián)退出世界銀行和國際貨幣基金為由，電示美國駐蘇代辦喬治·凱南就蘇聯(lián)國內外政策動向寫一個分析性的報告，以此為標志，揭開了美對蘇“遏制”戰(zhàn)略形成的開端。

1946年6月22日，喬治·凱南發(fā)給美國國務院一封長達8000字的“長電報”?！伴L電報”從詳細分析蘇聯(lián)社會制度及意識形態(tài)入手，談到蘇聯(lián)從1917年以來幾十年所處的國際環(huán)境，認為：意識形態(tài)和社會制度的因素是蘇聯(lián)對資本主義世界一直采取敵視態(tài)度的決定性原因。最后，凱南在“長電報”中非常明確地強調，美國必須把“對付”蘇聯(lián)放在美國對外政策的首位，至于怎樣“對付”，“長電報”沒有明確地提出什么辦法，但卻提到“西方世界”要“團結、堅定和有力”。

凱南的“長電報”可謂是“及時雨”。它不僅為自上臺以來就極力鼓吹推行全球稱霸戰(zhàn)略的杜魯門總統(tǒng)找到了對外擴張的借口，更為杜魯門政府在戰(zhàn)后制定明確的對蘇“遏制”戰(zhàn)略提供了堅實的理論基礎。同時，也大大地加快了戰(zhàn)后美蘇從聯(lián)盟走向對抗的過程。

1946年3月，英國的丘吉爾首相在美國訪問時發(fā)表了著名的“鐵幕演說”。丘吉爾呼吁：英美應大力加強合作，建立軍事聯(lián)盟，以對付蘇聯(lián)的威脅。

丘吉爾的“鐵幕演說”，標志著美英與蘇聯(lián)從此決裂、分道揚鑣，并吹響了“冷戰(zhàn)”開始的號角。6個月后，一份根據(jù)杜魯門的指示，在凱南“長電報”的基礎上，經(jīng)與馬歇爾、艾奇遜、福萊斯托等決策人物共同商討，由總統(tǒng)特別顧問克拉克·克里弗德起草的美對蘇聯(lián)“遏制”政策的第一份材料正式出臺。據(jù)說，這份“長篇”報告在20多年中一直屬于“絕密級”文件，但美國在這期間許多對蘇聯(lián)的政策都可以在這份文件中提出的“政策設想”得到最充分的體現(xiàn)。它的核心是把同蘇聯(lián)的對峙提到美國對外政策的首位，為此必須加強美國與西方國家的聯(lián)盟關系，并在軍事上作出充分的準備。

克里弗德分析當時形勢說：“我們對德國和日本的恐懼已成過去，而對蘇聯(lián)的疑慮則正在增長。”所以，“今天美國所面對的最嚴重問題，就是美國同蘇聯(lián)的關系問題?！泵绹仨氁陀^地“對待這個現(xiàn)實”。既然不可能指望取得同蘇聯(lián)的合作來解決世界問題，那么美國就應當同英國和其他西方國家聯(lián)合起來，以建立“一個我們自己的世界”。

同凱南的報告有所不同的是，克里弗德的報告突出地強調了軍事上的對峙性?？死锔サ抡J為，“蘇聯(lián)控制的地區(qū)愈大，美國的軍事需求也就愈大?！币坏┩K聯(lián)發(fā)生戰(zhàn)爭，那這場戰(zhàn)爭可能是“全面”的，其“可怕程度”將超過“歷次戰(zhàn)爭”，所以，無論是在進攻性武器還是防御性武器方面，都必須“經(jīng)常研制”出更先進的武器裝備，而“重要之點是，美國必須準備在必要的時候進行原子戰(zhàn)爭和細菌戰(zhàn)爭?！?/p>

在文件的末尾，克里弗德這樣概括他的政策建議：“總之，只要蘇聯(lián)政府堅持它的現(xiàn)行政策，美國就應當保持足夠強大的軍事力量，以限制蘇聯(lián)和把蘇聯(lián)的影響圈定在目前的地區(qū)內。對于一切今天不在蘇聯(lián)勢力范圍之內的國家，美國都應給以慷慨的經(jīng)濟援助和政治支持，以幫助他們反對蘇聯(lián)的侵入?！?/p>

克里費德這份報告具有極大的權威性，他在報告中所提出的對立的軍事集團的構想，聯(lián)合西方同盟的構想，都是以后幾年美國政府要做的。同時，它的形成，標志著戰(zhàn)后美國動用其智囊人物成功地制定了戰(zhàn)后的對外政策。在理論上，美國已成功地完成了與蘇聯(lián)從戰(zhàn)時反法西斯的盟國關系到爭奪世界勢力范圍對手的角色轉化。也就是說，第一。從戰(zhàn)時的以德國為重點轉向和平時期以蘇聯(lián)為重點，從而確定把對蘇聯(lián)“遏制”政策放在美國外交政策的首位。第二，為了加強同蘇聯(lián)的對抗，美國需要把西歐各國聯(lián)合在自己的周圍，從而形成一種集團式的力量同蘇聯(lián)對峙；而西歐成為美國與蘇聯(lián)對峙的戰(zhàn)略藍圖中的伙伴，已是必然趨勢，剩下的便是怎樣把西方國家組織在以自己為首的聯(lián)盟集團里了。

籌備建立北約杜魯門鳴鑼鼓噪

1947年2月21日，英國政府照會美國國務院，聲稱英國已無力承擔對希臘、土耳其的經(jīng)濟、軍事援助，計劃于3月31日之后將從希臘撤軍，希望美國挑起這副擔子。

而在此之前，蘇聯(lián)和土耳其之間一直就達達尼爾海峽和博斯普魯斯海峽問題，以及原俄國領土問題上存在著分端。二戰(zhàn)結束后，美英插手土耳其問題。這是因為，美英和蘇聯(lián)對土耳其的爭奪，將涉及到誰對黑海、愛琴海以及東地中海擁有控制權。

希臘在第二次世界大戰(zhàn)被德國占領期間，受到蘇聯(lián)支持的希臘民族解放陣線一直在國內堅持反法西斯的武裝斗爭。二戰(zhàn)結束后，希臘流亡政府在英軍的庇護下回到希臘，不久，便開始對民族解放陣線進行鎮(zhèn)壓，希臘爆發(fā)了內戰(zhàn)。希臘政府以希臘民族解放陣線受

到外界支持為由，向西方呼吁援助，于是，英國向希臘派駐了部隊。

英國、美國心里都很清楚，如果希臘民族解放陣線在希臘取得勝利，希臘便會倒向蘇聯(lián)，而土耳其也將成為蘇聯(lián)的囊中之物。同樣，如果土耳其投靠了蘇聯(lián)，那希臘的處境也將十分危險。因此，杜魯門總統(tǒng)認為美國不能坐視，必須固守希臘和土耳其。

正是基于以上諸多原因，當美國接到英國的請求后，杜魯門立即決定插手希、土問題，并很快批準在國務院成立了一個以喬治·凱南為首的專門研究對策的政策計劃司，并要求它為自己準備一項向國會提交的咨文。

1947年3月12日，被后來稱為“杜魯門主義”的咨文正式在美國國會兩院聯(lián)席會議上登臺亮相。在這篇咨文中，杜魯門聲稱希臘及土耳其的混亂和無秩序狀態(tài)很可能擴及整個中東地區(qū)，這不僅將給歐洲一些國家?guī)硐麡O的影響，并且對全世界都具有“災難性”。因此，他要求國會批準在1948年6月30日以前向希臘、土耳其提供4億美元的援助，選派大批的軍事人員進駐希、土兩國，并采用一切經(jīng)濟和軍事手段來控制希臘和土耳其的局勢。同時，杜魯門還竭力渲染“極權主義”對“自由世界”的威脅，宣稱“美國外交政策的首要目標之一，就是要創(chuàng)設一種條件，以便我們和其他國家將能促成一種不受強制行徑支配的生活方式?！卑凑斩鹏旈T本人的解釋，這篇政策聲明，“是美國外交政策的轉折點，它現(xiàn)在宣布，不論什么地方，不論直接或間接侵略或威脅了和平，都與美國的安全有關?！?/p>

顯然，杜魯門主義是戰(zhàn)后美國推行獨霸世界政策的一個重要步驟，其實質絕對不僅是希臘和土耳其問題，它無異于一項“遏制”蘇聯(lián)的全球性戰(zhàn)略宣言，是反蘇、反共的總動員令，使美國在“冷戰(zhàn)”中取得了遏制共產(chǎn)主義的攻勢。

就在杜魯門主義宣布還不到3個月，1947年6月5日，美國政府所謂復興歐洲的“馬歇爾計劃”就迫不及待地粉墨登場了。

1947年6月5日，美國國務卿馬歇爾到哈佛大學畢業(yè)生典禮上接受名譽學位，利用這個機會，他向在場的8000多名聽眾發(fā)表了演說，提出了美國復興歐洲的計劃，這就是后來所說的“馬歇爾計劃”。馬歇爾的演說雖短，總共不超過15分鐘，但卻概述了美國援助計劃的總方針。馬歇爾說，由于歐洲的經(jīng)濟困難，急需獲得大量的額外援助，美國應盡其所能地幫助它在世界上恢復正常的經(jīng)濟狀態(tài)，這是合乎邏輯的。否則，就不可能有穩(wěn)定的政治與有保障的和平。美國的這一項政策不是反對任何國家或任何主義，而是反對饑餓與貧窮、冒險和混亂。同時馬歇爾強調，首先應該由歐洲提出聯(lián)合建議，然后由美國在可能的范圍內，給予“友好的協(xié)助和支持”。

通過馬歇爾計劃的內容，我們可以看出，馬歇爾計劃實際上是杜魯門主義的延續(xù)。如果說杜魯門主義是一個政治綱領的話，那馬歇爾計劃則是一個通過經(jīng)濟復興方案來實現(xiàn)美國對西方盟國控制的更為具體的方案，其精神實質和要達到的目標是完全一致的。只是在策略上杜魯門主義著重軍事和政治對抗，而馬歇爾計劃則更借重經(jīng)濟手段。馬歇爾計劃的提出，為美國用經(jīng)濟手段直接控制西歐各國鋪平了道路，它是美國戰(zhàn)后稱霸世界計劃的一個極為重要的組成部分。

“馬歇爾計劃”出臺后，立即在歐洲各國引起了強烈反響，最早作出反應的是英法兩國。1947年7月3日，由英法兩國牽頭，邀請了所有歐洲國家于7月12日出席研究“馬歇爾計劃”的巴黎會議。意大利、葡萄牙、愛爾蘭、希臘、荷蘭、冰島、比利時、盧森堡、瑞士、土耳其、奧地利、丹麥、瑞典和挪威等國接受了邀請，芬蘭則以“政治和地理原因”婉言謝絕，而蘇聯(lián)和東歐國家則拒絕了邀請。這次會議一直進行到9月，最后決定接受“馬歇爾計劃”，并成立了“歐洲經(jīng)濟合作委員會”(后來改為“歐洲經(jīng)濟合作組織”)，向美國提出160～220億美元的援助要求。1947年12月19日，杜魯門在致國會的咨文中。提出了總額為170億美元的“歐洲復興方案”。

1948年4月3日，美國國會通過了“對外援助方案”，完成了使“馬歇爾計劃”具體化的法律手續(xù)。期限訂為5年。至1951年底“馬歇爾計劃”提前宣告結束時，美國根據(jù)這些協(xié)定共支出了125億美元。從馬歇爾計劃推行的過程和后果看，西歐各國更加在經(jīng)濟上依賴于美國了，從而也促進了西歐和美國在與蘇聯(lián)對抗戰(zhàn)略的接近和協(xié)調，它在加劇東西歐的分裂、使“兩極”格局的“定型化”上起到了極為重要的作用。

“馬歇爾計劃”宣布后不久，保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、波蘭、蘇聯(lián)、法國、捷克、意大利和南斯拉夫等9國共產(chǎn)黨和工人黨于9月在華沙舉行代表會議。決定成立“歐洲9國共產(chǎn)黨和工人黨情報局”。會議于9月底發(fā)表了“關于國際形勢的宣言”。明確指出“馬歇爾計劃”的實質是美國在援歐的過程中達到排斥蘇聯(lián)的目的，并強烈譴責“杜魯門主義”和“馬歇爾計劃”的侵略性，號召各國共產(chǎn)黨和工人黨奮起為維護民主、主權、獨立和自決而斗爭。

至此，世界已正式分成了戰(zhàn)后形成的兩大陣營，并逐步向兩個對立的軍事集團發(fā)展，這也就是托馬斯·貝雷所說的，“馬歇爾計劃”的推行，是通向北大西洋公約的一個重大步驟。以后的事態(tài)發(fā)展表明，美國很快便完成了戰(zhàn)后對蘇聯(lián)政策的轉變，并放開手腳，儼然以西方“盟主”的姿態(tài)策劃、推動和籌組北大西洋公約軍事集團。

(責任編輯／程景)