夏才清

摘要 華中電網(wǎng)水電站大多具有一定的防洪能力。在抗擊1998年長江全流域性大洪水中，充分發(fā)揮了水庫的調(diào)蓄功能、大大緩解了長江中下游的抗洪壓力。為減輕水庫下游地區(qū)洪澇災(zāi)害，應(yīng)加快長江干支流具有防洪效益的水電站開發(fā)。同時還應(yīng)適當調(diào)整水電開發(fā)和利用政策?？陀^認識、科學對待水電站水庫的防洪能力，統(tǒng)籌兼顧、科學合理的調(diào)整重點水電站水庫的運行指標和調(diào)度方案。重視水庫非常規(guī)調(diào)度和工程非設(shè)計工況下運行安全檢查。

關(guān)鍵詞防洪水電政策水電站

前言

1998年汛期，長江流域氣候十分異常，由于副熱帶高壓明顯偏強而熱帶風暴活動偏弱，副熱帶高壓數(shù)度長時間穩(wěn)定在長江以南地區(qū)，使得降雨帶徘徊于長江上中下游地區(qū)，華中地區(qū)和川陜渝地區(qū)多次出現(xiàn)強降雨過程，致使長江出現(xiàn)了繼1954年之后的第二次全流域性大洪水，長江干流及主要支流、“兩湖”地區(qū)發(fā)生了罕見洪汛，長江洪水“峰連峰、峰疊峰、峰咬峰、高水迎峰”，持續(xù)處于高危水位，長江流域抗洪搶險面臨極其嚴峻的形勢。在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導和正確決策下，數(shù)百萬軍民眾志成城，頑強奮戰(zhàn)，各地各部門協(xié)同作戰(zhàn)，與洪魔展開殊死博斗，最終取得了抗洪搶險斗爭的全面勝利。

在抵御這次特大洪水過程中，華中電網(wǎng)內(nèi)的水電站在自身樞紐工程承受巨大壓力和嚴峻考驗的情況下，以大局為重，克服重重困難，充分發(fā)揮了水庫的防洪作用，特別是位于長江干支流上的隔河巖、丹江口、拓林、五強溪、拓溪、風灘以及葛洲壩等大型水電站水庫，承受超蓄洪水的風險和超高水位運行的壓力，最大限度地攔蓄洪水調(diào)節(jié)洪峰，在緊要關(guān)頭發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，有效地支持了長江及“兩湖”抗洪搶險，極大地減輕了水庫下游及長江中下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害，為奪取1998年抗洪搶險斗爭的全面勝利作出了突出貢獻。

水電站作為特殊防洪主體，在1998年抗洪實踐中發(fā)揮了特殊的作用，也暴露出了特殊的矛盾和問題。在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，反思和研究這些矛盾及問題，有利于更加安全高效地發(fā)揮水電站水庫的防洪作用，也有利于貫徹和落實“大力發(fā)展水電”的能源方針”。

應(yīng)積極推動長江流域的水電工程建設(shè)

水電不僅是大自然賜予我們的清潔而廉價的能源，同時在主要江河上興建的一大批水電站的防洪減災(zāi)作用也是不容置疑的。1998年如果沒有隔河巖、丹江口、五強溪、拓林、鳳灘、拓溪及葛洲壩等水電站水庫對洪水的調(diào)蓄，長江和“兩湖”的水災(zāi)將不可想象。長江防洪的控制性骨干工程三峽工程建成后必將對長江中下游防洪發(fā)揮巨大的減災(zāi)效益。但長江干支流，還有“兩湖”的防洪不能完全寄托于“三峽”工程，除了需要提高中下游行洪，御洪能力，也十分有必要在主要支流上增建一批具有防洪功能的水電站工程。長江流域有許多這樣有防洪效益的水電站，有的雖已規(guī)劃多年，但至今還未開工，這次特大洪水后，應(yīng)積極推動實施。

加大對水電的政策傾斜創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境

水電是具有綜合利用的特殊工程，目前影響水電工程上馬的原因是多方面的，其中也有政策方面的因素，諸如綜合利用投資不能合理分攤，還貸期限短還貸壓力大、不合理攤派和水庫費(主要指移民安置費)成倍增加、稅改后水電站稅負比同類企業(yè)顯著加重等，影響投資積極性。在市場經(jīng)濟條件下，隨著投資主體的多元化、電力供應(yīng)的市場化，這些問題對項目競爭力、吸引力的影響更為突出。無論從水能資源開發(fā)，還是防治水害的需要，這些綜合利用工程都值得盡早開發(fā)，這次洪水后，更應(yīng)加速實施。國家應(yīng)對防洪、興利并舉的水利水電工程建設(shè)，給予一定的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，支持和促進水電的開發(fā)和利用。

(1)國家綜合部門應(yīng)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，出臺綜合利用投資分攤政策和管理辦法，將綜合利用投資合理地分攤到其他行業(yè)或部門，對防洪這部分投資國家可以通過某種渠道(如給予防洪投資補助)或通過出臺一定的優(yōu)惠政策給予補償。

(2)國家應(yīng)該在信貸和稅收上給予一定的傾斜和優(yōu)惠：

在進口關(guān)稅、增殖稅、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅、水資源費等方面給予適當?shù)臏p免，特別是礦產(chǎn)資源稅和水資源費應(yīng)予減免。出臺征收防洪保安費的地方，對具有防洪功能的水電站應(yīng)免除征收。

適當延長水利水電項目的還貸期，在現(xiàn)規(guī)定的還貸期基礎(chǔ)上，再適當延長，由銀行確定貸款寬限期限。同時國家可給予部分貼息。

(3)對于水電站因改建擴建提高防洪能力、降低汛期限制水位增大預(yù)留防洪庫容、服從防洪需要而給企業(yè)增加的額外負擔和經(jīng)濟損失等應(yīng)在一定程度上給予補償?shù)恼摺?/p>

客觀認識、科學對待水電站水庫的防洪能力

水電站工程是依安全與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)的原則按一定標準設(shè)計的，受條件的限制水庫所能起到的防御洪水的作用是有限的，對防護對象只能通過適當攔蓄、調(diào)節(jié)洪峰起到防御一定標準的洪水作用。由于所承擔防洪對象的防洪標準一般大大低于水庫大壩本身的安全標準，單純依靠一般水電站水庫不可能大幅度提高防護對象的防洪標準，出現(xiàn)特大洪水只能千方百計保大壩安全，即使是在防洪標準范圍內(nèi)，水庫也不可能攔蓄全部洪水，只能是通過削減洪峰為下游減輕負擔。1998年特大洪水許多水電站水庫超常規(guī)運用，超蓄洪水、超高水位運行，都平安頂過來了，但這是在出現(xiàn)流域性特大洪水的非常情況下一種帶有一定科學依據(jù)的風險調(diào)度運用，是有一定風險，承受有相當大壓力和付出相當大代價的。首先，我們的科學技術(shù)對洪水的預(yù)知預(yù)測能力有限，還不能準確地預(yù)知一次洪水之后還會不會出現(xiàn)更大的洪水，就象1998年，我們的一些水電站水庫在超蓄洪水后，沒有接著下大雨，否則形勢會相當嚴竣；其次在超高水位的非設(shè)計惡劣工況下，大壩、泄洪、消

能及閘門等水工建筑物的運行安全性面臨嚴峻考驗，像1996年特大洪水五強溪水電站下游消力池 沖出深39.5m，面積達2000～3000m2、距壩址廊道僅2m的深坑，事前是沒有想到的這種后果。不要給人們錯覺，有了水庫再利用水庫超蓄，一般洪水下游可以平安無事，而不去提高下游行洪、御洪能力，一味寄希望于水庫超蓄洪水。防洪必須綜合治理，水庫在汛期還需蓄泄兼顧，以泄為主，能蓄盡量蓄，該泄時還得泄，下游防洪能力也應(yīng)隨經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提高。不要因為1998年我們一些水電站平安地實施了風險調(diào)度，安全地承受了高水位非設(shè)計工況運行壓力，而成為頻繁運用非常規(guī)調(diào)度的依據(jù)。

加大對水電站水庫防洪非工程設(shè)施建設(shè)的支持

具有防洪功能的水電站水庫作為整個防洪工程體系和統(tǒng)一水庫調(diào)度體系的重要組成部分，在1998年特大洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)作用。經(jīng)過這次洪水，國家應(yīng)像對待其他防洪工程一樣，在水文、通訊等防洪基礎(chǔ)設(shè)施的資金，在現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，在防洪技術(shù)指導，在防洪人才培訓諸方面給予支持。國家在進行水庫防洪調(diào)度現(xiàn)代化建設(shè)時，在水文、通訊和防汛決策指揮系統(tǒng)建設(shè)時，應(yīng)把重點水電站水庫納入進去，以加快這些水電站水庫防洪非工程設(shè)施建設(shè)，使其在今后的防洪中很好地發(fā)揮防洪減災(zāi)作用。

科學合理地優(yōu)化調(diào)整水電站水庫的運行指標和調(diào)度方案

水電站水庫的運行指標和調(diào)度方案是在當時的社會經(jīng)濟及技術(shù)條件下，依據(jù)安全與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)的原則科學確定的。隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展及土地利用的變化，防洪安全越顯重大，防洪減災(zāi)的任務(wù)也越來越重，經(jīng)過1998年特大洪水，結(jié)合近年幾次大洪水的情況，確有必要重新審察一些對防洪效益重要的水電站水庫運行指標和防洪調(diào)度方案。

開發(fā)利用水資源、防治洪水，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。在當前國家經(jīng)濟能力還難以大規(guī)模投入和從整體上大幅度提高防洪能力的情況下，利用已建水電站充分發(fā)揮防洪作用是責無旁貸的。雖然通過調(diào)整水庫運行指標，降低汛期限制水位，擴大預(yù)留防洪庫容在1998年抗洪中取得了一定效果，但這并不能成為普遍沿用甚至簡單擴大應(yīng)用的依據(jù)。首先1998年特大洪水畢競是一次罕見的全流域洪水，洪水幾乎沒有重復(fù)出現(xiàn)的，每次再發(fā)生的洪水與過去發(fā)生的洪水都會不一樣；其次，水庫有其特性、運行有其規(guī)律，有些水庫再往下降低汛限水位所增防洪庫容可能十分有限，防洪作用并不一定會提高多少，相反對興利甚至水庫的運行影響可能是重大的。如何調(diào)整水庫運行指標，要照顧實情，防洪興利并舉，通過科學分析、細致論證，確定一個安全與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的結(jié)合點，以此制定出科學的調(diào)度方案及與之相適應(yīng)的調(diào)度規(guī)程，以避免水庫調(diào)度的任意性。

要重視水電站水庫非常規(guī)情況下運行安全檢查

隨著防洪減災(zāi)任務(wù)日益加重，近年水電站水庫不能按設(shè)計條件和調(diào)度規(guī)程進行常規(guī)調(diào)度的頻次不斷增加，幾十年、幾百年一遇的洪水，水庫水位逼高至上千年一遇甚至幾千年一遇洪水位，上下游水頭差超出設(shè)計水頭二三十米而下游消能水墊層厚度遠遠不足，泄洪閘門嚴重超載運行等方面的情況屢見不鮮?？梢灶A(yù)見，今后這種情況有可能還會出現(xiàn)。因此有關(guān)水電站和管理部門必須作出相應(yīng)對策。包括研究更適應(yīng)防洪新形勢的水庫調(diào)度方案；分析研究非常規(guī)運行下可能面臨的問題，組織研究有效的應(yīng)付對策。對防洪保壩、險情和風險預(yù)計、泄洪消能設(shè)施非設(shè)計工況運行安全性、特大洪水襲擊下大壩的監(jiān)測等問題尤須給予足夠重視。以確保水電站大壩及泄洪設(shè)施的安全。