“加入WTO教育面臨的挑戰(zhàn)與對策研究”課題組

加入WTO既是中國積極、主動地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重大實際步驟。也是中國文化、教育等相關(guān)領(lǐng)域面向世界、進(jìn)一步對外開放的戰(zhàn)略抉擇，它不僅會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。也將會給教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)。對于中國教育而言，加入WTO將產(chǎn)生多方面的影響，有直接影響，也有間接的影響，但無論哪方面的影響都首先表現(xiàn)為人們教育觀念方面的深刻變化，它將促進(jìn)教育思想實現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和再解放。

1．加入WTO將促進(jìn)人們在更高層面上全面理解和切實體驗三個面向的深刻內(nèi)涵。

1983年9月，鄧小平同志給北京景山學(xué)校題詞：“教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”。這“三個面向”為中國教育改革指明了戰(zhàn)略方向，近20年來它指引著中國教育不斷取得新的發(fā)展。今天，在中國即將加入WTO之際，重溫鄧小平同志的“三個面向”，更加深切體會到“三個面向”的提出高瞻遠(yuǎn)矚。意義深遠(yuǎn)。中國教育要實現(xiàn)現(xiàn)代化，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須走改革開放的道路，把中國教育發(fā)展與世界教育發(fā)展聯(lián)系在一起，立足于世界，著眼于未來，走國際化之路。加入WTO，實行更加開放的教育政策，能使中國教育進(jìn)一步走向世界，與世界教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的教育更直接、更廣泛地接觸和對話，促進(jìn)高起點、商標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展，這是我國教育在新時期貫徹實施“三個面向”指導(dǎo)思想的重大舉措，必將促使人們教育觀念實現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)變和解放。

2．加入WTO將會引發(fā)人們對教育產(chǎn)業(yè)和教育市場的性質(zhì)、功能和作用進(jìn)行再認(rèn)識。

長期以來人們一直把教育作為公共事業(yè)．普遍認(rèn)為教育具有公益性，但是對教育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識不夠，缺乏足夠的重視，對教育市場的存在問題在認(rèn)識上也有較大的分歧，把教育服務(wù)作為一項專門貿(mào)易來運(yùn)作更不為人們所認(rèn)同。事實上，教育服務(wù)是世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的一個重要領(lǐng)域。世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定了包括教育服務(wù)在內(nèi)的12個服務(wù)貿(mào)易范圍，根據(jù)該規(guī)定和成員國之間達(dá)成的談判協(xié)議。成員國或成員國的服務(wù)提供者可以向任何其他成員國的服務(wù)消費(fèi)者提供教育服務(wù)。世貿(mào)組織作為一個有135個成員參加的多邊經(jīng)濟(jì)體系中3個國際機(jī)構(gòu)(包括世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織)之一，承認(rèn)教育的產(chǎn)業(yè)性和教育市場的存在是不言而喻的。關(guān)于中國“人世”問題的中美談判，雖然對教育沒有明確說法，但實際上，包括美國在內(nèi)的許多外國教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入中國市場，這些國家每年向中國“輸出教育”的服務(wù)貿(mào)易數(shù)額非?？捎^。這客觀存在的教育產(chǎn)業(yè)和市場問題會強(qiáng)化人們的教育市場觀念和教育產(chǎn)業(yè)的意識。

3．加入WTO將會激發(fā)國人和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步樹立教育競爭意識和質(zhì)量意識。

“人世”后，教育競爭的壓力進(jìn)一步加大，主要表現(xiàn)在：一是國際間教育實力對比的壓力。伴隨中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)主流，中國教育參與國際教育競爭的局面不可避免。這種競爭實質(zhì)上表現(xiàn)為國與國之間教育質(zhì)量和教育綜合實力的直接對話，它在一定程度上標(biāo)志著國家社會經(jīng)濟(jì)和綜合實力的競爭。增強(qiáng)競爭能力，盡快使我國教育步入世界教育強(qiáng)國行列，將是中國教育發(fā)展面臨的重大任務(wù)。二是爭奪教育市場的壓力。這是國家整體教育實力的具體體現(xiàn)之一。加入WTO以后，我們將獲得更多的進(jìn)軍國際教育市場的權(quán)利，中國教育有更多機(jī)會到國外去開拓市場．輸出中國教育。同時，也將把國際教育競爭更多地引入國內(nèi)市場來．給外國教育提供爭取和占領(lǐng)中國教育市場的機(jī)會。在教育市場爭奪中，能否保持優(yōu)勢和競爭能力，是中國教育面臨的嚴(yán)峻考驗。三是不同辦學(xué)形式之同的競爭壓力。加入WTO將帶來中國辦學(xué)體制改革的新發(fā)展，政府作為惟一辦學(xué)主體壟斷主要教育資源的局面會進(jìn)一步打破，中外合作辦學(xué)將是繼民辦教育以后的又一支新生辦學(xué)力量，會使辦學(xué)體制改革更深入發(fā)展。四是競爭機(jī)制和市場機(jī)制的引入會促使辦學(xué)者切實樹立質(zhì)量意識和服務(wù)意識，將會出現(xiàn)更多的名師、名校，著名的教育“品牌”，通過高質(zhì)量的教育服務(wù)，求得自身生存和發(fā)展。

4．加入WTO將使人們關(guān)注WTO的。“游戲規(guī)則”、增強(qiáng)規(guī)則意識，促進(jìn)我國教育法制建設(shè)的進(jìn)程。

改革開放以來，我國教育在按國際慣例辦事問題上，已經(jīng)取得很大進(jìn)展，在很多方面越來越注意收集和利用國際法律信息，注意對外國教育法律、法規(guī)的研究，將本國教育進(jìn)一步導(dǎo)向法制化軌道。然而，我們從教育服務(wù)貿(mào)易角度對于世界貿(mào)易組織的法律、法規(guī)卻研究得不多。對WTO的系列化多邊貿(mào)易協(xié)定知之很少，因而。提高規(guī)則意識、加快對世貿(mào)組織“游戲規(guī)則”的研究和利用是教育工作者的當(dāng)務(wù)之急。隨著中國“入世”進(jìn)程加快，有關(guān)國際教育交流與合作方面的法律規(guī)范將會進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，使更加開放的教育市場的運(yùn)行有章可循。如對留學(xué)生管理、外國教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等都需作出明確規(guī)定。同時，對已有的有悖國際教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的某些規(guī)范，在不損害國家根本利益前提下應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，以向國際規(guī)則靠攏，實現(xiàn)某些方面的國際“接軌”。如對學(xué)位的認(rèn)定、學(xué)位授予權(quán)以及合作辦學(xué)領(lǐng)域等問題的法律規(guī)定應(yīng)有所修訂。教育法制環(huán)境的改善再加上世貿(mào)規(guī)則的要求和人們規(guī)則意識的增強(qiáng)。對我國的教育法制建設(shè)將會有較大推進(jìn)。

5．加入WTO將促使人們進(jìn)一步確立素質(zhì)教育理念和終身學(xué)習(xí)的思想。

“入世”對我國各級各類人才素質(zhì)提出更高要求，高素質(zhì)人才資源的競爭壓力進(jìn)一步加大。學(xué)生就業(yè)將進(jìn)一步由市場來決定。教育面臨的最大挑戰(zhàn)來自于能否以及如何培養(yǎng)和開發(fā)人的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力、實踐能力和綜合運(yùn)用信息的能力，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識資本。素質(zhì)型用人市場會引導(dǎo)和迫使學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)能力的培養(yǎng)，加速向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化，否則學(xué)校就失去市場競爭能力。加入WTO，終身學(xué)習(xí)的思想會進(jìn)一步得到強(qiáng)化，“一紙文憑即可享用一生”的傳統(tǒng)觀念逐步為人們所拋棄。學(xué)習(xí)將成為一個人終身的需求。面對“人世”后企業(yè)經(jīng)營外部格局的嬗變和知識更新周期的加快，我國企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)人員亟需學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、方法和技能，熟悉掌握計算機(jī)、外語、法律和國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對市場環(huán)境的巨大變化。社會崗位衡量一個人創(chuàng)造價值的大小，將不再僅僅依賴于自己已經(jīng)積累的知識，而更重要的是他不斷學(xué)習(xí)的能力。

6．加入WTO將促使人們樹立多元意識，學(xué)會適應(yīng)和尊重多元文化和教育背景。

“入世”后我國教育中的多元化傾向會更加明顯，主要表現(xiàn)在：一是文化意識和教育背景的多元。各種文化的碰撞和交融，會對教育思想和價值取向帶來巨大影響，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使多種文化思潮的接受途徑大大拓寬，在堅持社會主義教育方向前提下，

批判吸收國外優(yōu)秀思想以及加強(qiáng)德育工作和民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育的任務(wù)更加艱巨。二是培養(yǎng)目標(biāo)的多元。在“以學(xué)生發(fā)展為本”的思想指導(dǎo)下，學(xué)校教育和課程培養(yǎng)目標(biāo)不僅在認(rèn)知方面，更重要地要培養(yǎng)學(xué)生人格健全、身心健康；具有創(chuàng)新精神和實踐能力；獨(dú)立自主和競爭意識；具有社會責(zé)任感；有合作意識和合作能力；尊重多元文化，為將來參與國際社會活動打下基礎(chǔ)。三是辦學(xué)體制的多元。辦學(xué)體制進(jìn)一步面向市場，辦學(xué)主體更加多元化，民辦學(xué)校和國際合作辦學(xué)將進(jìn)一步得到發(fā)展。四是教育組織形式和學(xué)習(xí)方式的多元。伴隨現(xiàn)代教育技術(shù)日益成為教育教學(xué)過程的重要要素，教學(xué)組織形式會呈現(xiàn)多元靈活發(fā)展。除了繼續(xù)發(fā)展學(xué)校教育之外，家庭教育、社會教育、自我教育(借助網(wǎng)絡(luò)教育)將協(xié)調(diào)發(fā)展；從時間上看。有長期的、有短期的，有周期的、有隨機(jī)的；從空間上看，有遠(yuǎn)程教育和近距離教育，有班級集體和個別個體教育。社會每個成員都將面臨多元化教育的選擇。

7．加入WTO將使人們對開放服務(wù)業(yè)與國家主權(quán)的關(guān)系有更明確的認(rèn)識。

有人擔(dān)心“入世”會使國門洞開，開放服務(wù)業(yè)會喪失國家主權(quán)。這種擔(dān)心可以理解。但事實上服務(wù)業(yè)的對外開放決不意味著國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的喪失。服務(wù)業(yè)對外開放是建立在自力更生基礎(chǔ)之上的。自力更生是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放的重要基礎(chǔ)和原則；服務(wù)業(yè)對外開放并不會放棄對外資的依法管理，在我國境內(nèi)獲準(zhǔn)開業(yè)或開設(shè)的外國服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須遵守中國法律。這與半殖民地、半封建時代出現(xiàn)的各國“租界”等狀況有著本質(zhì)的不同。至于教育服務(wù)是作為對維護(hù)社會主義制度具有重要意義的一個服務(wù)領(lǐng)域，其對外開放則是采取十分謹(jǐn)慎的原則，其開放范圍是有限的，外國教育服務(wù)者只能采取合作形式。獨(dú)資和自主經(jīng)營一般是不允許的，更不可能損害社會主義制度和教育主權(quán)。為了提高我國教育水平和對外開放能力，適度逐步地放開教育服務(wù)市場是非常必要的。

8．加入WTO將進(jìn)一步強(qiáng)化教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的自覺性．確立教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的思想。

教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是保持教育可持續(xù)發(fā)展的一條重要規(guī)律，一定的經(jīng)濟(jì)體系和結(jié)構(gòu)必然要求建立相應(yīng)的教育體系和結(jié)構(gòu)。“入世”后，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等勢必發(fā)生較大變化。社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)體系和人才市場需求的變化必然會引導(dǎo)教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。據(jù)新華社報道。中國“人世”7年就業(yè)結(jié)構(gòu)的人數(shù)(千人)和增減幅度(％)將會有較大變化：農(nóng)業(yè)—9 662千人(－3．6％)，汽車工業(yè)—498千人(－14．5％)，機(jī)械及儀器－582千人(－2．5％)；食品加工業(yè)168千人(2．1％)。建筑業(yè)928千人(2．2％)，服務(wù)業(yè)2664千人(2.1％)，服裝業(yè)2610千人(52．3％)，紡織業(yè)2825千人(23．6％)。此外，“入世”對開放更多的金融、保險、電訊等領(lǐng)域以及涉及國際貿(mào)易開發(fā)的法律、談判等方面的專門人才的培養(yǎng)也提出新的更高要求。面對這些變化，教育必須更加自覺主動地樹立適應(yīng)的思想，調(diào)整自身，增強(qiáng)實力，只有這樣，才能更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

(執(zhí)筆：徐廣宇天津教科院)

(天津300191)

責(zé)任編輯：黎立