陳至立

（1999年12月6日）

同志們：

輝煌的1999年即將過(guò)去，世紀(jì)之交的2000年就要到來(lái)。這次教育部年度工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，回顧和總結(jié)1999年的主要工作;研究和分析當(dāng)前教育所面臨的形勢(shì)與任務(wù);具體郎署2000年教育戰(zhàn)線的工作。下面，我談三方面問(wèn)題。

一、關(guān)于1999年的工作以及當(dāng)前的教育形勢(shì)。

1999年是極不平凡的一年。全黨全國(guó)人民在以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，在三場(chǎng)重大的政治斗爭(zhēng)中奪取了決定性勝利，各條戰(zhàn)線取得了巨大成就。1999年對(duì)教育戰(zhàn)線來(lái)說(shuō)，也是很不尋常的：一年。這種不尋常，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和中央關(guān)于教育工作的兩個(gè)重要文件，對(duì)跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略性意義。

1999年，教育戰(zhàn)線大事多、喜事多。黨中央、國(guó)務(wù)院從實(shí)施“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略高度，召開(kāi)了第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，江澤民總書(shū)記、朱镕基總理在會(huì)上發(fā)表了重要講話，李嵐清副總理作了主題報(bào)告。在全教會(huì)之后，中央還在全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，都專(zhuān)門(mén)談到了教育工作，把教育擺在極為重要的位置。江澤民總書(shū)記在全教會(huì)上指出，要切實(shí)把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位。朱镕基總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告中，又用了很長(zhǎng)的篇幅，專(zhuān)門(mén)對(duì)教育工作提出了明確要求。李嵐清副總理近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，就貫徹全教會(huì)精神多次作出指示，明確了我們2000年工作的重點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，把教育工作納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，作出了一系列戰(zhàn)略部署，為世紀(jì)之交和下世紀(jì)初我國(guó)教育改革和發(fā)展繪制了藍(lán)圖，指明了方向。

全教會(huì)的召開(kāi)，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，教育工作受到全黨全社會(huì)的高度重視。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及各級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神。到目前為止，先后有十幾個(gè)省市召開(kāi)了省級(jí)教育工作會(huì)議，許多黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自到會(huì)講話，并從本地實(shí)際出發(fā)，研究出臺(tái)了一系列重大政策措施，提出貿(mào)徹落實(shí)會(huì)議精神的具體思路和意見(jiàn)。在中央的直接帶動(dòng)下，有18個(gè)省市作出決定，在未來(lái)三至五年內(nèi)將省級(jí)財(cái)政支出教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高1至2個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，全國(guó)各地的教育工作都出現(xiàn)了前所未有的良好勢(shì)頭，教育工作者深受鼓舞和激勵(lì)、積極性空前高漲。

（二）各項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展。

——圍繞實(shí)施素質(zhì)教育的教育教學(xué)改革全面展開(kāi)。加強(qiáng)德育工作，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)整體推進(jìn)素質(zhì)教育工作的指導(dǎo)?；A(chǔ)教育加大了課程教材改革力度，把減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重向題擺在重要議事日程，學(xué)校德育、體育、美育和社會(huì)實(shí)踐工作得到加強(qiáng)。以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為宗旨，啟動(dòng)了中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程。中等職業(yè)教育突出實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，加快了課程改革和教材建設(shè)的步伐，推動(dòng)了農(nóng)村教育綜合改革和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。高等教育以加強(qiáng)文化素質(zhì)教育為“切入點(diǎn)”，全面推進(jìn)高校素質(zhì)教育工作，著手修訂新一輪本科教學(xué)計(jì)劃，把素質(zhì)教育融人高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教育之中，加強(qiáng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

——高等教育管理體制改革邁出新的步伐。在1998年順利完成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中撤并部委所屬91所（加上兩所未調(diào)整的共93所）普通高校管理體制調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，1999年年初解決了國(guó)防科工委系統(tǒng)所屬25所普通高校、34所成人高校98所中專(zhuān)校、232所技工學(xué)校的管理體制問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們正在落實(shí)現(xiàn)中央部門(mén)所屬的242所高校的管理體制及布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。在短短一年多的時(shí)間里，高教管理體制改革連續(xù)邁出了三大步，解決了多年來(lái)一直未能解決的問(wèn)題。通過(guò)這三次調(diào)整，可以預(yù)見(jiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的中國(guó)高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)，將發(fā)生歷史性的變化，這將為我國(guó)的高等教育在下世紀(jì)的更好發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

——高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)一步深化。在總結(jié)上海等地高校后勤社會(huì)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1999年11月初，國(guó)務(wù)院辦公廳在上海召開(kāi)了全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)旨在解決制約高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題的改革作出了重要部署推動(dòng)了以政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面廣泛參與的高校后勤社會(huì)化改革局面的形成。在各方面的努力下，高校筒子樓改造進(jìn)展順利，“絕不把簡(jiǎn)子樓帶入21世紀(jì)”的預(yù)定任務(wù)可以完成。

——高考制度改革進(jìn)展順利。1999年我們從高考內(nèi)容、科目設(shè)置到錄取形式，都不同程度地加快了改革步伐。高考內(nèi)容向著更加注重對(duì)考生的能力和素質(zhì)考查的方面發(fā)展;廣東省“*3+X”科目設(shè)置改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn);高考錄取手段有了重大突破，1999年有10個(gè)省、市、區(qū)進(jìn)行了網(wǎng)上錄取試點(diǎn)工作。高考改革為推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了良好條件。

——新一輪高校內(nèi)部管理體制改革向縱深發(fā)展。以改革學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，許多學(xué)校大幅度地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)人事分配制度改革，進(jìn)一步體現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則，優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年骨干教師的工作和生活條件得到了提高，一個(gè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制正在形成。

（三）教育事業(yè)有了大的發(fā)展。

——“兩基”工作取得顯著進(jìn)展。1999年是本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)至關(guān)重要的一年，黨和國(guó)家對(duì)此給予了高度重視。9月到11月，全國(guó)人大五位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)赴有關(guān)省（區(qū)市）進(jìn)行了《義務(wù)教育法》的執(zhí)法檢查。教育部黨組先后三次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題分析研究“兩基”工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“兩基”重中之重地位不動(dòng)搖的工作方針。在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”進(jìn)展順利，對(duì)“兩基”工作的督導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。經(jīng)過(guò)各地的共同努力，到1999年年底，“普九”的人口地區(qū)覆蓋率達(dá)到80%，青壯年文盲率降至55%以下，完成了預(yù)定的“兩基”工作任務(wù)。

——高校擴(kuò)招工作順利完成。根據(jù)中央的決策，1999年在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，經(jīng)過(guò)各級(jí)教育行政部門(mén)和高等學(xué)校的共同努力，平穩(wěn)、順利地完成了高校擴(kuò)招任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)各類(lèi)高等教育實(shí)際招生為280萬(wàn)人，其中普通高等教育招生160萬(wàn)人，比1998年增招51萬(wàn)人，增長(zhǎng)47%，在校生人數(shù)較上年增加76萬(wàn)人，增長(zhǎng)22%;成人高等教育招生約116萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)近16%。全國(guó)普通高等教育錄取率達(dá)到49%，比1998年提高了近13個(gè)百分點(diǎn)，這是我國(guó)高等教育招生有史以來(lái)最高的一年。高等教育適齡人口的毛人學(xué)率預(yù)計(jì)可達(dá)到105%，比1998年的98%提高07個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際，量力而行，不同程度地?cái)U(kuò)大了高中階段的招生規(guī)模，據(jù)10個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的統(tǒng)計(jì)，1999年高中階段招生與上年相比增長(zhǎng)116%，初步估計(jì)全國(guó)高中階段招生規(guī)模將比上年增長(zhǎng)15%左右。

——建設(shè)高層次人才隊(duì)伍有新的突破。1999年以“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”為標(biāo)志的高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展順利，特聘教授已有200余人到崗，其轉(zhuǎn)換機(jī)制的示范和輻射作用意義深遠(yuǎn)。這些措施對(duì)加速各地和高校中青年學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)起到了積極導(dǎo)向作用，高校和社會(huì)各界反映良好。同時(shí)，還進(jìn)行了優(yōu)秀博士論文的評(píng)選，促進(jìn)了博士生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)了吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)的工作力度。

——高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。1999年在高校集中的地區(qū)建立一批大學(xué)科技園的工作開(kāi)始啟動(dòng)，不僅很多高等學(xué)校表現(xiàn)出了很高的積極性，而且還得到了許多省市政府包括一些主要領(lǐng)導(dǎo)同志的積極支持，顯示了較好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)、科技的緊密結(jié)合，孕育和催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新途徑，推動(dòng)高校師生更多地參與科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化具有深遠(yuǎn)的意義。

——現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有了進(jìn)一步推動(dòng)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，教育信息化和教育技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快。教育科研網(wǎng)的提速和衛(wèi)星電視教育網(wǎng)改造工作，使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提高到一個(gè)新的水平，并為建設(shè)終身教育體系奠定基礎(chǔ)。加緊了“虛擬學(xué)?！钡恼撟C和建設(shè)，加快了信息資源庫(kù)建設(shè)和遠(yuǎn)程教育軟件的開(kāi)發(fā)。遠(yuǎn)程教育的發(fā)展將會(huì)對(duì)我國(guó)的教育觀念和教育手段的改革產(chǎn)生深刻的影響。

——高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)邁出新的步伐。1999年，國(guó)家加大了對(duì)北大、清華兩校建設(shè)世界一流大學(xué)的支持力度。并采取重點(diǎn)共建方式，由教育部分別與中科院和安徽省、江蘇省、上海市、陜西省、浙江省、國(guó)防科工委、黑龍江省共同重點(diǎn)建設(shè)若干所高水平大學(xué)?！?11工程”進(jìn)展順利，一批重點(diǎn)學(xué)科得到了加強(qiáng)。

——教育經(jīng)費(fèi)總量有所上升。根據(jù)最近發(fā)布的1998年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為294906億元，比前一年增長(zhǎng)1648%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為203245億元，比前一年增長(zhǎng)912%，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例由前一年的249%提高到255%。1999年，僅落實(shí)中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例增加1個(gè)百分點(diǎn)一項(xiàng)，就又增加了28億元。財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委安排了147億元的國(guó)債資金用于擴(kuò)招，各地各高校也配套資金37億元。并正式啟動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款制度試點(diǎn)，實(shí)施教育儲(chǔ)蓄。一些地方也積極出臺(tái)了增加財(cái)政教育投人的政策措施。這對(duì)于增加投人總量、緩解我國(guó)現(xiàn)階段教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況具有積極的作用。

（四）經(jīng)受了三場(chǎng)大的政治斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，繼續(xù)保持了教育戰(zhàn)線的穩(wěn)定。

全教會(huì)剛結(jié)束，我們立即召開(kāi)了第八次全國(guó)高校黨建會(huì)議，就高校進(jìn)一步加強(qiáng)黨建和思想政治工作進(jìn)行了部署。高校鄧小平理論“三進(jìn)”和“兩課”改革取得了重要的進(jìn)展，已全面實(shí)施新的“兩課”課程體系。雖然1999年突發(fā)事件較多，但經(jīng)過(guò)大家的不懈努力，繼續(xù)保持了學(xué)校的政治穩(wěn)定。特別是在三場(chǎng)大的政治斗爭(zhēng)中，教育戰(zhàn)線也和全國(guó)人民一道經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，表現(xiàn)出在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下同心同德團(tuán)結(jié)一致的強(qiáng)大民族凝聚力，特別是廣大青年學(xué)生表現(xiàn)出極高的愛(ài)國(guó)主義熱情和政治覺(jué)悟，充分顯示出多年來(lái)學(xué)校思想政治工作的巨大成效。

（五）“三講”教育取得明顯成效。

自1998年底到1999年第一季度，中央決定在教育部開(kāi)展”三講”教育試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)正值全教會(huì)的緊張籌備期間，我們抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊整改、邊籌備，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，在教育戰(zhàn)線廣大同志的支持和幫助下，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)整風(fēng)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等有效形式，使黨組的同志及機(jī)關(guān)廣大黨員、干部受到了一次深刻的馬克思主義理論教育，為在新時(shí)期全面推進(jìn)教育工作奠定了思想基礎(chǔ)。不少地方教委也進(jìn)行了“三講”教育。通過(guò)“三講”教育，教育戰(zhàn)線精神面貌有了新的變化，改革的意識(shí)更加增強(qiáng)，工作思路也更加明確，對(duì)于不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面起到了積極的推動(dòng)作用。

總之，即將過(guò)去的一年，是教育戰(zhàn)線極不尋常的一年，也是成績(jī)顯著的一年。

回顧即將過(guò)去的1999年，我們也深刻地感受到：教育在面臨難得機(jī)遇的同時(shí)，教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。可以說(shuō)，發(fā)展機(jī)遇越多，需要我們研究解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題也就越多;教育受重視的程度越高，對(duì)教育的期望和要求也就越高。黨和國(guó)家進(jìn)一步明確了教育在增強(qiáng)綜合國(guó)力中的基礎(chǔ)地位，把教育作為全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)此，我們既感到非常振奮，也感到責(zé)任重大。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，教育工作還有許多不適應(yīng)，面臨的問(wèn)題很多，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模成績(jī)顯著，但矛盾和隱患增多。1999年的擴(kuò)招工作是得民心、順民意的，受到了社會(huì)各界的普遍歡迎，實(shí)踐充分證明了中央決策的正確性。但是由于時(shí)間緊，任務(wù)重，我們宏觀指導(dǎo)不夠，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如少數(shù)地方和學(xué)校出現(xiàn)“高收費(fèi)”、“亂收費(fèi)”和高校招生新的“雙軌”現(xiàn)象。有些高校以建校費(fèi)、贊助費(fèi)轉(zhuǎn)校轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)費(fèi)等各種名目高收費(fèi)。此外，客觀上由于原有辦學(xué)條件就緊張，又缺乏足夠的準(zhǔn)備時(shí)間和必要的投入，大幅度擴(kuò)招導(dǎo)致本來(lái)就不寬松的辦學(xué)條件更為緊張。還有，由于對(duì)國(guó)家資助貧困生的政策宣傳、落實(shí)不到位，造成了極少數(shù)貧困學(xué)生因不了解政策沒(méi)能去學(xué)校報(bào)到。這些問(wèn)題雖是在擴(kuò)招中難免出現(xiàn)的，但如果長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)引發(fā)許多不安定因素，必須引起我們的高度重視。

第二，關(guān)于民辦教育問(wèn)題。全教會(huì)召開(kāi)后，社會(huì)各界對(duì)中央的《決定》中關(guān)于積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)的精神反響熱烈，民辦教育有了進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，一方面，政府對(duì)民辦教育積極鼓勵(lì)和支持的力度不夠，缺乏新的手段和措施;另一方面，對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展如何加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)也不夠。這些都需要認(rèn)真加以研究，并加快民辦教育的立法進(jìn)程。

第三，關(guān)于職業(yè)教育問(wèn)題。發(fā)展職業(yè)教育，是符合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)重要政策，也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。但在1999年，由于多方面的原因，中等職業(yè)教育的發(fā)展出現(xiàn)了一定程度上的滑坡。我們?cè)诟咝U(kuò)招時(shí)特別注意加快高職發(fā)展，提出面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)的需要，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)人才。但從目前反饋的情況看，大力發(fā)展高等職業(yè)教育的目標(biāo)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生報(bào)到率偏低。這也是我們教育工作面臨的新的形勢(shì)和問(wèn)題。

第四，關(guān)于教師隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題。我們擁有1400萬(wàn)的教師隊(duì)伍從總體上說(shuō)，數(shù)量已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展的需要。但是，面對(duì)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，教師隊(duì)伍暴露出許多不適應(yīng)。有教育思想、觀念和業(yè)務(wù)能力等基本素質(zhì)方面的問(wèn)題，也有隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和管理上的問(wèn)題，還有師德建設(shè)問(wèn)題。已經(jīng)引起社會(huì)有關(guān)方面的批評(píng)，成為大家比較關(guān)注的問(wèn)題。這是我們各級(jí)教育行政部門(mén)需要認(rèn)真對(duì)待和解決的。

第五，亂收費(fèi)收費(fèi)亂，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。目前，“兩基”工作中出現(xiàn)的農(nóng)村初中輟學(xué)率明顯增高的問(wèn)題，原因之一就是學(xué)校收費(fèi)過(guò)高，各種名目的收費(fèi)給學(xué)生家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，影響了求學(xué)的積極性。城市中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目更加繁多。同時(shí)，高中階段教育和高等學(xué)校也存在規(guī)范收費(fèi)的問(wèn)題。

第六，如何正確引導(dǎo)極其活躍的教育理論和教育熱點(diǎn)問(wèn)題的討論。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題關(guān)注很多，教育理論研究十分活躍。相比之下，我們的正確輿論引導(dǎo)力度顯得不夠。

二、關(guān)于2000年工作的主要思路和要求。

2000年的工作是很明確的，就是要認(rèn)真貫徹第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。目前，中央關(guān)于教育工作的大政方針和主要目標(biāo)都已確定，我們要做的是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，調(diào)研、調(diào)研、再調(diào)研，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。我在這里談一些看法，供大家進(jìn)一步研究和思考。

（一）加強(qiáng)德育工作，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，形成整體推進(jìn)素質(zhì)教育的新局面。

在新的一年里，要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署和決策上來(lái)。加強(qiáng)德育工作，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，加大全面推進(jìn)素質(zhì)教育的力度。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)德育擺在素質(zhì)教育的首要位置。在全教會(huì)上，江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。最近中央又專(zhuān)門(mén)發(fā)了文件，要求加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要根據(jù)中央《決定》的精神，把德育工作有機(jī)地融人到各個(gè)層次和各個(gè)階段的教育中去。通過(guò)有效途徑和具體措施，落實(shí)大中小學(xué)各教育階段德育目標(biāo)遞進(jìn)層次的要求。遵循德育的總體目標(biāo)以及青少年思想品德形成規(guī)律，有針對(duì)性地調(diào)整和完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校德育工作的內(nèi)容和要求。通過(guò)循序漸進(jìn)、相互銜接的德育工作，幫助和引導(dǎo)學(xué)生從小培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法的法制意識(shí)和文明的行為習(xí)慣，形成科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義集體主義社會(huì)主義思想。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，幫助學(xué)生形成健全的人格。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，凈化校園育人環(huán)境。特別要重視改進(jìn)德育工作方法，克服形式主義，注重德育工作的實(shí)效性。

第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，深人開(kāi)展教育教學(xué)改革。我們傳統(tǒng)的教育模式比較注重知識(shí)的傳授;習(xí)慣于以教師為中心，而忽視學(xué)生的主動(dòng)性;教育方法上往往擅長(zhǎng)于滿(mǎn)堂灌，造成了學(xué)生學(xué)習(xí)被動(dòng)、課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，這已影響到青少年的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。時(shí)代的發(fā)展，正在促使教育從傳統(tǒng)的傳授知識(shí)為主轉(zhuǎn)向培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和創(chuàng)造為主，從以教師為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)生主動(dòng)發(fā)展為中心，注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。這些都要求我們盡快改變現(xiàn)有的教育觀念模式和方法，樹(shù)立新的教育質(zhì)量觀和人才觀，廣泛采用現(xiàn)代教育技術(shù)和信息化手段，在教育思想、教育觀念以及教育內(nèi)容、教學(xué)方法方面，大膽革新，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)素質(zhì)教育的理論研究和實(shí)踐探索。為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第三，當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育的緊迫任務(wù)就是要堅(jiān)決把中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)。中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題由來(lái)已久。多年來(lái)我們做了大量的工作，但未從根本上解決問(wèn)題。這次全教會(huì)上，中央出臺(tái)了一系列的重大改革舉措，特別是有關(guān)調(diào)整教育宏觀結(jié)構(gòu)、構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋、改革高考制度等，都為我們從根本上解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，創(chuàng)造了很好的宏觀環(huán)境。各級(jí)教育行政部門(mén)都要高度重視這個(gè)問(wèn)題，增強(qiáng)做好“減負(fù)”工作的緊迫感和自覺(jué)性，以治理學(xué)生用書(shū)為突破口，制止商業(yè)性推銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)人校園，堅(jiān)決果斷地把中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減下來(lái)，這是基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的一件大事、實(shí)事，是我們推進(jìn)素質(zhì)教育的工作重點(diǎn)之一，一定要取得突破性進(jìn)展。

第四，組織實(shí)施以基礎(chǔ)教育課程教材改革為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育教材工程。要制定符合學(xué)生終身學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展需要的新的教學(xué)基本要求，啟動(dòng)國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程建設(shè)，促進(jìn)多樣化發(fā)展，給地方學(xué)校、教師及學(xué)生以足夠的空間和時(shí)間去充分發(fā)揮;要很好地研究解決現(xiàn)行教材的舊和窄、難和深以及過(guò)分追求學(xué)科體系完整的問(wèn)題，切實(shí)克服教材課程脫離學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律脫離社會(huì)實(shí)際等弊端。對(duì)外語(yǔ)、思想品德、計(jì)算機(jī)三門(mén)課程的改革問(wèn)題，已形成了初步指導(dǎo)思想和框架，要抓緊落實(shí)。在農(nóng)村初中教育中，要進(jìn)一步推廣“綠色證書(shū)”教育。積極開(kāi)展勤工儉學(xué)等豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

還要采取切實(shí)措施，提高學(xué)生身體素質(zhì)。要在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展廣泛的群眾性體育活動(dòng)，強(qiáng)健體魄，鍛煉意志，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作意識(shí)。

第五，繼續(xù)推進(jìn)高考制度及相關(guān)制度改革，在1999年的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)一步。高考的內(nèi)容要向著更加有利于中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育方向發(fā)展。在廣東進(jìn)行高考科目改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2000年擴(kuò)大到山西、吉林、江蘇、浙江等省份;同時(shí)擴(kuò)大錄取手段改革的參與面，創(chuàng)造條件，使全國(guó)參加網(wǎng)上錄取省市數(shù)高校數(shù)和考生數(shù)均超過(guò)50%。從2000年起，取消高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校“畢業(yè)生派遣證”，加大學(xué)籍學(xué)歷管理改革，并著手建立文憑電子注冊(cè)制度，把文憑印制發(fā)放權(quán)交給學(xué)校。

第六，加大工作力度，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育，重視師德建設(shè)，提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，加強(qiáng)教師掌握和應(yīng)用新教材、新課程能力的培訓(xùn)。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息傳播技術(shù)，全面啟動(dòng)國(guó)家、省、地市三級(jí)教育培訓(xùn)。開(kāi)展面向社會(huì)認(rèn)定教師資格工作，拓寬教師隊(duì)伍來(lái)源渠道。加快師范教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，進(jìn)一步改革中小學(xué)教師管理體制。實(shí)行教師資格制度，推行教師職務(wù)聘任制。同時(shí)要加強(qiáng)薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)。2000年還要基本解決民辦教師問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持“兩基”重中之重地位不動(dòng)搖，確?！皟苫蹦繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2000年是實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的最后一年，能否如期完成“兩基”任務(wù)，關(guān)鍵在此一年。

第一，各級(jí)教育行政部門(mén)要把“兩基”繼續(xù)作為工作的首要目標(biāo)，堅(jiān)持“兩基”重中之重的地位不動(dòng)搖。2000年，要將“兩基”人口覆蓋率從80%提升到85%，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中體現(xiàn)在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，既要看到工作的難度，又要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作。同時(shí)，要不斷研究新形勢(shì)、新情況，找出新辦法。還要注意研究民族教育的特殊性，提高雙語(yǔ)教學(xué)水平，加強(qiáng)內(nèi)地對(duì)口教育支援工作。

還要進(jìn)一步加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作。

第二，要針對(duì)當(dāng)前“兩基”工作中存在的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、初中輟學(xué)率明顯升高、中小學(xué)危房改造任務(wù)艱巨、面臨初中入學(xué)的高峰、農(nóng)村中小學(xué)教育管理體制需要進(jìn)一步完善等突出問(wèn)題，采取有效措施，集中力量解決這些問(wèn)題。特別是要確保義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，目前全國(guó)中小學(xué)校舍危房還有1000萬(wàn)平方米，還需要約30億元的投人才能解決，各地要采取緊急措施，切實(shí)解決好這個(gè)問(wèn)題;采取必要的行政措施和法律手段，力爭(zhēng)把初中輟學(xué)率控制在3%以?xún)?nèi);重視解決處境不利的地區(qū)和人群的教育問(wèn)題;在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好初中人口高峰期的相應(yīng)準(zhǔn)備。

第三，堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是”的工作方針。在尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的工作原則，防止和糾正不顧基礎(chǔ)與條件，為趕進(jìn)度盲目調(diào)整規(guī)劃，忽視質(zhì)量，突擊達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)“兩基”督導(dǎo)工作，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)普及初等教育的檢查督導(dǎo)和推動(dòng)工作，逐步提高少數(shù)民族的教育水平。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，把工作重點(diǎn)放在“兩基”達(dá)標(biāo)后的鞏固和提高上，不斷提高“兩基”整體水平。大中城市要向更高的目標(biāo)努力。

（三）繼續(xù)努力，做好高中階段和高等教育的招生工作。

城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要采取多種形式加快高中階段教育發(fā)展的步伐，滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。發(fā)展普通高中要注意充分利用現(xiàn)有資源，提高辦學(xué)規(guī)模要積極發(fā)展中等職業(yè)教育，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展中所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，著力提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量和效益，努力辦出特色，增強(qiáng)吸引力。要構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

要繼續(xù)擴(kuò)大高等學(xué)校的招生規(guī)模。按照中央和國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，克服困難，以多種形式積極發(fā)展高等教育。要使各類(lèi)高等教育年度招生總量、普通高校招生錄取率以及應(yīng)屆高中畢業(yè)生接受各類(lèi)高等教育比例與上年相比有一定增長(zhǎng)。2000年全國(guó)各類(lèi)高等教育年度招生規(guī)模擬安排300萬(wàn)人左右，其中普通高等教育招生規(guī)模擬安排180萬(wàn)人。

（四）深化體制改革，為加快教育發(fā)展創(chuàng)造條件。

第一，高等教育管理體制改革要取得大的突破。2000年高等教育管理體制改革進(jìn)人決定性的階段。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，今后除教育部和少數(shù)特殊行業(yè)部門(mén)外，其余中央部門(mén)不再管理院校。2000年，要基本完成現(xiàn)中央部委所屬242所普通高等學(xué)校和106所成人高等學(xué)校的管理體制改革工作。與此同時(shí)，還要加大布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。希望各地和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好有關(guān)工作。隨著中央部門(mén)院校管理體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，把高等職業(yè)教育和大部分高等專(zhuān)科學(xué)校的設(shè)置權(quán)交給省級(jí)人民政府，高等專(zhuān)科學(xué)校的招生計(jì)劃?rùn)?quán)也將放到省里，省級(jí)政府對(duì)教育的責(zé)任加大了，省級(jí)教育行政部門(mén)的工作任務(wù)也相應(yīng)加重了，希望各地加強(qiáng)管理，提高效益。同時(shí)要加大縣級(jí)人民政府對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、教師和教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。

第二，全面推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，高校集中的大城市要取得突破性進(jìn)展。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳在上海召開(kāi)的全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議的精神，加快改革步伐，用三年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化的改革目標(biāo)。當(dāng)前，工作的重點(diǎn)是學(xué)生生活后勤。我們要用創(chuàng)新的思路，加快學(xué)生公寓建設(shè)。特別要在地方政府的主導(dǎo)和政策支持下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，開(kāi)辟多元投資渠道，加快建設(shè)進(jìn)程，并按社會(huì)化的機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。另外，還要多渠道籌措資金，加強(qiáng)水、電、氣基礎(chǔ)設(shè)施的改造，加快高校必需的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、必要的體育設(shè)施、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上解決高等學(xué)校后勤體制不適應(yīng)、設(shè)施落后的狀況，使學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的基本條件得到較大改善。

第三，系統(tǒng)研究民辦教育發(fā)展機(jī)制和政策界限。當(dāng)務(wù)之急是要系統(tǒng)研究新形勢(shì)下民辦教育的發(fā)展機(jī)制和有關(guān)政策界限，既要支持民辦教育的發(fā)展，制定鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠措施，也要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的科學(xué)管理和合理規(guī)范，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。要盡快完善民辦教育的法律法規(guī)，吸納民間資金發(fā)展教育，創(chuàng)造公辦教育與民辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境。

（五）眼未來(lái)，面向世界，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

2000年是世紀(jì)交替之年，我們的工作既要立足當(dāng)前，更要面向未來(lái)，面向世界，要從長(zhǎng)考慮教育事業(yè)的發(fā)展。

第一，加快推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)和教育信息化的進(jìn)程。要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與教育信息化對(duì)21世紀(jì)教育發(fā)展至關(guān)重要。特別是隨著我國(guó)加人世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快，更要抓緊做好自己的工作，占領(lǐng)必要的陣地。我們已下決心在2000年完成CERNET主干線路提速工程，把主千網(wǎng)速率從現(xiàn)在的2M提高到155M或更高，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，并與所有省會(huì)城市連通。同時(shí)將CERNET與廣播電視教育系統(tǒng)結(jié)合，構(gòu)筑遠(yuǎn)程教育體系基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)教育行政部門(mén)要充分利用這一平臺(tái)，將遠(yuǎn)程教育延伸到邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，這樣可有效地利用現(xiàn)有教育資源和提高教育質(zhì)量。要制定一個(gè)計(jì)劃，通過(guò)有效的途徑將機(jī)關(guān)、企業(yè)淘汰下來(lái)的計(jì)算機(jī)調(diào)劑到邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)去裝備中小學(xué)。

大力發(fā)展我們自己的教育軟件產(chǎn)業(yè)，要采取競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、合作的新機(jī)制，培育教育軟件產(chǎn)業(yè)。

第二，推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)、辦好一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。我們將在對(duì)“211工程”首期建設(shè)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部委、省級(jí)政府一起抓緊做好二期工程的規(guī)劃，加大投人力度。要集中力量支持辦好一批具有較高水平的重點(diǎn)學(xué)科，并向信息技術(shù)、生物工程、新材料、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等學(xué)科傾斜。2000年還要繼續(xù)實(shí)施“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”等高層次人才工程，加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)等教育交流與合作，采取各種措施，支持出國(guó)留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)服務(wù)，培養(yǎng)、吸引和留住一批優(yōu)秀人才，下功夫造就一批站在世界科學(xué)技術(shù)前沿的學(xué)術(shù)帶頭人和尖子人才。同時(shí)，鼓勵(lì)本科生提早參加科研和社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。

第三，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。貫徹全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)精神，2000年年初將召開(kāi)高校技術(shù)創(chuàng)新工作會(huì)議，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要建設(shè)一批網(wǎng)上合作研究中心，努力為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)方面合作，完成15個(gè)大學(xué)科技園區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)一批高校的科技力量和成果向企業(yè)延伸，做好留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的相關(guān)工作。

第四，制定教育事業(yè)“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃。這是實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中的第一個(gè)中長(zhǎng)期教育事業(yè)規(guī)劃。我們要在系統(tǒng)總結(jié)“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況，深入分析教育與發(fā)展過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題，科學(xué)把握時(shí)代對(duì)教育工作的總體要求的基礎(chǔ)上，研究制定“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃。

（六）繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)拓教育經(jīng)費(fèi)籌攢的新渠道。

繼續(xù)落實(shí)中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的工作，推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際情況，努力增加本級(jí)財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)的支出，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。依法加強(qiáng)對(duì)教育費(fèi)附加的征收和管理，農(nóng)村教育費(fèi)附加實(shí)行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，并保證完全用于教育;繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，發(fā)揮中央專(zhuān)款的作用，確?！皟苫蹦繕?biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。利用銀行貸款加大校園改造和建設(shè)的力度，使學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施有較大的改善。繼續(xù)完善國(guó)家助學(xué)貸款政策。要以近期發(fā)生在山東的特大海難事故為鑒，高度重視許多學(xué)校中存在的安全隱患，爭(zhēng)取各級(jí)政府增加投資，狠抓各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的危房以及水、電氣等基礎(chǔ)設(shè)施改造工作。

在努力增加投人的同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和完善非義務(wù)教育收費(fèi)的政策措施，規(guī)范非義務(wù)教育階段的收費(fèi)，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)和新的“雙軌制”，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生資助政策的宣傳力度，使之家喻戶(hù)曉，深人人心。

（七）切實(shí)加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，進(jìn)一步做好高等學(xué)校的穩(wěn)定工作。

繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，是全面完成各項(xiàng)工作的根本保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若千意見(jiàn)》，把做好新時(shí)期思想政治工作擺到重要的議事8程，籌備召開(kāi)第九次高校黨的建設(shè)工作會(huì)議。充實(shí)和改進(jìn)高校思想品德課和政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，繼續(xù)抓好“兩課”教材、師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)和教學(xué)方法的改革，加強(qiáng)鄧小平理論“三進(jìn)”工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要根據(jù)高教管理體制改革進(jìn)程的發(fā)展，著力做好體制調(diào)整后有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的組建工作。要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。

繼續(xù)做好教育戰(zhàn)線的穩(wěn)定工作。要特別注意高等學(xué)校意識(shí)形態(tài)的動(dòng)向，積極做好有關(guān)工作，落實(shí)工作責(zé)任，繼續(xù)保持穩(wěn)定。

三、做好2000年工作要注意的幾個(gè)問(wèn)題。

同志們，我們面臨的任務(wù)是十分繁重的。2000年是落實(shí)中央關(guān)于教育工作一系列方針政策的關(guān)鍵一年，也是教育事業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)人攻堅(jiān)的一年。做好2000年的工作需要注意以下幾方面的問(wèn)題：

（一）認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外新的形勢(shì)下，要把教育改革進(jìn)一步引向深人，加快教育事業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，將會(huì)遇到各種困難和復(fù)雜的局面。這就更需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高水平，提高駕馭教育工作全局的能力。學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)、方法來(lái)觀察、分析和解決深化改革和加快發(fā)展過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，既要遵循教育發(fā)展的自身規(guī)律，保持相對(duì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要考慮教育事業(yè)所依托的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，掌握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育工作提出的新要求，把握好工作主動(dòng)權(quán)。在看到成績(jī)的同時(shí)，清醒地看到問(wèn)題矛盾和隱患。

（二）要繼續(xù)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展為教育創(chuàng)造了前所未有的良好條件，提供了難得的歷史機(jī)遇。人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，也為我們加快教育發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。教育發(fā)展的根本出路在于改革。全教會(huì)在教育思想、人才培養(yǎng)模式以及教育結(jié)構(gòu)教育體制等諸方面都有新的突破，是一次解放思想的大會(huì)。落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，給地方和學(xué)校以廣闊的改革空間，鼓勵(lì)大膽探索;要調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的資源，發(fā)展我們的教育事業(yè)。同時(shí)改革要積極穩(wěn)妥、因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，不能大起大落。重大改革方案的出臺(tái)還要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分考慮到社會(huì)各方面和人民群眾的承受能力，加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。當(dāng)前改革已進(jìn)人攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，保持穩(wěn)定尤為重要。我們要增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，繼續(xù)抓好對(duì)“法輪功”的斗爭(zhēng)，善于見(jiàn)微知著，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，保持和發(fā)展教育戰(zhàn)線特別是高等學(xué)校穩(wěn)定的大好形勢(shì)。

（三）保持各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止片面性。

中央的《決定》和江澤民同志的講話，對(duì)今后各級(jí)各類(lèi)教育都提出了明確的發(fā)展方向和具體任務(wù)。我們要正確處理好各級(jí)各類(lèi)教育在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的關(guān)系，著力調(diào)整好教育的宏觀結(jié)構(gòu)。

在基礎(chǔ)教育階段，要注意區(qū)別沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村基礎(chǔ)好的學(xué)校與薄弱學(xué)校的不同情況，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地不同實(shí)際，處理好普九”與發(fā)展高中的關(guān)系。要積極發(fā)展職業(yè)教育，避免嚴(yán)重比例失調(diào)。職業(yè)教育與成人教育要把調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量擺在突出位置。

進(jìn)一步理順發(fā)展思路，積極探索新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。在城市，要增強(qiáng)特色和適應(yīng)性;在農(nóng)村，要探索實(shí)際需要的辦學(xué)模式，加快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地確定普通高中與中等職業(yè)教育比例，充分利用教育有限資源，相互促進(jìn)，提高辦學(xué)效益。

高等教育要確保擴(kuò)招之后基本的教學(xué)秩序、教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展高新技術(shù)相關(guān)學(xué)科，不同類(lèi)型高等學(xué)校都要辦出特色，形成多樣化的人才培養(yǎng)模式。

（四）抓住機(jī)遇抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、狠抓落實(shí)。

面對(duì)當(dāng)前的大好形勢(shì)和諸多的新情況、新問(wèn)題，我們要抓住機(jī)遇，抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局的關(guān)鍵性工作要緊緊抓住不放并取得突破，要及時(shí)解決好制約改革和發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題?？傊?，要狠抓落實(shí)。

2000年要緊緊抓住社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈、中央領(lǐng)導(dǎo)多次批評(píng)的一些問(wèn)題，拿出切實(shí)有效的措施，使這些方面的狀況得到迅速而明顯的改變。各級(jí)教育行政部門(mén)要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度及時(shí)地處理這些問(wèn)題，給人民群眾以明確的交待，維護(hù)教育戰(zhàn)線形象，不辜負(fù)黨和人民對(duì)教育工作的厚愛(ài)和支持。

（五）加強(qiáng)教育科學(xué)研究加強(qiáng)政策輿論引導(dǎo)，提高決策水平。

由于教育具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的特征，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益突出，世界各國(guó)政府都表現(xiàn)出對(duì)教育的極大關(guān)心和重視，在不同程度上提供了可資借鑒的新鮮經(jīng)驗(yàn)。我們要積極推動(dòng)教育國(guó)際交流與合作，更加深人地研究世紀(jì)之交世界教育發(fā)展的潮流，以利于我們準(zhǔn)確把握教育改革和發(fā)展的目標(biāo)。希望同志們?cè)诰o張繁重的工作中擠出時(shí)間，放寬眼界，多做一些關(guān)系未來(lái)的研究，及時(shí)借鑒一切有益的經(jīng)驗(yàn)，幫助我們把工作做得更有科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性。

還要加強(qiáng)政策法規(guī)研究、規(guī)劃及預(yù)測(cè)研究，提高決策水平。

同志們，2000年工作做得如何，將對(duì)下個(gè)世紀(jì)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我們的任務(wù)光榮而艱巨。現(xiàn)在中央關(guān)于教育工作的大政方針已定，我們要以只爭(zhēng)朝夕的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新世紀(jì)的到來(lái)。