■ 周伯萍??

我國對外經(jīng)濟援助的最大項目坦贊鐵路，醞釀于“文革”以前，建成于“文革”期間。鐵路起自坦桑尼亞聯(lián)合共和國首都達累斯薩拉姆，終至贊比亞共和國銅帶地區(qū)的卡比里姆博希，全長1860.5公里。沿線經(jīng)過的地區(qū)，地形、地質(zhì)和氣候都很復雜，尤以坦境東非大峽谷一帶155公里為甚，施工難度極大。工程從1968年5月開始勘測、設(shè)計，1970年10月正式開工，于1976年6月提前全面建成。整個工程質(zhì)量優(yōu)良，驗收時，三國政府代表團都非常滿意。工程費用總計109437萬元，全部由我國提供，其中原預算98837萬元為長期無息貨款，因物價上漲而超支的10600萬元為無償贈送。我國先后派出專家和技術(shù)人員5萬多名。施工高峰的1972年有1.6萬人同時在現(xiàn)場施工。坦贊兩國先后參加施工的人員共10萬多人。在修建過程中，有64名中國工程技術(shù)人員和157名坦贊工人獻出了寶貴的生命。

坦贊鐵路順利建成，對坦贊兩國發(fā)展經(jīng)濟、鞏固獨立、支援南部非洲的民族解放斗爭，都發(fā)揮了巨大作用。1976年7月14日，坦?？偨y(tǒng)尼雷爾在坦贊鐵路交接儀式上講話時，強調(diào)指出：坦贊鐵路將對非洲和第三世界作出重要貢獻，我們必須用我們的生命，用我們艱苦的、專心致志的和有紀律的工作來保衛(wèi)它。1986年8月，贊比亞總統(tǒng)卡翁達在坦贊鐵路運營十周年慶祝大會上致辭時，深切感謝中國在贊比亞最困難的時候幫助了他們，稱贊坦贊鐵路已出色地完成了它的政治使命，幫助了非洲前線國家陸續(xù)解放，而且還將為東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)作出貢獻。

在“文革”期間，能夠遠隔重洋，順利建成規(guī)模宏偉的坦贊鐵路，堪稱一大奇跡。

我任中國駐坦桑尼亞大使館臨時代辦，本廣僅就見聞所及著重記述周總理在援建坦贊鐵路上的豐功偉績。

周總理主持制定的我國對外經(jīng)援八項原則，導致尼雷爾總統(tǒng)要求中國援建坦贊鐵路

1963年底至1964年初，周總理訪問非洲十國。1964年1月，在同加納總統(tǒng)恩克魯瑪最后一次會談時，提出了《中國政府對外經(jīng)濟、技術(shù)援助八項原則》，并在答加納記者問時公開宣布。《八項原則》的內(nèi)容如下：

1、中國政府一貫根據(jù)平等互利的原則對外提供援助，從來不把這種援助看作單方面賜予，而認為援助是相互的。

2、中國政府在對外提供援助的時候，嚴格尊重受援國的主權(quán)，絕對不附帶任何條件，決不要求任何特權(quán)。

3、中國政府以無息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟援助，在需要的時候延長還款期限，盡量減少受援國的負擔。

4、中國政府對外提供援助的目的，不是造成受援國對中國的依賴，而是幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟上獨立發(fā)展的道路。

5、中國政府幫助受援國政府建設(shè)的項目，力求投資少、收效快，使受援國政府能夠增加收入，累積資金。

6、中國政府提供自己能夠生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國際市場的價格議價。如果中國政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國政府保證退換。

7、中國政府對外提供任何一種技術(shù)援助，保證做到使受援國的人員充分掌握這種技術(shù)。

8、中國政府派到受援國的幫助建設(shè)的專家，同受援國自己的專家享受同樣的 物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。

這八項原則是周總理根據(jù)我國對外提供經(jīng)援和接受蘇聯(lián)援助的經(jīng)驗教訓，經(jīng)過反復考慮，與陳毅副總理和代表團成員多次討論后，歸納出來的。它成功地將和平共處五項原則和萬隆會議十頂原則的精神運用到對外經(jīng)濟關(guān)系中，同帝國主義國家以實現(xiàn)政治控制和經(jīng)濟控制為目的的“援助”有根本區(qū)別。它是我國對外經(jīng)援工作的綱領(lǐng)。當時各國報紙都在顯著位置上刊登，在亞非國家產(chǎn)生了強烈反應(yīng)。坦?？偨y(tǒng)尼雷爾因而萌生了要求中國援建坦贊鐵路的念頭。

尼雷爾總統(tǒng)是非洲杰出的政治家，對殖民主義深惡痛絕，青年時期就開始反殖斗爭。1961年底國家一獨立，他就積極支持南部非洲的民族解放運動。他深知不發(fā)展民族經(jīng)濟就不能鞏固民族獨立，也難以有效支持民族解放運動，因而急于修建一條開發(fā)西南部地區(qū)的鐵路。但向英、美、法、西德求援，都無結(jié)果。贊比亞總統(tǒng)卡翁達是尼雷爾總統(tǒng)志同道合的老朋友，也積極支持南部非洲的民族解放運動。贊比亞是著名的產(chǎn)銅國，是內(nèi)陸國家，三個出海口都為殖民勢力所控制，經(jīng)常受到它們的訛詐和威脅。1964年初贊比亞一獨立，卡翁達總統(tǒng)就迫切希望修建一條從坦桑出海的鐵路，并為此立即與尼雷爾總統(tǒng)磋商聯(lián)合修建坦贊鐵路問題。但他們向日本和世界銀行等尋求援助也都落空。尼雷爾總統(tǒng)在絕望之際看到周總理宣布的八項原則，重又燃起了希望。1964年6月他先派總理卡瓦瓦訪華，要求我國援建紡織印染廠、農(nóng)場、農(nóng)具場、廣播電臺等一批項目。我國政府全部滿足了他們的要求，按八項原則簽訂了政府間協(xié)議，并迅速啟動。尼雷爾總統(tǒng)因而確信中國對外經(jīng)援的八項原則，不是虛假宣傳，而是嚴肅真誠的政策。但又想到坦贊鐵路耗資巨大，中國尚不富裕，且要援助許多國家，有無能力承建?心中無數(shù)，故向何英大使表示訪華意圖，想親自與中國領(lǐng)導人商討援建坦贊鐵路的可能性。

周總理1965年初主持作出援建坦贊鐵路的決策

我國駐坦桑大使館將尼雷爾總統(tǒng)訪華意圖和有關(guān)背景材料及時報送國內(nèi)，建議邀請尼雷爾總統(tǒng)訪華，并建議如國內(nèi)財力許可，最好能援建坦贊鐵路。陳毅副總理兼外交部長立即將報告面交周總理，并通知各有關(guān)部門研提意見。周總理對這個報告十分重視，深思熟慮后約陳毅副總理、對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)委員會主任方毅、鐵道部長呂正操等同志共同討論，形成五點意見。

第一、修建坦贊鐵路確為坦贊兩國的迫切需要。兩國總統(tǒng)不顧帝國主義的威脅利誘，積極支持南部非洲的民族解放運動，這種精神極為可貴。尼雷爾總統(tǒng)親來求援，應(yīng)該滿足其要求。

第二、在財力和技術(shù)上我國可以承擔。援建費用可能要幾個億，一次拿出當然困難，但勘測、設(shè)計、施工整個過程將需八、九年，每年所需費用不過幾千萬，我國經(jīng)濟每年都會有發(fā)展，這筆費用承擔得起?？ㄎ踢_總統(tǒng)尚未下決心要求中國援建，如只援建坦境路段，更不成問題。

第二、集中力量援建這樣一個大工程，其效果和影響決非在其它國家多搞一些中小項目所可比擬。

第四、遠隔重洋，在熱帶地區(qū)建設(shè)這樣宏大的跨國工程，必然會遇到許多新問題、新困難。不能掉以輕心，而需派出精干的專家組進行考察，查明情況，提出對策，妥善安排。

第五、我國同意援建坦贊鐵路，勢必引起西方一些國家的恐慌。它們?yōu)榱司S護傳統(tǒng)利益和影響，有可能被迫同意援建。這也未嘗不好，尼雷爾總統(tǒng)可以用中國同意援建作王牌，反對它們可能提出的苛刻條件。

這五點意見高瞻遠矚，充分體現(xiàn)了八項原則的精神，是我國援建坦贊鐵路的基本決策。事后毛主席、黨中央也都同意。

1965年2月，尼雷爾總統(tǒng)首次訪華，受到隆重、友好的接待。在會談中，劉少奇主席和周總理等主要國家領(lǐng)導人推心置腹的親切態(tài)度，使尼雷爾總統(tǒng)也敞開了心扉，提出了援建坦贊鐵路的要求。劉主席立即表示：坦境路段可以先定下來，待派專家組考察后再商定實施方案。贊境路段如卡翁達總統(tǒng)也提出援建要求，也將照此辦理。毛主席會晤尼雷爾總統(tǒng)時，也同他進行了親切、友好的談話，使他更有信心。尼雷爾總統(tǒng)過去為尋求援建鐵路，同西方富裕國家進行過許多艱難的談判，都無結(jié)果。這次向中國領(lǐng)導人一提出要求，立即得到充分理解和慷慨承諾，因而異常興奮、感動。他多次向人表示：中國領(lǐng)導人真誠無私的高尚精神，當今世界無人能比。

尼雷爾總統(tǒng)訪華四個月后，周總理回訪坦桑。當時西方國家已獲悉中國將援建坦贊鐵路坦境路段的消息，它們害怕中國的影響深入非洲，在猖狂攻擊中國、攻擊尼雷爾總統(tǒng)的同時，果如周總理所料，又做出要援建坦贊鐵路的姿態(tài)。尼雷爾總統(tǒng)與周總理會談時，坦誠表示：他不相信西方國家真有誠意，但他深知中國并不富裕，還要援助許多國家，援建坦贊鐵路是中國一個沉重負擔。因此，他擬同卡翁達總統(tǒng)一道，在即將召開的英聯(lián)邦會議上再作一番努力，迫使英聯(lián)邦成員國援建坦贊鐵路。周總理也懇切地對尼雷爾總統(tǒng)說：西方國家果真能修，中國樂觀其成；如果它們提出苛刻條件，尼雷爾總統(tǒng)可以用中國援建的條件同它們斗爭；如果它們只喊不修，中國照修；如果它們中途停修，中國接著修；為配合尼雷爾總統(tǒng)的斗爭，中國盡快派出考察組赴坦桑考察。這一席話反映出來的為朋友著想而又不強加于人的精神，使尼雷爾總統(tǒng)對中國對外經(jīng)援八項原則有了更深刻的理解，對周總理更加敬佩。我國考察組1965年8月抵坦，年底完成了坦境路段的考察任務(wù)。周總理還察看了坦?，F(xiàn)有鐵路的一些路段，作出坦桑贊鐵路的標準應(yīng)略高于原有鐵路的重要決策。

英聯(lián)邦會議1965年6月下旬在倫敦舉行，英國在會上會下開展攻擊中國、攻擊尼雷爾、拉擾卡翁達的活動，美國也派特使赴倫敦協(xié)助，力圖阻止中國援建坦贊鐵路。尼雷爾總統(tǒng)在會上慷慨陳辭，堅決反擊。英國首相和加拿大總理議定由兩國的三家公司聯(lián)合出資，組建英、加聯(lián)合考察組，對坦贊鐵路進行考察?？疾旃ぷ饔?965年12月至1966年4月完成，于1966年8月提出了英加考察報告，認為修建這條鐵路是可行的，經(jīng)濟的。但卻無人承建。與此同時，美國提出幫助坦、贊兩國修建大北公路的建議，這條公路實際上是對原有一條劣質(zhì)公路的翻修，線路與坦贊鐵路大體相同；意大利提出援建一條由坦桑首都至贊比亞銅帶的輸油管。搞這兩個項目的目的，在于擠掉坦贊鐵路，坦贊兩國總統(tǒng)接受美、意兩國的建議，但認為這兩個項目不能替代坦贊鐵路。只是卡翁達總統(tǒng)由于尚不了解中國，仍寄希望于非洲發(fā)展銀行和英、法、日的私人公司。但這些希望也都落空。經(jīng)尼雷爾總統(tǒng)勸說，卡翁達總統(tǒng)派副總統(tǒng)卡曼加和外交部長于1966年10月訪華。周總理親切、誠懇地對他們做了深入的思想工作，明確表示：中國對坦、贊兩國一視同仁，贊境鐵路如果西方能幫助修，希望處理好兩國鐵路銜接問題；如果他們不愿幫助，中國將按坦境路段的條件給予援助。周總理請卡曼加把這些意見轉(zhuǎn)告卡翁達?？拥仁指袆?。卡翁達總統(tǒng)終于在1967年6月下旬親自訪華求援，立即得到中國領(lǐng)導人的慷慨承諾。周總理援建坦贊鐵路的基本決策，至此全部確立。

卡翁達總統(tǒng)回國途中，經(jīng)停坦桑首都與尼雷爾總統(tǒng)晤談。次日晚，尼雷爾總統(tǒng)以想吃中國飯為由到我們使館作客，一見面就對我說，卡翁達總統(tǒng)首次訪華非常成功，贊境鐵路也確定由中國援建，卡翁達總統(tǒng)極為感奮，他在坦桑首都逗留時，逢人就夸中國好，簡直象著了迷。尼雷爾總統(tǒng)說，他自己訪華時也有同樣感受，對卡翁達總統(tǒng)的這種心情完全理解。尼雷爾總統(tǒng)在我們使館兩個多小時，話題一直是坦贊鐵路。他愉快地回顧了首次訪華和同總理訪坦的情況，講了修建坦贊鐵路對坦贊兩國的極端重要性，說卡翁達總統(tǒng)把坦贊鐵路視為生命線，要求比他更迫切。他根據(jù)切身經(jīng)驗，深知向西方求援只是幻想，所以多次勸卡翁達總統(tǒng)把目光轉(zhuǎn)向中國。但卡翁達總統(tǒng)因受西方反華宣傳的影響，擔心中國援外人員都是脫下軍裝的解放軍，一有機會就會控制受援國，顧慮很大。這次親自去中國與同總理傾心交談，才徹底改變了態(tài)度。當他向毛主席表示感謝時，毛主席說，已獨立國家支援尚未獨立國家，早獨立國家支援晚獨立國家是一種義務(wù)。贊、坦兩國一獨立就積極支持南部非洲的民族解放運動，這也同時支援了坦、贊自己。中國比坦、贊早獨立十多年，坦、贊有困難，中國有義務(wù)支援，這也同時支援了中國自己，談不上感謝。這一席話使卡翁達總統(tǒng)極為感動，他向尼雷爾總統(tǒng)表示：中國領(lǐng)導人義薄云天，與西方領(lǐng)導人真有天壤之別，他過去不了解中國，耽誤了不少時間，亟需盡快啟動工程。他已與周總理商定，回國后就著手組織政府代表團，與坦、中兩國代表團一起，舉行三國政府代表團第一次會議，商定有關(guān)問題。尼雷爾總統(tǒng)在整個談話過程中，只字未提中國的“文革”問題，但在離開使館時突然對我說：中國援建坦贊鐵路的主要問題已經(jīng)解決，只要中國的“文革”不沖擊，這條鐵路是一定會順利修成的?？ㄎ踢_總統(tǒng)訪華時，“文革”已搞了一年零一個月，造反派一面到處奪權(quán)，一面互相武斗，劉少奇主席已經(jīng)靠邊站，我國駐外大使，除黃華同志外全部回國參加運動。國際上反映很大，卡翁達總統(tǒng)不會不同尼雷爾總統(tǒng)談?wù)摯耸?。估計是尼雷爾總統(tǒng)覺得這個問題太敏感，他還要繼續(xù)觀察，所以暫時不講，但不經(jīng)意間還是流露出了憂慮情緒。

周總理在毛主席支持下，遏制了“文革”大動亂、大破壞的勢頭，防止了極左思潮和無政府主義對坦贊鐵路援建工作的干擾

卡翁達總統(tǒng)離開中國到中、坦、贊三國政府代表團在北京舉行第一次會議的三個月，是“文革”最混亂的時期。中央文革小組的三個重要成員王力、關(guān)鋒、戚本禹公然煽動、支持外交部“革命造反聯(lián)絡(luò)站”奪了外交部黨委的權(quán)，整個外交業(yè)務(wù)陷于混亂。被左思潮支配的外事口造反派以及北京的一些紅衛(wèi)兵組織，置基本國際關(guān)系準則于不顧，沖擊并焚燒英國駐華代辦處，制造了一起建國以來最嚴重的涉外事件。在這以前，還發(fā)生了群眾沖砸印度、緬甸、印度尼西亞三國駐華機構(gòu)的行動，這“三砸一燒”使我國的國際信譽受到了巨大損害。王力還公然提出“揪軍內(nèi)一小撮”是斗爭大方向，導致各地出現(xiàn)沖擊軍事機關(guān) 、搶奪武器彈藥、派性武斗激化等嚴重情況。周總理嚴厲批評了這些無法無天的惡行，并派人向在外地的毛主席報告。在外交工作和軍隊中制造混亂，是毛主席絕不允許的。他認定王、關(guān)、戚都是壞人，指示周總理把他們抓起來。這是對林彪、江青兩個反革命集團第一次重大打擊，對“文革”以來不斷升級的大混亂、大破壞起到了遏制作用。

國內(nèi)的極左思潮和無政府主義在我國駐外機構(gòu)中也有不同程度的反映。在坦桑表現(xiàn)得最嚴重的，是我國援建的紡織印染廠發(fā)生的“金智才事件”。該廠當時共有中國專家130多人，其國80多人屬土建組，為安徽所派；40多人屬紡織、印染機械安裝組，簡稱紡織組，主要由上海紡織工業(yè)局派出。金智才是紡織組英文翻譯，原是上海紡織工業(yè)局造反派的一名常委。他覺得在國內(nèi)發(fā)展前途有限，公開聲稱要到國外開辟第二戰(zhàn)場，要在國外大鬧一番，提高知名度，繼續(xù)往上爬。1967年3月，上海紡織工業(yè)局造反派把他派到坦桑，他一到紡織印染廠就要奪組長的權(quán)，使館黨委批評、勸阻，他公然對抗。土建組的同志不買他的帳，紡織組的多數(shù)同志卻跟著他鬧。我出國前已知此事，并學習了1967年2月7日中央發(fā)給駐外使館的一個指示。這個指示是周總理和陳毅副總理商定、經(jīng)毛主席同意后發(fā)出的，簡稱中央二·七指示。主要內(nèi)容是駐外機構(gòu)不許成立造反組織，不許奪權(quán)，也不搞業(yè)務(wù)監(jiān)督。我于1967年5月底到駐坦桑大使館任臨時代辦，一到使館就碰到金智才帶紡織組30余人在使館示威，要求我支持他們奪組長的權(quán)。我向他們宣講了中央二·七指示，指出他們的行動是錯誤的，要求他們立即返回紡織組。他們此后未再鬧使館，但仍在廠內(nèi)折騰。使館黨委派得力干部去紡織組做了工作后，金智才陷于孤立，轉(zhuǎn)而到坦桑工人中進行串聯(lián)，向他們宣傳“造反有理”，煽動他們不要聽上面的話，引起了坦桑政府保安部門的注意。

1968年4月，三國政府代表團在坦桑首都舉行第二次會議。第一次會議時，中國代表團團長為李先念副總理，鐵道部副部長等當團員；坦、贊兩國代表團團長均為首席部長，成員為有關(guān)部長，規(guī)格很高。第二次會議時，坦、贊兩國代表團人員組成與第一次相同，我國則因“文革”動亂的影響，派不出主管部長，只派了四名得力專家當代表團成員，而由我擔任團長。這一情況顯得很不正常。

尼雷爾總統(tǒng)對上述這些情況深為憂慮，決心親自到中國看看，因而于1968年6月再度訪華。使館在他回國后設(shè)晚宴為他洗塵，他攜帶夫人和孩子欣然應(yīng)邀。這次談話的主題是“文革”和坦贊鐵路。他說，三國政府代表團第一次會議以后，發(fā)生了一些異常情況，他對坦贊鐵路能否順利建成心中無數(shù)。這次訪華，周總理向他介紹了中國“文革”的主要情況。明確表示，坦贊鐵路定能順利建成。周總理還為金智才事件向他作了自我批評，告訴他金智才已經(jīng)調(diào)回，中國政府絕不允許派出的援外人員把無政府主義帶到國外，更不許他們在國外造反。保證今后不會再發(fā)生這類事件。毛主席會見他時，也講了這件事，說中國派去國外的人也有不好的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就撤回來。尼雷爾總統(tǒng)當時表示，中國派到坦桑的專家都非常好，不好的只是個別人。毛主席說，一個也不行!這樣的人發(fā)現(xiàn)一個撤回一個，決不姑息。尼雷爾總統(tǒng)介紹這些情況時非常激動，說世界上沒有第二個國家能這樣對待自己派出的專家和受援國，他原來的疑慮一掃而光。以后的事實說明，尼雷爾總統(tǒng)依靠中國建成坦贊鐵路的信心確實未再動搖。他還幫助卡翁達總統(tǒng)鞏固了這一信心。

周總理始終十分注意防止無政府主義、大國主義和派性對坦贊鐵路援建工作的影響。1970年10月，坦贊鐵路舉行開工典禮，方毅同志率中國代表團前往參加。當時我國派出人員已逾5000人，他們都是優(yōu)選出來的，并經(jīng)過培訓，素質(zhì)很好。但周總理認為當時極左思潮的影響很難徹底肅清，出國后絲毫不能放松思想教育，因此，在方毅同志出國前，特別叮囑他在整個活動過程中，務(wù)必抓緊這方面的工作，務(wù)使全體援建同志都充分理解，大家是響應(yīng)毛主席號召，為了支援非洲人民的獨立事業(yè)和解放斗爭，才到非洲援建坦贊鐵路的。搞好援建工作本身就是一項政治任務(wù)。必須嚴守紀律，團結(jié)奮斗，出色地完成本職工作。不許搞強加于人的、形式主義的宣傳，不許鬧派性。方毅同志一到坦桑，就對使館黨委和鐵路工作組黨委傳達了周總理的這些指示，并深入典禮現(xiàn)場，具體檢查各項準備工作。典禮結(jié)束后，使館黨委和鐵路工作組黨委認真組織了周總理指示的傳達、學習和落實，使出色完成本職工作，為毛主席增光，為祖國人民爭氣，成為全體援建同志的奮斗目標和行動口號，產(chǎn)生了巨大的政治效果，保證了整個施工計劃的順利實現(xiàn)。

援建坦贊鐵路的實際工作千頭萬緒，遇到的各種難題，都及時得到周總理的正確指示，得以圓滿解決

卡翁達總統(tǒng)訪華后，周總理指示援建坦贊鐵路的主辦單位對外經(jīng)委和鐵道部抓緊進行準備工作，主要是草擬三國政府代表團第一次會議的主要文件《關(guān)于修建坦贊鐵路的協(xié)定》，并籌組赴贊考察組和赴坦、贊勘測設(shè)計隊。

三國政府代表團第一次會議1967年9月在北京舉行，正式啟動坦贊鐵路的援建工作。坦、贊兩國代表團團長在預備會上向中國代表團團長李先念副總理提交了兩大本精印的英文書，說那是英、加兩國政府提供的勘測設(shè)計報告，要求中國政府據(jù)以組織施工。這件事極不正常。李先念副總理囑咐鐵道部專家立即研究那兩本書的內(nèi)容，自己立即向周總理報告。周總理當即指出：坦贊鐵路全長1600公里，勘測設(shè)計工作要兩、三年才能完成，英、加兩國的考察組只搞了四個月，顯然只是考察報告。坦贊鐵路由中國援建，考察、勘測、設(shè)計、施工自應(yīng)由中國負責?？磥?，坦、贊兩國代表團成員都不了解鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)，應(yīng)派專家向他們解釋清楚。鐵道部專家的研究意見與周總理的判斷完全一致。正式會議時，經(jīng)我國專家的詳細解釋，坦、贊兩國代表團成員恍然大悟，很快達成協(xié)議，簽署了協(xié)定。

三國政府代表團第一會議結(jié)束后，周總理指示鐵道部選派得力干部組建專門機構(gòu)，負責辦理援建的組織和歸口管理工作；盡快派出考察組和勘測設(shè)計隊。1967年12月，派出考察組從坦贊國境至卡比里姆博希進行了考察 。坦境基達杜至坦贊國境段，根據(jù)中坦兩國領(lǐng)導人的決定，1965年8月，即開始進行考察。1968年4月，三國政府代表團第二次會議，商定了勘測、設(shè)計的有關(guān)問題，大規(guī)模的勘測、設(shè)計工作隨即陸續(xù)展開。隨后，鐵道部派出鐵路工作組常駐坦桑，全面負責工程實施的組織、指揮。

1969年11月，三國政府代表團第三次會議在贊比亞首都舉行，商定了將坦贊鐵路的起點從原定的東非鐵路通向達累斯薩拉姆的基達杜車站改為達累斯薩拉姆。這個問題是三國政府代表團第一次會議上提出來的，理由是基達杜至達累斯薩拉姆的原有鐵路屬東非系統(tǒng)，軌距為1米，而坦贊鐵路的軌距采用南非系統(tǒng)的1.067米。如果起點設(shè)在基達杜，則坦、贊兩國從達市進出口物資都要在基達杜多一次裝卸，勢必降低運輸效率，增加大量費用，并造成很多不便。問題是這樣一變，線路將延長340公里，關(guān)系重大。中國代表團根據(jù)周圍總理指示，建議在協(xié)定上寫明：中國政府同意在適當時間考慮這個問題。會后，鐵道部和對外經(jīng)委進行了大量的調(diào)研，聯(lián)系到我國一百幾十萬噸援建物資的運輸需要，認為解決這個問題是必要的，從長遠看也是經(jīng)濟的。周總理同意這個意見，并報經(jīng)毛主席同意，在這次會議上正式解決。這次會議還商定、安排了施工準備工作。

周總理指示和督促國務(wù)院有關(guān)的15個部門和有關(guān)地區(qū)，都要把應(yīng)由他們承擔的援建任務(wù)列為優(yōu)先確保項目。全國一盤棋，保證了資金、物資設(shè)備的及時供應(yīng)。

坦贊鐵路的施工部署，周總理主張由東向西，先坦后贊，充分利用坦贊鐵路自身的能力，運送國內(nèi)提供的大量物資，以大量減少費用。在施工安排上，周總理要求盡量提高機械化程度，大大減少出國人員；所需施工機械基本上由本國生產(chǎn)，國內(nèi)一時無法生產(chǎn)的，可向國外采購。鐵道部和對外經(jīng)委根據(jù)周總理的意見，把全線分為五大區(qū)段，分段施工；把施工高峰期出國人數(shù)由原計劃的2萬至2.5萬壓縮到1.6萬；向國外采購的機械設(shè)備也大幅減少，但確屬必需的，則得到了保證。例如，熱帶雨林特有的參天大樹，我國生產(chǎn)的推土機和鏟運機因馬力太小，無法推倒和運開。方毅同志視察中發(fā)現(xiàn)了這個問題，提出從國際市場上購買一批大馬力推土機、鏟運機和載重汽車，周總理立即批準，迅速解決。

坦贊兩國政府迫切希望盡快建成坦贊鐵路，多次提出4年建成的建議。我國鐵道部則提出了6年、8年、10年三個方案。周總理反復考慮后，認為應(yīng)在確保工程質(zhì)量的前提下，盡可能縮短工期。在三國代表團第四次會議上，親自與坦、贊兩國代表團團長商定：工期計劃6年，希望能夠縮短。

鐵路建設(shè)中的各種問題，中、坦、贊三國政府都及時舉行會談，研究解決。三國政府代表團每年在三國首都輪流舉行一次會議。周總理的意見都是經(jīng)過三國代表團會議一致同意后，作為共同意見寫入會議正式文件，付諸實行的。三國會議一共舉行了八次，都開得和諧、圓滿。只是在第四次會議開始時，曾在機車裝置問題上出現(xiàn)過一次嚴重分歧。坦桑原有鐵路都采用空氣制動，而贊比亞則采有真空制動?？諝庵苿颖日婵罩苿酉冗M，中國和國際上都已廣泛采用。三國政府代表團第三次會議上，贊團也曾同意。但這次會議一開始，贊團團長卻要求采用真空制動裝置。中、坦兩國認為空氣制動安全、先進，不能改變。兩種對立意見相持不下。贊團團長聲稱，如不采用真空制動裝置，其它問題一概不談。會議陷入僵局。經(jīng)深入了解，贊方的主要顧慮是：國家關(guān)系變化無常，現(xiàn)在坦、贊兩國關(guān)系很好，但擔心將來政局、人事變化，贊比亞將受制于坦桑。我國代表團認為，兩種裝置非此即彼，雙方各執(zhí)一端，十分為難，乃由代表團成員、鐵道部副部長郭魯向周總理報告、請示。周總理指出，這不僅是技術(shù)問題，也是政治問題。贊方立場應(yīng)該理解。要設(shè)法搞一個彼此結(jié)合的特殊裝置，在坦桑境內(nèi)使用空氣式的，到了贊比亞則換成真空式的。鐵道部副部長說，國際上從無這種裝置。周總理說，國際上沒有的東西，我們也可能創(chuàng)造，要郭魯同志立即同二七機車制造廠的同志研究。廠的“三結(jié)合”小組在幾天之內(nèi)，果然制成了一個兼有兩種功能的制動裝置，矛盾解決，會議危機化解，三國代表團成員皆大歡喜。1986年8月，在慶祝坦贊鐵路運營十周年的活動中，贊比亞總統(tǒng)卡翁達還記得這件17年前的往事。他深情地對中國代表團陳慕華團長說，這個三國專家都認為無法解決的難題，周總理居然找到了解決辦法，真是太偉大了!周總理對坦贊鐵路的建成起了至關(guān)重要的作用，在眾多令人難忘的往事中，這是最使他驚異的一個!

三國政府代表團第四次會議商定了坦贊鐵路施工的有關(guān)問題，定于1970年10月下旬舉行開工典禮。會后通過外交途徑，商定開工典禮于10月26日和28日分別在鐵路起點和終點兩處舉行。坦、贊兩國政府決定：總統(tǒng)率領(lǐng)代表團參加典禮，并要求周總理率團參加。周總理向兩國駐華大使表示：他當時正忙于四屆人大的籌備工作，不可能出國。他認為工程搞起來。還要克服許多困難，防止許多外來的干擾，開始時不宜大肆宣傳、慶祝，開工典禮最好不搞；如果坦、贊兩國政府決定舉行這個典禮，由部長級官員率團參加就可以了，中國將派方毅部長參加。將來工程建成了，舉行竣工典禮，他一定率團出席。周總理請兩位大使把他的意見轉(zhuǎn)告兩位總統(tǒng)。兩位總統(tǒng)又一次感受到周總理謙虛、真誠的高尚品德，歡迎方毅部長率團參加開工典禮，但仍然主張盛大慶祝，向全世界宣告坦、贊兩國政府依靠中國援建坦贊鐵路的決心，對中國真誠、無私的援助表示感謝。坦境和贊境舉行的開工典禮，都開得隆重、熱烈，非常圓滿，對中、坦、贊三國員工團結(jié)奮斗，克服千難萬險，順利完成施工任務(wù)，發(fā)揮了巨大的作用。

周總理一直十分關(guān)心坦贊鐵路的修建情況，經(jīng)常聽匯報，看材料。1975年10月，坦贊鐵路完成了全線鋪軌工作，向周總理報喜。當時已因重病處于昏迷狀態(tài)的周總理，露出了一些笑容，喃喃自語：用不了六年，用不了六年……，隨后又對前往控視的鄧小平同志說：他答應(yīng)過坦、贊兩國總統(tǒng)，將參加坦贊鐵路峻工典禮，現(xiàn)在不可能了，囑咐小平同志屆時前去參加。可見周總理對坦贊鐵路的關(guān)懷之情，多么深厚!對自己過去的承諾的信守，多么嚴肅認真!■