編者按：面對中國的崛起，美國的軍事外交部署正出現(xiàn)戰(zhàn)后以來最深刻的變化。美國國防部一份名為《2020遠(yuǎn)景》的報告，就表示會徹底改變過去幾十年來先重歐洲的方針，將軍事部署重心轉(zhuǎn)向亞洲，并暗示會把中國作為主要針對目標(biāo)。究竟美國的亞太戰(zhàn)略部署會出現(xiàn)怎樣的變化?中國又如何回應(yīng)?本文將探討這一話題。

美國佬想對中國做什么?

自二戰(zhàn)結(jié)束后，美國的全球戰(zhàn)略部署，一直是以歐洲為重心。前蘇聯(lián)解體后，美國的戰(zhàn)略部署開始步入后冷戰(zhàn)過渡期，其主要目標(biāo)就是確立美國一極霸權(quán)，對付那些所謂不合作的地區(qū)性"流氓"國家，為此美國特別強調(diào)"同時應(yīng)付兩場地區(qū)戰(zhàn)爭"的軍事方針，務(wù)求令美軍有能力同時在波斯灣及朝鮮半島作戰(zhàn)。

然而隨著中國迅速崛起，白宮智囊組織兩黨國家安全小組，在展示21世紀(jì)國家安全藍(lán)圖時已指出"兩條戰(zhàn)線策略"已經(jīng)過時。事實上，美國近來正明顯積極調(diào)整全球戰(zhàn)略，對中國做出針對性部署。

大體而言，美國的新戰(zhàn)略就是一方面利用亞洲國家(特別是日本和印度)對中國壯大的疑慮，借助甚至鼓勵他們合作牽制中國，另一方面則逐漸改變過去以強權(quán)姿態(tài)在區(qū)內(nèi)進(jìn)駐軍隊的作風(fēng)，以較平等的伙伴合作模式，維持在東北亞的軍事勢力，并加強與東南亞國家的軍事合作，形成一個牽制中國的非正式機制。至于軍事方面，白宮則希望通過發(fā)展國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)，確保在核震懾能力上擁有絕對優(yōu)勢。

認(rèn)定中國為頭號假想敵

近期美國高官的言論和多份政策文件，便揭示了這個戰(zhàn)略部署變化。美國國防部的《2020遠(yuǎn)景》報告，便以不點名方式，強烈暗示中國將成為美國頭號假想敵，并認(rèn)為美國應(yīng)全方位調(diào)整其軍事外交方針；另外，美國東亞區(qū)軍方總司令布萊爾更提到美國將全力鼓勵區(qū)內(nèi)盟國加強軍事合作，通過地區(qū)性聯(lián)合軍演等方法，"應(yīng)付區(qū)內(nèi)危機"。

與冷戰(zhàn)時代不同，美國現(xiàn)在很難以什么"捍衛(wèi)自由世界"的意識形態(tài)理由，作為"硬圍堵"中國維護(hù)美國霸權(quán)的借口，何況中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，恐怕沒有國家(包括美國本身)愿意犧牲本國經(jīng)濟利益去跟中國全面對抗。美國避免宣之于口地以中國為首敵，原因亦在于此。此外，由于韓國、泰國以至日本等地的民眾都潛在著反美情緒，不大喜歡美軍，加上美軍太高調(diào)地插手東亞事務(wù)必將惹來各國反感，故此美國也不可能直接加強亞洲駐軍，對中國做出冷戰(zhàn)式圍堵。

實行"軟圍堵"鼓勵牽制

明目張膽地針對中國，只會激起中國的反美情緒，對美國并無好處，故此美國只能采取"軟圍堵"策略，鼓勵區(qū)內(nèi)國家聯(lián)手牽制中國。對美國而言，日本和印度正是最好搭配，皆因日印兩國都與中國存在領(lǐng)土主權(quán)爭議，另外這兩國均對擴大地區(qū)事務(wù)影響力頗有野心。

與美國軍事關(guān)系密切的日本，對中國的忌憚近年已頗為明顯。美國東亞事務(wù)國家研究局的亞洲政策研究所所長梅農(nóng)便指出，作為全球第三大軍費開支國的日本，為了牽制中國，未來可能朝三個方向走，即爭取與俄羅斯結(jié)盟，加強協(xié)助臺灣擴軍，以及與同樣忌憚中國的印度締結(jié)某種松散的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

印度想在地區(qū)稱雄的野心從其不顧國際社會的強烈譴責(zé)一意孤行研制核武器的言行清晰可見，但僅憑自己的力量很難有所作為，它也需要所謂的戰(zhàn)略聯(lián)盟。梅農(nóng)教授表示，最有可能成為印度最主要盟友的，就是日本，因為從戰(zhàn)略觀點看，日本和印度一個在中國之東一個在中國之西，將逼使中國軍隊難以同時兼顧，必須分散部署。

日本、印度4月底提出跟同樣與中國有領(lǐng)土糾紛的越南，一起在東南亞舉行反海盜演習(xí)，正是三國加強軍事合作的重要一步。

維持東北亞駐軍成為要務(wù)

美國在西太平洋的重要軍事伙伴除了澳大利亞、日本，還有韓國，駐日美軍達(dá)5.9萬，駐韓美軍也有3.7萬。但隨著朝鮮半島局勢日漸緩和，美國將失去在東北亞繼續(xù)駐軍的借口，導(dǎo)致東北亞的地區(qū)勢力天平，由傾向美國轉(zhuǎn)為倒向中國，是以目前美國已將設(shè)法維持在東北亞駐軍，列為長遠(yuǎn)重點目標(biāo)。

近來，韓國與美國的關(guān)系已出現(xiàn)微妙變化。過去，韓國一直依賴駐韓美軍防范朝鮮?？墒且恍┓治黾液晚n國政界人士卻指出，自從總統(tǒng)金大中力推陽光政策與平壤修好后，漢城的外交重心，似乎逐漸從美國移往中國。

較早前，漢城同時更換了駐美及駐北京大使，新任駐北京大使是前任外長洪淳瑛。派前外長去當(dāng)大使，在韓國還是首例，這充分反映金大中重視對華關(guān)系。相比之下，新駐美大使僅是一位前國會議員---他由于在國會選舉中未獲執(zhí)政黨提名而不能參選。這個情況，倒像出任駐美大使是"安慰獎"。

另外，"兩金"峰會拍板后，韓國外長李廷彬親赴北京簡報并謀求協(xié)助，但派往華盛頓簡報的卻僅是副外長級人員，據(jù)報美國方面對此重中輕美的安排一度頗為不悅。

梅農(nóng)指出，隨著朝鮮、韓國修好，美國便會失去在朝鮮半島繼續(xù)進(jìn)駐的理由，而駐韓美軍一旦撤出，更將引發(fā)骨牌效應(yīng)，令華盛頓連維持駐日美軍也遇到缺乏理由的麻煩。是以美國或許樂見兩國改善關(guān)系，但卻不一定想看到全面和解甚至實現(xiàn)統(tǒng)一。在這個情形下，韓國自然得找中國幫助。

由于東北亞長遠(yuǎn)局勢發(fā)展對美國未必有利，現(xiàn)時美國已開始未雨綢繆地準(zhǔn)備重新協(xié)商在東北亞(日韓)維持駐軍的問題。

借軍演積極重返東南亞

在越戰(zhàn)結(jié)束25周年以及美軍撤出菲律賓基地將近10年后的今天，美國最近明顯積極部署"重返"東南亞。

于去年達(dá)成《軍隊造訪協(xié)議》的美國和菲律賓，最近便舉行了多年來首次聯(lián)合軍事演習(xí)"巴利卡唐2000"。

一名美軍將領(lǐng)稱，美軍與菲律賓的新一章關(guān)系，或許可為東南亞區(qū)立下一個范例模式---美軍日后不會建立那些有保齡球場和美式快餐店、當(dāng)?shù)厝瞬粶?zhǔn)內(nèi)進(jìn)的"小美國"式駐軍基地，而是通過頻頻舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以訓(xùn)練雙方軍隊合作完成各種任務(wù)，由較小規(guī)模的救災(zāi)行動以至全面的戰(zhàn)斗。該將軍解釋，重要之處不是(在菲律賓以至東南亞各國)建立永久軍事基地，而在于遇到事故時可使用有關(guān)國家的設(shè)施，以及能夠與當(dāng)?shù)剀婈牶献鳌?/p>

除了恢復(fù)美菲軍演外，美國也積極拉攏其他東南亞國家與美軍加強合作。舉例說，由于印尼軍隊涉嫌鎮(zhèn)壓殘害東帝汶平民，美國曾于去年中斷與印尼的多方面軍事合作，然而由于印尼在東南亞的戰(zhàn)略地位實在太重要了，最近有消息指出，美方將盡快恢復(fù)跟印尼的軍事合作交流。

另外，美國和泰國也舉行了代號為"金眼鏡蛇"的聯(lián)合軍演。美國軍方甚至借著科恩今年初訪問越南，小心翼翼地試探對方的反應(yīng)，為發(fā)展軍事合作鋪路?？贫魇窃綉?zhàn)以來首名訪越的美國國防部長。

同樣，美國已謀求與區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)盟友澳大利亞加強軍事聯(lián)系。為了結(jié)集這股可用來牽制中國的力量，美國更于4月初，提議和泰國、澳大利亞、菲律賓、新加坡及馬來西亞共同舉行名為"團隊挑戰(zhàn)"的多邊軍演。雖然美方強調(diào)演習(xí)會以災(zāi)害救助合作為主，然而美國意圖借此發(fā)展起一個非正式的軍事合作機制，其用心也頗為明顯，難怪多個東南亞國家，都對建議反應(yīng)謹(jǐn)慎。

中國："睦鄰為上"為上計

針對美國積極推行的"軟圍堵"策略，中國最佳的回應(yīng)策略就是"睦鄰為上"。

有關(guān)報告指出，中國的周邊環(huán)境存在著一條"V"字形的熱點線，一邊是從中亞地區(qū)沿阿富汗、克什米爾、中印邊境和中越邊境向東蔓延，另一邊則是自北向南延伸，從日俄北方領(lǐng)土之爭、日韓竹島之爭、中日韓大陸架之爭、中日釣魚島之爭、臺灣問題，以至南海水域的主權(quán)爭議。

熱點多多埋伏定時炸彈

這些熱點，很多都與中國有關(guān)系，可能成為中國與鄰國發(fā)生摩擦猜疑的問題；一旦這些熱點爆發(fā)危機，中國勢將卷入其中，并給美國以"世界警察"姿態(tài)介入的借口。事實上，近期美國在亞洲所搞的外交軍事戰(zhàn)略部署，正是利用前述的潛在危機熱點，拉攏相關(guān)國家制衡中國。

對中國而言，強化軍事裝備雖是應(yīng)付可能卷入上述地區(qū)沖突的重要部署之一，然而不少專家認(rèn)為，要長遠(yuǎn)改善中國的安全環(huán)境，真正治本的方法，還是要減少與鄰國安全關(guān)系中的對抗因素，增加合作互信，實行以睦鄰為上。

中國積極拓建近鄰邦交

中國近來正積極謀求與鄰國(特別是東南亞國家)加強關(guān)系。去年，國家主席江澤民便借著亞太經(jīng)合會議之便，走訪了泰國等多個東南亞國家，而馬來西亞總理馬哈蒂爾也親訪了北京。

近期，北京方面便先后接待了菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)，以及印度總統(tǒng)納拉亞南。經(jīng)常就南沙問題向中國擺出強硬姿態(tài)的埃氏，在這次首度訪問中國的行程中，便跟北京方面簽署了聯(lián)合公告，雙方均承諾以和平討論方法，解決南沙島嶼主權(quán)爭議，并同意不做出可能令局勢惡化的行動。埃氏還形容，協(xié)議是發(fā)展中菲關(guān)系一個里程碑。至于納拉亞南以印度1998年核試后首位印度元首姿態(tài)到訪，也顯示兩國尋求改善關(guān)系。

另外，中國近期也與印尼簽署諒解備忘，加強政經(jīng)合作，中泰軍事高層也于近期會晤，討論加強合作事宜。事實上，在謀求與印度及東南亞各國發(fā)展關(guān)系上，中國絕不比美國遜色。雖有分析家指出，中國與印度猜疑甚深，然而在改善美印關(guān)系上，白宮所遇的障礙也不見得少---印度與美國在經(jīng)貿(mào)問題上，仍不時有爭拗，當(dāng)?shù)孛耖g反對美國文化入侵情緒也頗強。

東南亞左右逢源

日本國際關(guān)系學(xué)者林羅賓還指出，由于印度曾在80年代支持越南在東南亞擴張勢力，故一些東南亞主要國家都對新德里存有疑慮，若美國大力鼓勵其介入東南亞事務(wù)，可能只會招來部分東南亞國家的反彈。

泰國政治學(xué)者泰差里也表示，雖然美國可借助與曼谷政府的較強軍事合作關(guān)系，利用泰國作為中間人，謀求跟緬甸、柬埔寨和馬來西亞等國加強關(guān)系，但目前就連泰國民眾的反美情緒也在日益升溫，很多泰國人對1997年金融風(fēng)暴時美國拒絕施援還很憤怒。這點肯定對美國不利。

隨著東南亞戰(zhàn)略地位日益提高，東南亞各國顯然也不會盲目倒向中美任何一方，而是同時跟雙方打交道，左右逢源。

美國海軍聯(lián)合菲律賓海軍，進(jìn)行軍事演習(xí)。

*(根據(jù)有關(guān)資料整理)オ