李爾昌

世界高等教育發(fā)展階段的總趨勢是由英才教育向大眾教育，邁向普及發(fā)展。高等教育大眾化的提法，是美國著名社會學(xué)家馬丁·特羅提出的，他將世界各國高等教育的發(fā)展分為三個(gè)階段：高等教育入學(xué)率占適齡人口15%以下為英才教育或精英教育階段；15—50%為大眾化教育階段；而超過50%則為普及化階段。20多年來，世界各國都把特羅的“發(fā)展階段”作為高等教育發(fā)展的理論。高等教育大眾化要得以實(shí)現(xiàn)，必定在一國的傳統(tǒng)大學(xué)之外，設(shè)置不同于精英教育的大眾教育機(jī)構(gòu)，這種被稱為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的“原型”機(jī)構(gòu)在管理方式、專業(yè)設(shè)置、招生要求、學(xué)習(xí)年限、畢業(yè)資格上都不同于傳統(tǒng)的精英大學(xué)，它應(yīng)是開放的、面向大眾的和自由入學(xué)的一種機(jī)構(gòu)。我國《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》的主要目標(biāo)是：到2000年高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右（實(shí)際達(dá)到10.5）；到2010年，全國人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家先進(jìn)水平，高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)入學(xué)率接近15%。研究表明，在進(jìn)入高等教育大眾化的國家，絕大多數(shù)是人均國民生產(chǎn)總值（GNP）在1000美元以上的國家。而我國1996年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為8222.8億美元，人均GDP674美元。有專家指出，按購買力平價(jià)折算，我國人均GDP約為1000美元。這組數(shù)據(jù)說明，我國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上不存在不可跨越的障礙。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)末要達(dá)到4%。但實(shí)際增長幅度十分緩慢。為此，1999年中央政府決定從1998年起到2002年5年中，把中央本級財(cái)政支出教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。各地也根據(jù)實(shí)際加大對教育事業(yè)的投入，進(jìn)一步簡政放權(quán)。另外，隨著教育體制改革的深化，將鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體的公辦學(xué)校和社會力量舉辦的民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對各方面發(fā)展都相對滯后的西部地區(qū)來說，同樣也面臨高等教育大眾化的問題。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部地區(qū)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。關(guān)鍵在教育，高等教育大眾化的問題必須提上議事日程。我國東部沿海地區(qū)開發(fā)成功的實(shí)踐表明，必須把開發(fā)的重點(diǎn)放在人才資源的開發(fā)上，一是引進(jìn)，二是自己培養(yǎng)。改革開放以來，廣東等許多地方相繼成立了以中心城市命名的綜合性高校，經(jīng)過10多年的發(fā)展，不僅規(guī)模、效益比較明顯，在制度建設(shè)與觀念創(chuàng)新上也取得了突出的成效，對中國高等教育的大眾化在某些方面起到了“先行一步”的示范作用。實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化的一個(gè)突出矛盾是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而我國的高校又過于集中于大中城市。我國高等教育的大眾化，既不能僅靠城市生源，也不能使大學(xué)畢業(yè)生都在城市就業(yè)，我國約79%的人口在農(nóng)村、牧區(qū)，農(nóng)村和牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，也需要較好的高校畢業(yè)生，需要‘上得來、下得去、用得上的大學(xué)生。——這是中國高等教育大眾化重點(diǎn)思考的問題之一，也是西部地區(qū)高等教育大眾要面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高等教育大眾化是西部地區(qū)需要高度重視的一項(xiàng)工作。西部地區(qū)高等教育大眾化的發(fā)展途徑，可從以下四個(gè)方面考慮：

1、在西部省區(qū)的地級市、自治州、盟建立地方大學(xué)，積極吸收農(nóng)牧區(qū)的高中畢業(yè)生，讓高等教育直接通向農(nóng)村和牧區(qū)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北、西南少數(shù)民族地區(qū)，一是可由中央從教育經(jīng)費(fèi)中拔出一些?？睿M(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持；二是在有條件的地區(qū)由民間籌措資金舉辦民辦大學(xué)。生源方向，盡量以地方生源為主，尤其是農(nóng)村、牧區(qū)青年為主。專業(yè)設(shè)置不應(yīng)追求綜合大學(xué)的大而全，而應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要為目標(biāo)，設(shè)置職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)，畢業(yè)生主要回原地工作。

2、發(fā)揮高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)的主力軍作用；發(fā)揮民族地區(qū)獨(dú)立設(shè)置的成人高校、職工、農(nóng)民高校及管理干部學(xué)院的主力軍作用。

3、一是可以舉辦重點(diǎn)中專初中畢業(yè)生的五年制高職教育，二是重點(diǎn)中專通過合并，成為職高學(xué)院。

4、各級組織自學(xué)考試，再加上廣播、電視、多媒體和遠(yuǎn)程教學(xué)的手段，并解決實(shí)踐教學(xué)輔導(dǎo)的條件和考核問題，以便全面解決西部地區(qū)高等教育的發(fā)展問題。綜上所述，高等教育大眾化是一個(gè)“動態(tài)過程”，必須用全面、發(fā)展、聯(lián)系的眼光來看待它。不僅要看到局部的困難，還要看到整體的潛力；不僅要看到當(dāng)前的需求，還要看到未來的趨勢；不僅要看到教育自身發(fā)展，還要聯(lián)系社會、經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展。只有這樣才能真正理解高等教育大眾化的意義所在，才能不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)高等教育大眾化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以往制約高等教育規(guī)模擴(kuò)展的一些制度性因素正在不同程度地削弱，逐漸形成有利于高等教育規(guī)模擴(kuò)展的環(huán)境條件。無論從經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件還是從高等教育改革的政策措施來看，2010年以前中國西部地區(qū)完全可以實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。