張召國

2001年11月11日當(dāng)?shù)貢r(shí)間19時(shí)30分(北京時(shí)間12日零時(shí)30分)卡塔爾首都多哈喜來登飯店的馬佳利斯大廳燈火輝煌，此時(shí)增強(qiáng)了地，中國代表團(tuán)團(tuán)長、外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生簽署了中國加入世貿(mào)組織議定書。至此，中國加入世貿(mào)組織的所有法律程序履行完畢。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，中國將于2001年12月11日正式成為世貿(mào)組織成員。

2001年9月17日晚22：40左右，當(dāng)中國成為世貿(mào)組織成員的最后長達(dá)800多頁報(bào)告書，在世貿(mào)中國工作組正式會議上獲得通過時(shí)，世貿(mào)組織總干事穆爾高興地表示：“中國完成入世談判是多邊貿(mào)易體制史上的重要時(shí)刻，這是國際經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)果。中國入世以后。世貿(mào)組織又向真正成為全球性組織的方面邁進(jìn)了一步。”

中國WTO首席代表、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長龍永圖的臉上也禁不住露出了一絲笑意：“15年呀，就盼望著這一天?！比欢?，仔細(xì)想一想，他不禁長嘆：“談判前，總感到WTO是座高不可攀的高山，現(xiàn)在回頭再看一看，就感到那只不過是座小山包而已。因?yàn)?5年的談判我們只談了八個(gè)字，一是‘市場經(jīng)濟(jì)，另一個(gè)是‘市場開放?！笨墒?，15年的酸甜苦辣，只有親身經(jīng)歷了的人們才能體會個(gè)中滋味。

1986年：中國重提入關(guān)

中國接觸關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定(GATT)第一人——?jiǎng)@銘老人，如今雖然已是白發(fā)蒼蒼，不復(fù)當(dāng)年的干練灑脫，但言談之間依然有20世紀(jì)70年代中國外交官的謙虛儒雅。

劉老回憶，中國雖然1986年才向GATI"遞交復(fù)關(guān)申請，但自1980年就開始與GATI'jE式接觸。1980年8月26日合眾國際社日內(nèi)瓦的一份電稿中寫道：“一些西方官員今天說，中國可能在準(zhǔn)備謀求加入世界上最重要的貿(mào)易機(jī)構(gòu)——關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定。表明北京要采取這種行動的一個(gè)跡象是參加今天在日內(nèi)瓦開學(xué)的法語訓(xùn)練班的21個(gè)人中，有一個(gè)是中國外貿(mào)部的一位副處長劉善明(音譯)?！?/p>

其實(shí)，劉善明應(yīng)該是劉顯銘，而真正引起中國重視GATF的是香港問題。

1983年，中英開始就香港問題進(jìn)行談判，劉顯銘代表外經(jīng)貿(mào)部參加了當(dāng)年的談判準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)重點(diǎn)研究回歸后香港同GATF的關(guān)系。香港當(dāng)時(shí)作為英國的殖民地，屬于GATT英國代表團(tuán)，與大多數(shù)GATF成員的貿(mào)易關(guān)系密切，從中受益很大。于是，我國政府認(rèn)為香港回歸之后與GATT的關(guān)系肯定要保留。然而，回歸之后，香港作為中國的一個(gè)特別行政區(qū)，在GATT中是什么身份?以后的澳門、臺灣也都要涉及這個(gè)問題?？赡茉贕ATT中能看到中國香港、中國澳門、中國臺北的牌子卻沒有中國的牌子。中國作為主權(quán)國家處在GATT之外，這不能不說是一個(gè)非常令人尷尬的現(xiàn)實(shí)。從此后，國家領(lǐng)導(dǎo)人和外交部把這個(gè)問題提到議事日程，并提出必須解決中國與GATT的關(guān)系。

1986年7月10日，中國駐日內(nèi)瓦大使錢嘉東和劉顯銘向GATT遞交了要求恢復(fù)中國GATT創(chuàng)始締約方地位的申請。從現(xiàn)在看來，正是從這一天起，中國踏上了十五年復(fù)關(guān)入世的談判之路。

今年70歲的沈覺人，是中國復(fù)關(guān)的第一任談判代表團(tuán)團(tuán)長。據(jù)他回憶，盡管當(dāng)時(shí)我國對GATT有一些了解，但自從1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國席位后一直拖到1980年才與GATT接觸，這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的歷史背景下，中國對外貿(mào)易由國家統(tǒng)一安排，與提倡自由貿(mào)易的GATT可謂水火不容，再說當(dāng)時(shí)GATT也是被美國操縱的，這樣，我們就和GATT保持著一定的距離。

中國恢復(fù)聯(lián)合國席位后，在國際組織中“驅(qū)臺”成為當(dāng)時(shí)一項(xiàng)政治任務(wù)。根據(jù)聯(lián)大決議，臺灣退出了世界銀行和國際貨幣基金組織，而中國就自然成為這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成員。

20世紀(jì)70年代末，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)已是大勢所趨，這促使中國內(nèi)部開始重新認(rèn)識GATT。GATT是規(guī)范當(dāng)時(shí)世界貿(mào)易的一個(gè)組織。此時(shí)，GATT的成員方的貿(mào)易總量占世界貿(mào)易總量的85％，而中國跟GATT員方的貿(mào)易量也占中國整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易量的85％，這兩個(gè)85％說明GATT是相當(dāng)重要的。因此，不管中國是否參加，它的各種規(guī)則對我國都有直接或間接的約束力，所以，恢復(fù)中國在GATT的締約國地位對我國是有利的。

從1987年開始，沈覺人連續(xù)3年去日內(nèi)瓦開會，在日內(nèi)瓦，中國代表團(tuán)就中國的貿(mào)易制度去答復(fù)人家的時(shí)候，主要的困難就是當(dāng)時(shí)的中國還是一個(gè)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的國家，而GATT是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來的一個(gè)國際的多邊貿(mào)易組織。隨著國內(nèi)改革開放不斷深入發(fā)展，沈覺人每次都有新東西帶給人家，每次都有新的發(fā)展。他最有感觸的是“我們改革的不斷深入與談判相輔相成”。應(yīng)該說，改革是推動談判進(jìn)展的非常重要的因素。

1989年：打破堅(jiān)冰

長達(dá)15年的復(fù)關(guān)入世談判進(jìn)程中，20世紀(jì)90年代初是最為艱難的一段。

1991年，當(dāng)時(shí)就職于香港華潤集團(tuán)總經(jīng)理的佟志廣臨危受命，擔(dān)任了外經(jīng)貿(mào)部副部長、第二任中國復(fù)關(guān)談判首席代表，于是，被擱置二年的談判重新開始了。

回憶談判歷程，佟志廣最難忘的是和美國的雙邊談判：“也許是巧合，美國代表團(tuán)成員的姓加起來，剛好可以串成一句話——‘莫斯科郊外遇到一頭狼。我們遇到的正是這么一個(gè)強(qiáng)硬的對手?！?/p>

1991年，正值前蘇聯(lián)剛剛解體。佟志廣與美國一位談判代表相遇，那人用挑釁的口氣問：“現(xiàn)在蘇聯(lián)解體了，你們是高興還是痛苦?”佟志廣看了看他，非常鎮(zhèn)定地說：“那邊發(fā)生了什么事情，是蘇聯(lián)人民自己的選擇，我們沒有干涉他國內(nèi)政的習(xí)慣，更無意充當(dāng)世界警察?！甭犕赀@話，剛才還滿臉得意的美國談判代表“刷”地一下臉紅了。當(dāng)時(shí)的美國代表團(tuán)團(tuán)長是卡倫·希爾斯大使，她是當(dāng)時(shí)世界政壇上與撒切爾夫人齊名的鐵娘子，律師出身。談判初期，她的態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬，佟志廣想盡辦法與她周旋。

“談判本身就是有取有舍。我們的原則是在中央批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，盡量做到‘少給多取。”佟志廣充分發(fā)揮自己搞經(jīng)濟(jì)工作出身的優(yōu)勢，把談判的宏觀原則問題一一具體細(xì)化，用繁雜的經(jīng)濟(jì)問題來應(yīng)對。這樣就掌握了不少主動，許多問題都是在比中央批準(zhǔn)的范圍內(nèi)還要小得多的情況下達(dá)成了協(xié)議。以市場準(zhǔn)入為例，在與美國簽署的最終協(xié)議中，我國付出的代價(jià)不及中央授權(quán)的1／3，談判效果極佳。

1992年10月10日是中美諒解備忘錄簽訂的最后期限。這一天，從早上8時(shí)30分開始，中美兩國代表團(tuán)就一直在進(jìn)行最后的磋商，佟志廣要求一定要把“美國承擔(dān)國際義務(wù)，支持中國早日加入GATT”這一條款寫入諒解備忘錄，否則他“很難簽字”。這樣，雙方一直僵持著，餓了吃個(gè)漢堡，渴了喝杯可樂。佟志廣的高血糖不能喝可樂，但這時(shí)已經(jīng)顧忌不了許多，整整一天，喝了幾十杯可樂。

一直到晚上ll時(shí)30分，佟志廣依然態(tài)度堅(jiān)決?！捌鋵?shí)我心里有底，當(dāng)時(shí)正值美國總統(tǒng)大選，克林頓和布什第二天中午在電視上辯論，特別需要我們這張談判成

功的牌。”

面對鎮(zhèn)定自若的佟志廣和分分秒秒臨近的最后期限，鐵娘子希爾斯大使妥協(xié)了。當(dāng)時(shí)針指向零時(shí)，希爾斯終于將佟志廣的話原封不動地寫入《中美諒解備忘錄》——“美國堅(jiān)定地支持中華人民共和國早日加入GATT”。雙方握手的一刻，在場的全體中國人熱淚盈眶。有了這一條，中國就可以隨時(shí)以此來要求美國掃除人世之路上的人為障礙并支持中國盡早復(fù)關(guān)。

此后不久，回過神來的希爾斯大呼“上了Mr．佟的當(dāng)”。她對自己居然在備忘錄中寫下“堅(jiān)定地支持……”這樣的“共產(chǎn)黨語言”深感“不可思議”。

在整個(gè)中國復(fù)關(guān)入世進(jìn)程中，臺灣也很積極。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)和政治利益考慮，臺灣當(dāng)局也想在國際范圍內(nèi)通過多邊的組織改善一下國際貿(mào)易環(huán)境。為此，臺灣當(dāng)局曾經(jīng)多次公開表示：“只要能夠加入，什么條件都可以答應(yīng)?！痹谶@種狀況下，如果臺灣先加入世貿(mào)組織，就客觀上造成了“一中一臺”，將對我們產(chǎn)生極為不利的政治影響。

按照當(dāng)時(shí)GATT的規(guī)定，中國大陸作為代表主權(quán)的中央政府可以推薦領(lǐng)土之內(nèi)的，比如香港、澳門地區(qū)以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的身份參加GATT。

代表團(tuán)成員仔細(xì)研究各項(xiàng)規(guī)則，緊緊抓住“經(jīng)中央政府批準(zhǔn)推薦”這一先決條件，提出了“先大陸后臺灣”的戰(zhàn)略，即“中國大陸先行加入世貿(mào)組織。臺灣作為中國領(lǐng)土不可分割的一部分，要加入GATT，必須經(jīng)過我中央政府批準(zhǔn)推薦”。

但是，“經(jīng)中央政府批準(zhǔn)推薦”這一條雖有規(guī)則卻從無先例，又給中國代表團(tuán)提出了挑戰(zhàn)。佟志廣沒有被困難嚇倒，他和全體團(tuán)員一起，對GATT的議事規(guī)則進(jìn)行了深入和反復(fù)的研究。最后，他們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)地方可以充分利用——理事會議事規(guī)則是協(xié)商一致，或者理事會主席發(fā)表聲明，大家沒有異議也算理事會的意見。

這是1992年的二三月，印度駐歐洲總部大使朱奇是當(dāng)時(shí)理事會的主席。中方通過大量的工作，得到了朱奇的支持。隨即，朱奇發(fā)表聲明，正式確定了“先大陸后臺灣”的原則。

1994年：花好并不月圓

1995年元旦，關(guān)貿(mào)總協(xié)定將由世界貿(mào)易組織(WTO)取而代之。因此，中國能否在1994年底前“復(fù)關(guān)”，不僅關(guān)系到中國能否成為WTO的創(chuàng)始人成員國，而且如果由“復(fù)關(guān)”轉(zhuǎn)為“入世”，談判將更加艱苦，代價(jià)將更為高昂。然而，GATT"個(gè)別主要締約國仍提出令中國無法接受的過高要求，談判一直拖到1994年11月。

第三任復(fù)關(guān)談判首席代表是谷永江，談判在這個(gè)時(shí)期是非常艱巨的，因?yàn)榫喖s方特別是以美國為首的西方國家對中國提出了很多非?？量痰囊?。有些國家并不希望中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，因此阻撓中國復(fù)關(guān)。有些國家想利用中國申請復(fù)關(guān)、申請加入世界貿(mào)易組織這個(gè)機(jī)會，從中國得到更多的優(yōu)惠待遇，提出了更多開放市場的要求。此外，谷永江說：“當(dāng)時(shí)，美國并沒有恢復(fù)中國在GATT締約方地位這樣一個(gè)政治意愿，這才是我們?yōu)槭裁礇]有談成的關(guān)鍵?！痹诋?dāng)時(shí)的國際環(huán)境下，可以說，中國無論做多大的讓步，他們都不會同意跟我國來談議定書，或談什么具體條件。

12月中旬，時(shí)任中國對外經(jīng)貿(mào)部部長的吳儀終于發(fā)火了，在一次約見某國商務(wù)部法律總顧問時(shí)嚴(yán)正地對該國發(fā)出警告：“中國希望復(fù)關(guān)，但從不屈服外來壓力和威脅，更不害怕報(bào)復(fù)。你們提出報(bào)復(fù)清單之時(shí)，就是中國提出反報(bào)復(fù)清單之日?！弊罱K，由于個(gè)別締約國的苛刻要求，中國的“復(fù)關(guān)”還是變成了“人世”，后面的路更加艱難了。

當(dāng)然，在中國國內(nèi)，當(dāng)時(shí)也有很多不同意見。由于當(dāng)時(shí)我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中剛走出來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系離市場經(jīng)濟(jì)體系還差很遠(yuǎn)。我國有很多傳統(tǒng)的部門，如工業(yè)、商業(yè)、金融等部門，還難以接受GATT的規(guī)定。在進(jìn)一步開放市場問題上，中國有很多的顧慮。但是，復(fù)關(guān)談判是中央做出的一項(xiàng)很重大的決策，因?yàn)?，中國要改革開放，要建立市場經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)入世界貿(mào)易組織，必須把我國的經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)之中，這是一個(gè)非常遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略決策。

市場經(jīng)濟(jì)：四個(gè)字談了6年

中國第四任WTO談判首席代表、外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖介紹說，由于各種原因，中國在當(dāng)時(shí)是不承認(rèn)搞市場經(jīng)濟(jì)的。于是，一個(gè)新的名詞出現(xiàn)了——市場調(diào)節(jié)和計(jì)劃調(diào)節(jié)相結(jié)合的商品經(jīng)濟(jì)體制。然而，國際上根本就不知道什么叫做“商品經(jīng)濟(jì)體制”。

來自世貿(mào)組織的材料顯示，當(dāng)時(shí)各成員國追問最厲害的就是中國的企業(yè)是怎樣運(yùn)作的?當(dāng)時(shí)中國談判代表團(tuán)就對他們講，中國的企業(yè)，廠長是核心，書記是中心，兩心換一心。外國人就問，你這個(gè)兩心怎么變成一心?他們認(rèn)為書記是上面派的，可能代表我們所講的計(jì)劃調(diào)節(jié)，那么這個(gè)廠長是想賺錢的，可能是代表我們所講的市場調(diào)節(jié)。廠長和書記在工廠的運(yùn)作當(dāng)中，在整個(gè)工廠重大的生產(chǎn)決策中，誰起最大的作用，是怎么起作用的?中國談判代表團(tuán)在當(dāng)時(shí)也確實(shí)講不清楚，因此請了國內(nèi)很多專家、學(xué)者到日內(nèi)瓦，試圖講清楚中國的經(jīng)濟(jì)體制，但講來講去，越講越糊涂，最后人家說你不要講了，你就回答我一個(gè)問題，你們搞不搞市場經(jīng)濟(jì)?

繞來繞去，一直到1992年，小平同志南巡講話，提出了在社會主義條件下也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。1992年9月，十四大正式提出了中國經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。1992年10月，在日內(nèi)瓦的第12次中國工作組會議上，中國代表團(tuán)團(tuán)長佟志廣非常自豪地對全場的代表講：“我們中國也是搞市場經(jīng)濟(jì)的，不過它是在社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)?！边@在當(dāng)時(shí)的日內(nèi)瓦引起了極大的轟動，中國第一次痛痛快快地承認(rèn)是搞市場經(jīng)濟(jì)的。為了“市場經(jīng)濟(jì)”這四個(gè)字，中國談判了6年。

在1993年初以后，談判進(jìn)入到第二階段，就是開放市場的談判，這個(gè)談判又談了6年。談判的焦點(diǎn)是，一方面中國是愿意開放市場的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國執(zhí)行的確實(shí)是對外開放的政策，但作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國必須根據(jù)自己的國情和國力，以及中國自己的發(fā)展階段，來決定其開放的速度，而且中國的開放必須要有條件，不可能無條件地接受開放市場。所以，這6年談判的核心，就是圍繞著開放市場的范圍、速度和條件進(jìn)行的，這也是中國多年來和美國、歐盟談判的焦點(diǎn)。

在整個(gè)談判中，與美國的談判最為艱難?？梢哉f在開放市場的問題上，美國是代表世界貿(mào)易組織的100多個(gè)成員跟我國進(jìn)行談判。美國一貫認(rèn)為，只要跟他們談成了，其他會員國都會接受。美國過高地估計(jì)了自己的作用，在中國和美國達(dá)成協(xié)議后，歐盟馬上對我國談判代表說，我們有自己的特殊利益，你們不能按美國的菜單原封不動地讓我們吃美國的剩飯。不過，由于美國是最大的經(jīng)濟(jì)體，所以，1999年l月15日中美達(dá)成協(xié)議，仍然標(biāo)志著中國入世談判第二階段的基本結(jié)束。

雖然，中美兩國就中國加入世貿(mào)組織簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)議，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，美國必須通過中國永久性正常貿(mào)易地位(PNTR)才能使有關(guān)協(xié)議正常執(zhí)行。為此，2000年5月，太平洋彼岸的美利堅(jiān)合眾國進(jìn)行著一場不見硝煙的“戰(zhàn)爭”，5月24日，美國眾議院就是否給予中國永久性正常貿(mào)易地位進(jìn)行表決。由于支持方與反對方旗鼓相當(dāng)，美國政府、商界人士以及各方面都鼓足勁作最后的沖刺。一場“激戰(zhàn)”下來，結(jié)果，美國眾議院以237票對197票通過了同意授予中國永久性正常貿(mào)易地位法案。9月19日，參議院以83票對15票表達(dá)了同意立場，法案送克林頓總統(tǒng)簽字后，中國得到了渴望已久的正常貿(mào)易地位。

尾聲：“不只中國人熬白了頭?！?/p>

張漢林，這位今年只有37歲的世貿(mào)專家作為中國入世談判的法律顧問之一，間接參與了中國復(fù)關(guān)入世10多年的談判歷程。提起這些年的談判，張漢林說：“不只中國人熬白了頭?！泵绹矒Q了5位首席談判代表，歐盟換了4個(gè)。很有意思的是，1987年就開始擔(dān)任世貿(mào)組織中國工作組主席的瑞士人杰拉德因?yàn)橹袊t遲沒有加入世貿(mào)組織，居然在這個(gè)位置上一干就是15年，新華社發(fā)布的那條消息“中國工作組使命完成”，其實(shí)意味著這位老人終于可以退休了。而在10多年漫長的談判中，中國代表團(tuán)共有4人擔(dān)任團(tuán)長，從我國資深的外貿(mào)專家沈覺人到后來加入的佟志廣、谷永江、龍永圖都擔(dān)任過談判主將，這是一場名副其實(shí)的“世紀(jì)談判”。

2001年9月17日，世界貿(mào)易組織中國工作組第18次正式會議在日內(nèi)瓦通過了中國入世協(xié)定書及附件和中國工作組報(bào)告書，這標(biāo)志著中國工作組正式完成了歷史使命，談判至此全部結(jié)束。