■翁　寶

蔡少卿教授指出，根據(jù)保守估計(jì)，中國(guó)黑社會(huì)的成員達(dá)到100萬(wàn)人，如果以每個(gè)黑社會(huì)組織人數(shù)為20人計(jì)算的話，將是5萬(wàn)個(gè)組織。從分布上來看，分散在近3000個(gè)縣市之中，密集的程度可想而知。更何況100萬(wàn)還是一個(gè)保守的估算。

從黑社會(huì)影響的人口范圍來看，由于黑社會(huì)的種種恐怖的手段，對(duì)社會(huì)的惡性影響，可想而知對(duì)一般民眾的震懾力范圍有多大。聞黑色變是人之常情?？梢怨浪愕氖牵绻?00萬(wàn)黑社會(huì)分子存在的話，其影響的人群將是千萬(wàn)計(jì)。生活在黑社會(huì)的陰影之下，對(duì)于一般民眾或者執(zhí)政者來說，都是一件痛苦而難堪的事。

黑社會(huì)的存在使得整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作成本在加劇。由于許多的黑社會(huì)已經(jīng)滲透至眾多的社會(huì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，無(wú)形之中，成本增高就是一個(gè)實(shí)在的問題。報(bào)端曾經(jīng)披露，在廣州的私宰肉市場(chǎng)，就因?yàn)橛泻谏鐣?huì)的支持才長(zhǎng)期存在。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，私宰肉已經(jīng)占領(lǐng)了許多市場(chǎng)的一半以上，甚至，在許多的星級(jí)賓館，都已經(jīng)是私宰肉的天下。其對(duì)市場(chǎng)的影響可想而知。

在許多市場(chǎng)，霸市已經(jīng)不是新聞；在許多道路，人們也是屢屢遭遇路霸，黑社會(huì)對(duì)社會(huì)的危害幾乎滲透到每一個(gè)人的生活之中。中國(guó)黑社會(huì)的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，收益在這個(gè)時(shí)候顯得豐厚。特別是在經(jīng)濟(jì)緊縮的背景之下，這種收益比較讓人艷羨。

但是，對(duì)比國(guó)外的許多黑社會(huì)組織，由于其社會(huì)法律以及組織的相對(duì)嚴(yán)密性，使得黑社會(huì)的收益相應(yīng)減低以及成本高昂。香港著名報(bào)人林行止先生在分析海外黑社會(huì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，曾提出這樣一個(gè)論斷：促使黑社會(huì)分子鋌而走險(xiǎn)的重要理由不是基層分子的收益，而在于向更高層次爬升的動(dòng)力。不同層次之間的收益狀況差別極大，是海外黑社會(huì)的重要特點(diǎn)。這點(diǎn)也可以說明，為什么海外的黑社會(huì)勢(shì)力會(huì)把中國(guó)視為一塊等待開發(fā)的沃土，而積極滲透，其中成本和收益無(wú)疑是最大的衡量指標(biāo)。

由于海外黑社會(huì)的滲透，特別是販毒活動(dòng)本身涉及的環(huán)節(jié)眾多，跨地域作業(yè)的需求，對(duì)黑社會(huì)組織的發(fā)展提出了更高的要求。無(wú)論是組織，管理水平，對(duì)社會(huì)其他職能部門的滲透，裝備水準(zhǔn)等等，都對(duì)黑社會(huì)的升級(jí)提供了客觀要求。而我們?cè)谏鐣?huì)防范上，在整體法律的跟進(jìn)上。卻顯得遲緩。近幾年來中央政府不斷頒布“打黑、反黑”命令和通知，今年更是強(qiáng)調(diào)對(duì)黑社會(huì)要“致命打擊”，可見情況已非常嚴(yán)重。

打黑計(jì)從何出

“打黑”在我們的公開媒體上應(yīng)該不是一個(gè)陌生的名詞。類似的運(yùn)動(dòng)并不少見，但從效果來看，卻不盡理想。就如年年“掃黃”，黃業(yè)卻仍在泛濫一樣，運(yùn)動(dòng)式的“打黑”給人的整體判斷還是斬草不能除根。

除了人們常識(shí)上的擔(dān)心盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系會(huì)讓打黑效果打折扣之外，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不能好轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問題不能得到完好地解決，那么，黑社會(huì)依然還會(huì)是百足之蟲。

并且，從技術(shù)層面看，展開輿論攻勢(shì)，“嚴(yán)打”不懈，集中力量重點(diǎn)打擊，加強(qiáng)《刑法》的處罰力度，這些都很重要。但就現(xiàn)實(shí)根本而言，掃黑如果不能同反腐敗結(jié)合，只能是癡人說夢(mèng)。這估計(jì)也是此次打黑政策出臺(tái)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員參與黑社會(huì)活動(dòng)將受到嚴(yán)懲的原因。

另外，黑社會(huì)已經(jīng)彌補(bǔ)的那部分社會(huì)功能，如何實(shí)現(xiàn)良性的轉(zhuǎn)換對(duì)接應(yīng)該是決策層考慮的戰(zhàn)略問題。伴隨著打黑運(yùn)動(dòng)的深入，原先黑社會(huì)所控制的行業(yè)或渠道將會(huì)短期之內(nèi)收斂，或相應(yīng)削弱。這個(gè)時(shí)候，正常的管理職能如何到位并讓其合理化，是政府不能忽略的問題。這就涉及到一個(gè)政府職能的優(yōu)化配置，政府如何做到既講求信用，又公平高效，這才能從根本上掃除黑社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)——這應(yīng)該同打黑運(yùn)動(dòng)并行不悖。

再進(jìn)一步，政府如何真正行使應(yīng)承擔(dān)的職能，在某些政府力不能及或者不應(yīng)有所為的領(lǐng)域，通過鼓勵(lì)正規(guī)民間組織、社會(huì)組織、家族組織、宗教組織的正常發(fā)展，并依法活動(dòng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能夠承擔(dān)的社會(huì)功能，以補(bǔ)充政府行為其中的一些不足。

顯然，打黑并不僅僅是嚴(yán)刑峻法就能奏效，我們不敢寄希望于通過一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)就能一了百了，世界從此就無(wú)比干凈。我們只是希望，即使在全面橫掃的時(shí)候，我們也不應(yīng)忘記政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)管理的神圣職責(zé)，不應(yīng)忘卻從根本上解決問題。□