張慧明

筆者在幫同濟大學和華東師范大學做學校的定位與發(fā)展模式的課題中發(fā)現(xiàn)，這些學校中既有博士、碩土、本科，又有函授、夜大、高職，還有各種類型的中外合作辦學，聽以學校的規(guī)模很大，但層次模糊不清。為了使學校在擴大辦學規(guī)模的同時提高辦學層次，課題組提出，要按學校各辦學實體的辦學類型和辦學狀況與學校實現(xiàn)目標定位的關(guān)系，把各種類型的辦學形式分成核心層、緊密層、擴展層，這樣分層后比較能解決學校的實際問題，也得到了這兩所學校領(lǐng)導的贊可。本文將把這3個層次的內(nèi)涵、如何操作介紹給大家，以供各高校和廣大教育工作者討論和借鑒。

一、國外經(jīng)驗的借鑒

國外規(guī)模較大的著名大學的做法是：把校區(qū)分成不同的區(qū)域和層次，對不同類型和不同層次的辦學形式實施統(tǒng)一和分散相結(jié)合的管理體制，使部分學術(shù)機構(gòu)獲得自主權(quán)，這樣可使學校在規(guī)模不斷擴大的同時不致影響學校上質(zhì)量、上水平。

菲律賓大學的目標定位是實現(xiàn)國內(nèi)一流。它有28個學院，為了擴大辦學規(guī)模，它還辦了5所地方性學院，分布在不同的市縣。為了實現(xiàn)辦成全國一流大學的目標，而又不影響學校的辦學規(guī)模，于是政府對學校實施統(tǒng)一和分散相結(jié)合的管理體制，使部分學術(shù)機構(gòu)獲得自主權(quán)，這樣在學校規(guī)模不斷擴大時不但不影響學校的核心部分上質(zhì)量、上水平，還可支撐學校的核心部分上質(zhì)量上水平；而學校的核心部分上質(zhì)量上水平后又可帶動其它的學院提高辦學質(zhì)量和辦學水平，從而使學校實現(xiàn)國內(nèi)一流，并步人世界先進行列的目標。

土耳其目前一共只有28所大學。為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的需求及人民群眾對接受高層次教育的需求，安卡拉大學在其所建的普通學院和研究生院之外，還建立了多所附屬型的高級技術(shù)學院，以培養(yǎng)中高級技術(shù)型、工藝型人才。

日本的筑波大學為了擴大辦學規(guī)模，該校在外地辦了分校、附屬學校和少數(shù)研究中心，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的需求及人民群眾對接受高層次教育的需求。

被人戲稱為“哈佛帝國”的美國哈佛大學，為了滿足居民對教育的需求，哈佛大學還創(chuàng)辦了大學擴展部，為居民提供夜校學位課程。

國外的一些經(jīng)驗和做法，我們也可學習和借鑒。

二、我國高校目前已形成的辦學格局

目前，在我國高校中，特別是在一些知名大學中已經(jīng)形成了不同層次、不同形式、不同類型的辦學格局。它們分別是：

(一)全日制的普通高等教育

辦學層次有博士、碩士、本科。

(二)中外合作辦學

改革開放以來我國打開了國門，積極主動地與世界各國開展交往。交往形式包括從科研的合作到人員的互訪，再到合作辦學。目前上海高校已形成了不同層次、不同類型合作辦學形式，有學歷教育項目、非學歷教育項目9個，學歷教育中有研究生、本科、大專等項目。

(三)函授教育

在50年代所形成的函授教育，目的是依托我國著名大學的資源優(yōu)勢，為國家提高職工的文化科學水平，培養(yǎng)國家建設(shè)干部作貢獻。當時的函授教育基本上是在一些較著名的大學中展開，如最早的以提高和培養(yǎng)中等學校師資為目的北京師范大學函授部，接著又在綜合大學開展函授教育，如復旦大學、東北人民大學、北京大學、廈門大學等。到了80年代，為了加速四化建設(shè)需要的各種專門人才的培養(yǎng)，促進干部隊伍的結(jié)構(gòu)改革，提高全民族的科學文化水平，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《教育部關(guān)于大力發(fā)展高等學校函授教育和夜大學的意見》的通知，號召高等學校除辦好全日制大學外，還應(yīng)根據(jù)自己學校情況積極舉辦函授教育和夜大學，在此之后，我國高校基本上都形成了函授與成人教育這種辦學類型。進人90年代，各高校在穩(wěn)定成人學歷教育規(guī)模的同時積極開拓、創(chuàng)新，在函授與成人教育這種辦學類型下初步形成了多形式(函授、夜大、繼續(xù)教育、崗位培訓、自學考試等)、多層次(?？?、第二專科、專升本、本科、第二學士學位、短期培訓等)的格局。

(四)職業(yè)技術(shù)教育

為了推動我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，在80年末、90年代初，我國高校開始創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育學院。最開始創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育學院的是天津大學、浙江大學，現(xiàn)在已有幾卜所普通高校都在辦高等職業(yè)技術(shù)教育。同濟大學也辦了職業(yè)技術(shù)教育學院，從幾年的辦學效果來看還是比較成功的。為了滿足企業(yè)、社會對應(yīng)用型人才的需求，同濟大學還與市房地局、南市區(qū)合作舉辦高等職業(yè)教育，成立了高等職業(yè)技術(shù)教育分院。

三、我國高校形成新的辦學格局的對策和建議

根據(jù)國外經(jīng)驗及我國高校目前的實際情況，建議各校按各辦學實體的辦學類型和辦學狀況與本校實現(xiàn)目標定位的關(guān)系，把各種類型的辦學形式分成核心層、緊密層、擴展層。學校對不同的辦學層次實施不同的經(jīng)費保障體制、不同的管理體制，使各個不同層次的辦學實體形成適合該辦學實體辦學的運作機制。在各自辦學的過程中，為實現(xiàn)學校的目標定位發(fā)揮該辦學實體的應(yīng)有作用，作出該辦學實體的應(yīng)有貢獻?，F(xiàn)把核心層、緊密層、擴展層的內(nèi)涵及其操作方法展示給大家，希望能給各高校在解決既要提高辦學層次、又要擴大辦學規(guī)模的兩難選擇中提供思路。

(一)核心層

1．核心層的辦學目標：為學校上質(zhì)量、上水平，邁向一流大學作貢獻。

2．辦學宗旨：保證學校上質(zhì)量、上水平，使一批學科達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進，從而保證學校邁人一流大學行列。

3．具體做法：

(1)提高學術(shù)水平。學術(shù)水平主要．反映在科研成果的數(shù)量和質(zhì)量方面。一流大學首先應(yīng)該有一流的學術(shù)水平，有較多的飲譽世界的科研成果。所以，各校應(yīng)制定政策鼓勵教師積極開展科學研究，要承接大項目，把眼光放在最新的領(lǐng)域。與此同時，各校應(yīng)抓各地區(qū)跨世紀發(fā)展的機遇，誠誠懇懇地為企業(yè)、社會和本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，在服務(wù)的過程中不斷提高科學研究水平。

(2)增加研究生特別是博土生的比例，向研究型大學的方向發(fā)展。增加研究生特別是博士生的比例是一般大學向研究型大學接近的一個重要指標。從博士生的培養(yǎng)途徑和方式看，建議有條件的學校的博士生招生的增加應(yīng)放在重點學科下。由于重點學科對學科前沿的占有程度，對培養(yǎng)具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)造型人才，對高質(zhì)量的人才培養(yǎng)將起到關(guān)鍵性的作用。所以，各校的研究生以上的教育層次和規(guī)模的擴展應(yīng)放在重點學科下。這樣，在重點學科的建設(shè)水平不斷提高的同時，可使研究生的培養(yǎng)質(zhì)量也不斷得到提高；而研究生培養(yǎng)水平的不斷提高，又可促進各類人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。而大批的優(yōu)秀的高質(zhì)量人才的涌現(xiàn)必將大大提高學校的知名度，也可極大地提高學校的社會效益。

(3)重組核心層的學科。學科的發(fā)展

有時很難預見，偶然性非常大。所以，學校對學科的發(fā)展應(yīng)該引導而不是強制，各個學科都應(yīng)鼓勵它去發(fā)展，有條件就要支持它的發(fā)展。如何實現(xiàn)學科的優(yōu)化重組呢?應(yīng)淡化教師的歸屬感，學科帶頭人可根據(jù)科研項目的需要在全校招聘教師，也可到外面招聘所需要的人員，這樣才能實現(xiàn)學科的重組。這樣有利于人才資源的優(yōu)化組合，有利于教師隊伍按自己的特長進行分流，去開創(chuàng)新的教育天地，有利于打破“鐵飯碗”和平均主義“大鍋飯”，有利于優(yōu)勝劣汰，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

要抓住新一輪重點學科建設(shè)的機遇，使更多的學科步入重點學科的行列。從國家對高校的支持來看，主要是在重點學科的建設(shè)上。所以各高校應(yīng)組織好力量迎接新一輪的競爭，以得到更多的經(jīng)費支持，使辦學質(zhì)量和水平不斷上升。辦學質(zhì)量和水平不斷上升可極大地提高學校的聲譽，而學校的聲譽的不斷提高又可以為學校開辟更多的經(jīng)費渠道。像國外的很多知名大學，在不怎么知名時經(jīng)費來源也不怎么充裕，后來有了知名度經(jīng)費來源就得以大大增加。何況我國有很多大學至少是已通過“211”預審的，這些高校本來就比較知名，所以只要能抓住機遇、積極進取、不斷努力，就可以創(chuàng)造出奇跡來的。

(二)緊密層

1．辦學目標：高等教育國際化的辦學基地。由于我們把緊密層定為中外合作辦學基地，是一所學校對外開放的窗口，是引進和吸收國外先進辦學經(jīng)驗的示范基地，所以它在三個層次中起“承核啟擴”的作用，即對核心層起促進作用和支撐作用，對擴展層起傳遞作用。我們把教育的國際化定為緊密層，是因為教育的國際化是各國教育的發(fā)展趨勢，我國當然也不例外。但由于辦學條件、辦學歷史的差異，有的學校國際化的步子邁得很大、很快，有的學校慢一些，有的學校還沒起步，但所有學校遲早都將步人國際化的行列。

2．辦學宗旨：各校應(yīng)充分利用國家進一步改革開放的外部環(huán)境，積極開展中外合作辦學，引進國外的先進教學資源，包括課程、教材、師資和資金等，作為學校高等教育發(fā)展模式的戰(zhàn)略增長點。

3．具體做法：

(1)人員的國際交流。人員的匡際交流中包括學生的異國求學、教師的互訪、進修等。通過人員的交流，使各校的教學、科研、管理等有了很大的促進。歸國人員在建立新的研究領(lǐng)域中扮演著重要角色，對學校課程改革產(chǎn)生了很大的影響。

(2)國際學術(shù)交流。學術(shù)交流包括主持、參加國際學術(shù)會議，在國際學術(shù)刊物上發(fā)表文章等。

(3)國際合作辦學。國際合作辦學主要指外國法人組織、個人以及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)合作舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機構(gòu)，實施教育、教學活動。中外合作辦學是中國教育對外交流與合作的重要形式，是對中國教育事業(yè)的補充。它可以博采各家之長闖出一條新的人才培養(yǎng)模式和途徑，為本校的辦學和人才培養(yǎng)提供示范和借鑒，互相取長補短，使學校的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)手段不斷創(chuàng)新，對各校的學科建設(shè)、學科帶頭人的培養(yǎng)也有啟示和借鑒作用。

(三)擴展層

什么是擴展層呢?根據(jù)學校的實際情況，它應(yīng)包括函授、夜大、繼續(xù)教育、遠距離教育、多媒體網(wǎng)上教學等形式，專科、第二?？?、本科、專升本、第二學士學位等層次。

1．擴展層的辦學目標：利用社會資金辦學，使學校在進一步擴大辦學規(guī)模的同時，保證學校上質(zhì)量、上水平。

2．辦學宗旨：一是滿足廣大人民群眾日益增長的對接受高層次教育的需求，滿足人們必須終身學習的需求。二是以人才市場需求為基本出發(fā)點，面向市郊、面向企業(yè)、面向全國培養(yǎng)市場緊缺的應(yīng)用型?？迫瞬?。

3．具體做法：

(1)函授教育應(yīng)向現(xiàn)代遠程教育轉(zhuǎn)變。各校的函授與繼續(xù)教育學院應(yīng)利用優(yōu)勢特色學科，抓緊開發(fā)本校的優(yōu)勢特色課程。

(2)充分利用核心層內(nèi)已達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的學科優(yōu)勢，在這些學科下開展工程師再培訓，把工程師培訓中心辦成該行業(yè)繼續(xù)教育的示范窗口。

(3)利用社會資源與企業(yè)合作，擴大高等職業(yè)教育的辦學規(guī)模。我國高校從80年代末開始在部分高校試點高等職業(yè)教育，成立了“職業(yè)技術(shù)教育學院”，現(xiàn)已擴大到23所高校。通過幾年的辦學，有的高校在擴展層上已形成了獨特的辦學模式。如同濟大學充分利用緊密層中中德職教師資培訓中心的優(yōu)勢與澳大利亞La-Tnbe大學合作辦學的經(jīng)驗，在高等職業(yè)技術(shù)教育層次上已經(jīng)領(lǐng)先全國，學校在職業(yè)技術(shù)教育方面已形成了培養(yǎng)博士、碩士、本科、?？迫瞬诺呐囵B(yǎng)體系，成了全國高等職業(yè)教育的示范性基地。這樣擴展層也為同濟大學辦學上質(zhì)量、上水平，爭創(chuàng)一流大學作出了自身應(yīng)有的貢獻。

作者系上海教科院高教所副研究員(上海200032)

責任編輯：袁海軍