宋秋蓉

在20年代末至建國前夕的中國教育舞臺(tái)上，曾經(jīng)出現(xiàn)了一大批與公立高等學(xué)校平分秋色、竟顯生命活力的私立高等學(xué)校，其中不乏飲譽(yù)中外、成就斐然的佼佼者。它們的成功除其他原因外，和南京國民政府的管理也是分不開的。

一、嚴(yán)格整頓私立高校

南京國民政府成立初期，我國私立高校的發(fā)展較為混亂。一方面，不少私立高校設(shè)備簡陋，師資匱乏，辦學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量極為低下；另一方面，外國人把持的私立教會(huì)高校旨在培養(yǎng)傳教人員，將宗教課程列為重要教育內(nèi)容。對(duì)此，南京國民政府下力嚴(yán)加整頓，其中，強(qiáng)制私立高校注冊(cè)立案，將其納入國家教育行政體系，便是所采取的重要措施之一。

1927年12月，南京國民政府頒布《私立大學(xué)及專門學(xué)校立案條例》，正式宣布，“凡私立大學(xué)及專門學(xué)校須經(jīng)中華民國大學(xué)院立案。”按照《條例》規(guī)定，申請(qǐng)立案的私立高校必須具備以下三個(gè)方面的條件；一是經(jīng)費(fèi)條件，“足以維持其學(xué)校之常年經(jīng)費(fèi)者”；二是設(shè)備條件，“有自置之相當(dāng)校地、校舍、運(yùn)動(dòng)場、圖書館、實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)者”；三是師資條件，“教職員能合格勝任，專任教員占全數(shù)三分之一以上者；校長由中國人充任者”。在1933年修正頒布的《私立學(xué)校規(guī)程》中，又將立案條件由三項(xiàng)增到五項(xiàng)，新增的兩項(xiàng)條件是“對(duì)于現(xiàn)行教育法令切實(shí)遵守并嚴(yán)厲執(zhí)行學(xué)校章程者”，“學(xué)生入學(xué)資格合格，在校學(xué)生成績良好者”。

1929年8月，南京國民政府首次頒布《私立學(xué)校規(guī)程》，該法規(guī)開始嚴(yán)格限制立案私立教會(huì)高校的宗教教育并立意收回教育主權(quán)。規(guī)定：“私立學(xué)校系宗教團(tuán)體所設(shè)立，不得以宗教科目為必修科，亦不得在課內(nèi)作宗教宣傳，學(xué)校內(nèi)如有宗教儀式，不得強(qiáng)迫或勸誘學(xué)生參加”。此外，在《私立大學(xué)及專門學(xué)校立案條例》之中，已設(shè)立了私立高校必須由中國人擔(dān)任校長的條款，《私立學(xué)校規(guī)程》則進(jìn)一步規(guī)定，“有特別情形者得以外國人充任校董，但名額最多不得過三分之一，其董事長或校董會(huì)主席須由中國人充任?！?/p>

為貫徹落實(shí)私立高校注冊(cè)立案政策，南京國民政府采取了以下措施：一是對(duì)未立案私立高校不給予公費(fèi)補(bǔ)助；二是對(duì)未立案私立高校的畢業(yè)生不給予與立案私立高校畢業(yè)生同等的待遇；三是停閉未立案的私立高校。強(qiáng)制立案措施取得很大成效?？箲?zhàn)前后兩年，我國大多數(shù)私立高校都已注冊(cè)立案，被納入國家教育行政體系。從此，私立高校面貌大為改觀。一方面，不少私立高校為了申請(qǐng)注冊(cè)立案，想方設(shè)法籌措經(jīng)費(fèi)，努力改善師資、設(shè)備條件，從而使私立高校的總體辦學(xué)水平有了長足的進(jìn)步。另一方面，私立教會(huì)高校被迫取消宗教必修科，改由中國人擔(dān)任校長，從而變“為教會(huì)而教”為“為教育而敦”、“為中國而教”。另外，立案政策的實(shí)施，也使未曾立案的少數(shù)私立高校面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，并使私立高校從此獲得了與公立高校同等的地位。

此外，南京國民政府還堅(jiān)決取締了不合格的私立高校。取締的私立高校有以下兩種類型：一是藉學(xué)斂錢，跡近營業(yè)的學(xué)店，如1929年4月取締的南京的文化大學(xué)、女子政法學(xué)校，上海遠(yuǎn)東大學(xué)等等。二是不遵守私立學(xué)校規(guī)程、設(shè)備簡陋的私立高校，如1930年9月取締的私立上海藝術(shù)大學(xué)、新民大學(xué)、建設(shè)大學(xué)、華國大學(xué)、光明大學(xué)、文法學(xué)院等等。11930年6月，教育部停辦上海東亞大學(xué)；1936年，教育部停辦中國公學(xué)等等。1930年8月，為保證取締工作的規(guī)范化與制度化，南京國民政府正式制訂私立大學(xué)、?？茖W(xué)校取締辦法。

將合格私立高校納入國家教育行政體系，將不合格私立高校予以取締，這些措施無疑有助于保證私立高校的基本辦學(xué)水平。

二、加強(qiáng)督導(dǎo)私立高校

通過立法加強(qiáng)督導(dǎo)權(quán)以及實(shí)施視導(dǎo)制度是南京國民政府嚴(yán)格管理私立高校的重要手段。

從私立學(xué)校的有關(guān)立法來看，南京國民政府對(duì)私立高校擁有很大的督導(dǎo)權(quán)力，并且，這種權(quán)力還通過不斷修正法規(guī)而不斷得到強(qiáng)化。在1929年8月頒布的《私立學(xué)校規(guī)程》中，南京國民政府明確規(guī)定：“私立大學(xué)獨(dú)立學(xué)院及專科學(xué)校以教育部為主管機(jī)關(guān)?！备鶕?jù)該規(guī)程以及日后修訂公布的規(guī)程，教育部除了擁有批準(zhǔn)私立高校設(shè)立、立案、變更及停辦，監(jiān)督、指導(dǎo)私立高校，整頓、解散、停辦、取締辦理不善或違背法令的私立高校，認(rèn)可私立高校的校長，查核私立高校董事會(huì)財(cái)務(wù)及事務(wù)狀況，清理校董會(huì)解散時(shí)的財(cái)產(chǎn)，處置私立高校解散時(shí)無所歸屬的財(cái)產(chǎn)，批準(zhǔn)校董會(huì)的解散等等權(quán)力之外，還擁有以下兩項(xiàng)特殊的權(quán)力：一是暫行遘任私立高校校長的權(quán)力。南京國民政府在1929年8月頒布的《私立學(xué)校規(guī)程》中規(guī)定：“主管教育行政機(jī)關(guān)如認(rèn)校董會(huì)所選任校長或院長為不稱職時(shí)，亦得令校董會(huì)另選之。另選仍不稱職或校董會(huì)發(fā)生糾紛以致停頓時(shí)，得由主管教育行政機(jī)關(guān)暫行連任?！倍歉慕M私立高校校董會(huì)的權(quán)力。在南京國民政府1933年10月修正頒布的《私立學(xué)校規(guī)程》中，便設(shè)立了“校董會(huì)發(fā)生糾紛以致停頓時(shí)，得由主管教育行政機(jī)關(guān)令其限期改組，遇必要時(shí)，得逕由主管教育行政機(jī)關(guān)改組之”的條款?？梢钥闯觯暇﹪裾畬?duì)私立高校的管理甚至已超出了監(jiān)督、指導(dǎo)的范圍，而接近于直接的領(lǐng)導(dǎo)。

視導(dǎo)制度是教育主管機(jī)關(guān)委派視學(xué)官或視察員視察、督導(dǎo)地方教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校執(zhí)行教育法令以及辦學(xué)的一種制度。我國自清末起，設(shè)有視學(xué)官；民國成立后，設(shè)有視學(xué)室和專職視學(xué)官；南京國民政府時(shí)期，視導(dǎo)制度趨于完備。委派視察員視察已未立案的私立高校，成為南京國民政府管理私立高校的重要途徑，政府舉凡做出私立高校立案、取締、獎(jiǎng)勵(lì)、資助、改進(jìn)、整頓等方面的決定，都以私立高校的視察員報(bào)告為基本依據(jù)。例如，1933年12月，南京國民政府教育部發(fā)布的改進(jìn)私立復(fù)旦大學(xué)訓(xùn)令，便是建立在視察的基礎(chǔ)之上。依據(jù)視察員的報(bào)告，訓(xùn)令指出，該校存在著“院系過多”、“兼任教員過多”、“實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏”、“圖書不多”、“對(duì)學(xué)分制度過于偏重”、“學(xué)生多趨奢華”等等問題，嚴(yán)令加以改進(jìn)，并向該校提出“招收學(xué)生須嚴(yán)格審查其資格，入學(xué)試驗(yàn)尤須認(rèn)真的舉行”等等要求。一年多之后，教育部再度派員視察該校，檢查訓(xùn)令落實(shí)情況，在肯定該?！皩?duì)于前令改進(jìn)各點(diǎn)，大致尚能注意辦理”的前提下，再次指出該校存在的問題并督促改進(jìn)之。

南京國民政府的視察工作有以下兩個(gè)點(diǎn)特點(diǎn)：一是常抓不懈，二是深入細(xì)致。很值得參考借鑒。

三、資助獎(jiǎng)勵(lì)私立高校

就私立高校的發(fā)展而盲，資助與獎(jiǎng)勵(lì)政策無疑更富于建設(shè)性。

南京國民政府早期便以經(jīng)費(fèi)資助私立高校，但數(shù)額與規(guī)模仍然有限。30年代初期，正式確立資助私立高校政策，并制定了私立大學(xué)、專科學(xué)校獎(jiǎng)助辦法。辦法規(guī)定：“(一)凡已經(jīng)立案之私立大學(xué)、學(xué)院及?？茖W(xué)校成績優(yōu)良者，得由中央或省市政府酌量撥款補(bǔ)助，或由教育部轉(zhuǎn)商各庚款教育基金委員會(huì)撥款補(bǔ)助。(二)

某學(xué)院或某科系在教育學(xué)術(shù)上有特殊貢獻(xiàn)者，得由教育部或省市教育行政機(jī)關(guān)褒獎(jiǎng)或給予補(bǔ)助費(fèi)。(三)有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)而實(shí)驗(yàn)成績優(yōu)良者，得由教育部褒獎(jiǎng)或給予補(bǔ)助費(fèi)?！敝螅?jiǎng)勵(lì)與資助私校條款被正式列入中華民國憲法之中。這種資助可以分為常規(guī)、非常規(guī)兩種方式。常規(guī)資助始于1934年，從此，南京國民政府開始大范圍地資助私立高校，每年定期發(fā)放，即便是抗戰(zhàn)時(shí)期亦不曾中斷。非常規(guī)資助始于抗戰(zhàn)時(shí)期。根據(jù)已有資料，一是戰(zhàn)時(shí)對(duì)私立高校教師、學(xué)生的補(bǔ)助。從教職員方面看，有救濟(jì)金、校產(chǎn)保管費(fèi)、教師福利金、學(xué)術(shù)研究補(bǔ)助費(fèi)、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)助金等。從學(xué)生方面看，這一時(shí)期，私立高校的部分學(xué)生可以與公立高校學(xué)生一樣享受政府的貸金和公費(fèi)制。二是戰(zhàn)后對(duì)私立高校遷校復(fù)員的補(bǔ)助。三是戰(zhàn)后給私立高校圖書、設(shè)備方面的援助。總的來看，與國立大學(xué)相比，南京國民政府對(duì)私立高校的資助數(shù)額是有限的。然而，資助雖少，意義卻大，其不僅起到緩解私立高校經(jīng)費(fèi)困難、幫助私立高校提高辦學(xué)水平的作用，而且還表明了政府積極鼓勵(lì)私立高校發(fā)展的態(tài)度。

大力表彰捐資興學(xué)和杰出辦學(xué)者，是南京國民政府積極鼓勵(lì)私立高校發(fā)展的又一舉措。南京國民政府繼承了民國建立以來獎(jiǎng)勵(lì)捐資興學(xué)的傳統(tǒng)，多次頌布并不斷修正《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》。按照《條例》規(guī)定，給獎(jiǎng)方式分獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)隆T額三種。其中，獎(jiǎng)狀共分四等，“由省政府或直轄市給予之”；獎(jiǎng)?wù)聻榻鹳|(zhì)、銀質(zhì)兩種，“由教育部給予之”；“匾額由國民政府給予之”。獎(jiǎng)勵(lì)捐資助學(xué)，有利于營造全社會(huì)熱心教育、捐資助學(xué)的良好氛圍，這從另一個(gè)側(cè)面推動(dòng)了私立高等教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)記載，從1929年至1949年；由南京國民政府褒獎(jiǎng)的民間捐資助學(xué)者累計(jì)達(dá)7609個(gè)團(tuán)體或個(gè)人，其中絕大多數(shù)的贈(zèng)款對(duì)象是私立學(xué)校。在表彰杰出辦學(xué)者方面，1941年，南京國民政府頒贈(zèng)“二等嘉禾獎(jiǎng)”以表彰陳嘉庚捐獻(xiàn)巨資興辦私立廈門大學(xué)等學(xué)校的卓越業(yè)績，并在廈大校內(nèi)設(shè)“嘉庚講座教授”和“嘉庚獎(jiǎng)學(xué)金”。1944年1月，南京國民政府為褒獎(jiǎng)張伯苓終身從事救育、創(chuàng)辦私立南開大學(xué)和南開系列學(xué)校的優(yōu)異成績，頒布明令：授予一等景星勛章。

四、依法治理私立高校

南京國民政府十分重視教育法規(guī)建設(shè)和依法治理私立高校，有關(guān)私立高校的整頓、控制、獎(jiǎng)勵(lì)與資助都以相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。這些法規(guī)特點(diǎn)如下：一是較為完備。涉及私立高等學(xué)校的法規(guī)可以分為憲法、高等教育法、私立學(xué)校基本法以及私立高校具體法規(guī)，其中私立高校具體法規(guī)又涉及私立高校管理的許多方面，因而，是較為完備的。二是較為詳細(xì)。不僅每一項(xiàng)政策都配備了相應(yīng)的法規(guī)，而且政策實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)條款予以規(guī)范。例如，僅就常規(guī)資助私立高校一項(xiàng)政策，南京國民政府就先后頒布了《私立?？埔陨蠈W(xué)校補(bǔ)助費(fèi)分配辦法大綱》、《私立專科以上學(xué)校補(bǔ)助費(fèi)支給辦法》和《私立?？埔陨蠈W(xué)校補(bǔ)助費(fèi)支給細(xì)則》三個(gè)法規(guī)?！斗峙滢k法大綱》之下又有更為具體的《支給辦法》；《支給辦法》實(shí)施后不久，南京國民政府又進(jìn)一步頒布了《支給細(xì)則》。該細(xì)則詳細(xì)到資助私立高校的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都可以找到相應(yīng)的規(guī)定予以規(guī)范。三是較為周密。一項(xiàng)重要的政策性法規(guī)出臺(tái)之后，往往伴隨，著出臺(tái)相關(guān)偽法規(guī)以避免政策可能帶來的負(fù)面影響。例如，南京國民政府在頒布了私立高校立案法規(guī)之后，對(duì)無法立案、已停辦或封閉以及立案前的私立高校，也制訂了相應(yīng)的法規(guī)予以妥善處理。如：《未立案及已停閉之私立專科以上學(xué)校畢業(yè)生肄業(yè)生甄別試驗(yàn)章程》、《私立?？埔陨蠈W(xué)校立案前畢業(yè)生追認(rèn)資格辦理標(biāo)準(zhǔn)》等等。完備、詳細(xì)、周密的法規(guī)有助于克服“人存政舉、人去政息”乃至“朝令夕改”的弊病，保障教育主管部門的決策、管理和監(jiān)督，保障私立高等教育健康穩(wěn)定的發(fā)展。

作者系華中科大高教所99級(jí)博士生(武漢430074)

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