胡鞍鋼　溫　軍

中國加入WTO對民族地區(qū)的經(jīng)濟挑戰(zhàn)

現(xiàn)代經(jīng)濟全球化將是21世紀最引人矚目、最具時代特征、最具影響力的經(jīng)濟現(xiàn)象。所謂現(xiàn)代經(jīng)濟全球化是指世界各國經(jīng)濟在生產(chǎn)、分配、消費等方面所形成的一體化趨勢伴隨著信息技術(shù)、全球經(jīng)濟市場化、跨國公司的迅速發(fā)展，極大地加快了世界經(jīng)濟的一體化進程，生產(chǎn)的全球性表現(xiàn)越來越突出，其結(jié)果使世界各國經(jīng)濟的相互依賴性日益增強、形成了廣闊統(tǒng)一的世界市場，使世界各民族經(jīng)濟一體化趨勢日趨強化。正因為如此，現(xiàn)代經(jīng)濟全球化已成為新世紀促進世界各國經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)變革最為重要的推動力量。任何一個國家無論是政治、經(jīng)濟、體制，還是管理機制、市場機制、現(xiàn)代企業(yè)制度甚至文化傳統(tǒng)，都會不同程度地受到世界經(jīng)濟全球化的作用影響，尤其是在制定一個國家或地區(qū)的對內(nèi)對外政策時，絕不能忽視現(xiàn)代經(jīng)濟全球化所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

1.新的市場條件

現(xiàn)代經(jīng)濟全球化就是經(jīng)濟更加自由化和市場化。目前，市場機制的力量和影響范圍已得到了前所未有的擴展，幾乎所有的國家都在進行全方位的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，積極推行市場經(jīng)濟體制或正在向市場體制轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的一大標志，就是跨國公司的長足發(fā)展，形成了全新的國際市場條件。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議統(tǒng)計，這些跨國公司對外直接投資額達3.5億美元，對外直接投資總量占全球GDP總值的1/5，出口總額達2萬億美元，占世界出口總額的1/3；跨國公司控制了全世界生產(chǎn)的40%、世界貿(mào)易的50%～60%、世界工業(yè)產(chǎn)品研究與制造的80%、世界技術(shù)專利的80%、世界生產(chǎn)技術(shù)的90%，并控制著發(fā)展中國家技術(shù)貿(mào)易的90%。

跨國公司的迅速發(fā)展，不僅促進了世界經(jīng)濟的貿(mào)易接軌、生產(chǎn)接軌，而且還促進了世界經(jīng)濟的資本接軌、人才接軌、技術(shù)接軌和管理接軌，并通過跨國公司的兼并、聯(lián)合等多種形式的經(jīng)濟聯(lián)盟，形成了連通世界的貿(mào)易市場體系，這對于世界經(jīng)濟的發(fā)展具有極為深遠的影響。

2.新的技術(shù)條件

全球化背景下國家能力的競爭，實際上在某種程度上則是知識技術(shù)能力的競爭。尤其是進入20世紀90年代以來，伴隨著以信息技術(shù)為中心的新技術(shù)革命的全面展開，集成電路、生物工程、電腦軟件、光纖通訊等高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)，正在迅速取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新興的產(chǎn)業(yè)部門，成為21世紀全球發(fā)展最迅速、影響最重大、應(yīng)用最廣泛的基于技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)傳播的新經(jīng)濟部門。如果說17世紀初蒸汽機的發(fā)明形成了第一次工業(yè)革命，19世紀末電力革命成為20世紀工業(yè)革命的推動力量，那么計算機技術(shù)與信息通訊技術(shù)的發(fā)展則是21世紀經(jīng)濟發(fā)展全球化最為重要的推動力量。正因為如此，信息技術(shù)特別是交通、通訊、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅使全球范圍的交易速度大為提高，而且新技術(shù)的廣泛應(yīng)用還使產(chǎn)品的生產(chǎn)

成本迅速降低，從而使現(xiàn)代經(jīng)濟的全球化最終得以實現(xiàn)。

3.新的組織條件

傳統(tǒng)的國家關(guān)系是指國家與國家之間的關(guān)系，但是在現(xiàn)代經(jīng)濟全球化發(fā)展進程中，使以往單純的國家關(guān)系已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成了較大范圍的區(qū)域關(guān)系，使許多原本是國家政府擁有的權(quán)力職能，現(xiàn)在已不得不轉(zhuǎn)移或讓渡給非政府實體的國際經(jīng)濟組織，這一新的組織條件已成為現(xiàn)代經(jīng)濟全球化最基本的特征之一。在世界經(jīng)濟發(fā)展全球化的強有力推動下，非政府實體的國際經(jīng)濟組織數(shù)量的不斷增加，其作用的不斷擴大，將使現(xiàn)代經(jīng)濟全球化成為21世紀超越不同社會制度、不同國家界限、不同地域空間以及不同種族民族的一種極為特殊的經(jīng)濟現(xiàn)象。目前，全球共有140多個國家和地區(qū)參加了23個全球性的區(qū)域經(jīng)濟集團，形成了以世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟合作組織、歐洲聯(lián)盟等為核心的全球性經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織世界貿(mào)易組織（WTO）已由成立初期的76個成員國，增加到了135個成員國，并且還有包括中國在內(nèi)的30多個國家和地區(qū)正在積極尋求正式加入，特別是中國將于2001年底前有可能正式成為世界貿(mào)易組織成員國，這對于促進世界和平與發(fā)展具有深遠的歷史意義，正如歐盟貿(mào)易專員拉米所指出的那樣："中國的加入將使世界貿(mào)易組織真正成為一個全球性的組織。"中國加入WTO對民族地區(qū)的經(jīng)濟挑戰(zhàn)雖然我國民族地區(qū)最大的優(yōu)勢，是擁有農(nóng)牧、水能、礦產(chǎn)、旅游等豐富的自然資源。但是，資源開發(fā)的劣勢也相當(dāng)明顯。這是因為資源性產(chǎn)品需求彈性低，易受外部市場需求變化的沖擊影響，加之資源開發(fā)易造成嚴重的環(huán)境污染，使其經(jīng)濟增長存在著諸多不穩(wěn)定性，同時也有損于其它產(chǎn)業(yè)部門的出口競爭能力。因此，中國加入WTO對民族地區(qū)經(jīng)濟的沖擊和影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.加入WTO以后資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將部分喪失

根據(jù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢系數(shù)計算表明，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢系數(shù)普遍大于1.0，雖然絕大部分民族地區(qū)20世紀90年代中期以來農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢系數(shù)均有不同程度地上升，但是隨著中國加入WTO之后，糧食、油料、糖料、棉花等四大作物，將在國際市場中不具有比較優(yōu)勢，這將使民族地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢呈下降趨勢；民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢系數(shù)普遍小于1.0，西藏僅為0.3，內(nèi)蒙古、新疆均低于0.65，云南、青海、寧夏不足0.8，特別是90年代以來民族地區(qū)各省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢一直呈下降趨勢，這表明以資源開發(fā)型為主的第二產(chǎn)業(yè)已不具有比較優(yōu)勢；除廣西外，其余民族地區(qū)各省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢系數(shù)均在1.0以上，有的省區(qū)比較優(yōu)勢系數(shù)還相當(dāng)高，第三產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢系數(shù)最高的西藏為2.3，第三產(chǎn)業(yè)普遍具有一定的比較優(yōu)勢，并可能呈上升趨勢，以第三產(chǎn)業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將有可能成為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。

2.市場變化將導(dǎo)致資源開發(fā)成本明顯升高

盡管中國加入WTO以后民族地區(qū)面臨著充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩種市場的歷史機遇。但是，當(dāng)市場外部條件發(fā)生變化以后，民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢卻面臨著更大的挑戰(zhàn)，絕大部分建立在礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎(chǔ)之上的資源密集型產(chǎn)業(yè)競爭能力、產(chǎn)品比較優(yōu)勢都將大幅度下降，尤其是市場條件的變化將導(dǎo)致民族地區(qū)資源開發(fā)成本明顯升高，使其資源密集型產(chǎn)品基本喪失了市場競爭能力。

3.一些重要礦產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢明顯下降

伴隨著中國加入WTO以后，民族地區(qū)比較優(yōu)勢明顯下降、市場競爭力不斷減弱的資源，主要有以下四種類型：傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、部分農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，如新疆的煤炭、青海的鉀鹽，部分農(nóng)牧業(yè)新鮮產(chǎn)品；勘探開發(fā)代價巨大、開采冶煉企業(yè)經(jīng)濟效益低下的重要礦產(chǎn)資源，如新疆和青海的石油、青海的鐵礦資源、西藏的銅礦以及云南、貴州的鉛、鋅、汞等；選礦技術(shù)水平低、開發(fā)利用困難的部分資源，如釩、鈦等；國內(nèi)市場已基本飽和的礦產(chǎn)資源,如鎳礦、錫礦等。

4.大部分主要礦產(chǎn)資源的保證程度不斷減弱

中國45種主要礦產(chǎn)資源中，其中有27種是低于世界人均占有量的礦產(chǎn)資源，到2010年、2020年分別只有23種礦產(chǎn)資源和5種礦產(chǎn)資源能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要；某些大宗礦種如鉀鹽、石油、銅、錳、鎳、金等多為短缺礦種或探明儲量不足礦種，一些國民經(jīng)濟支柱性礦種如鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、硫、磷等則是貧礦多、難選礦多、單個礦床規(guī)模偏小。礦產(chǎn)資源的這一特點，決定了其開發(fā)利用必須依靠國際市場、充分利用全球資源。

5.對經(jīng)濟的沖擊影響以及面臨的風(fēng)險性明顯增強

中國加入WTO以后，對于建立在礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的民族地區(qū)經(jīng)濟，所面臨的沖擊和諸多不確定性與風(fēng)險性遠大于東部地區(qū)。國際經(jīng)驗表明，資源開發(fā)導(dǎo)向型國家的經(jīng)濟增長慢得多。雖然絕大多數(shù)預(yù)測分析專家認為，原料儲備最大、土地產(chǎn)品最多的國家將會成為最為富足的國家，但實際上往往世界上最富裕的國家卻大多是自然資源極其貧乏而人力資本富裕的國家，如日本、新加坡等。因此，在目前國內(nèi)和國際市場需求已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，民族地區(qū)不應(yīng)該是有什么資源開發(fā)什么資源，而應(yīng)該是有什么市場開發(fā)什么資源；不應(yīng)該是為開發(fā)資源而開發(fā)資源，而應(yīng)該是在保護中進行開發(fā)；不應(yīng)該僅僅依靠政府直接投資資源開發(fā)，而應(yīng)該是適當(dāng)鼓勵國內(nèi)外投資者開發(fā)資源，政府只是為他們提供良好的投資環(huán)境和基本服務(wù)，以降低交易成本和投資風(fēng)險；不應(yīng)該繼續(xù)將政府投資的重點放在資源開發(fā)上面，而應(yīng)該將加快少數(shù)民族社會發(fā)展、強化人力資本投資作為投資的重點，采取有利于各民族繁榮進步、普遍受益的公共政策。

中國加入WTO對少數(shù)民族地區(qū)的文化挑戰(zhàn)

伴隨著現(xiàn)代影視媒體、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟全球化對世界各國本土文化、民族文化的負面作用，并不亞于歷史上任何一個時期工業(yè)文明對民族傳統(tǒng)文化的沖擊影響，使世界各國傳統(tǒng)文化均不同程度地受到暢銷全球的文化產(chǎn)品、Internet以及娛樂業(yè)等前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)使得世界各國傳統(tǒng)本土文化已讓位于暢銷全球的文化產(chǎn)品甚至處于退化喪失的邊緣；國際互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為侵蝕世界各國傳統(tǒng)本土文化最大的沖擊力量中國加入WTO并積極參與現(xiàn)代經(jīng)濟全球化，將成為促動民族文化變遷最為重要的主導(dǎo)力量。在已經(jīng)成為人類歷史的20世紀，中國少數(shù)民族文化變遷大致經(jīng)歷了"文化的自然狀態(tài)――制度化過程――全球化過程"的發(fā)展歷程。這表明新世紀少數(shù)民族文化正處于從制度化過程向全球化過程轉(zhuǎn)變的特殊轉(zhuǎn)型時期，這一轉(zhuǎn)型過程將伴隨著中國加入WTO而不斷強化，將使各民族文化將不可避免地面臨著與外部文化不斷交融、整合乃至沖突的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)和影響主要表現(xiàn)為：

1.加快各民族的社會轉(zhuǎn)型

中國加入WTO作為現(xiàn)代經(jīng)濟全球化的社會開放過程，必然加速不同地區(qū)、不同民族之間社會、經(jīng)濟、文化等方面的雙向交融，勢必加快各民族的社會轉(zhuǎn)型，將直接推動民族與地區(qū)的社會開放，使各民族社會從封閉走向開放，這是現(xiàn)代經(jīng)濟全球化過程中各民族社會轉(zhuǎn)型的基本特征。自新中國成立以來，少數(shù)民族由以農(nóng)牧業(yè)社會為主的傳統(tǒng)社會，進入到了以城市人口比重不斷增多、以工業(yè)文明為主要特征的現(xiàn)代社會，實現(xiàn)了各民族自身發(fā)展的社會跨越。從民族自身發(fā)展差距來看，改革開放給各個民族之間的相互交往、相互融合帶來了空前的發(fā)展機遇，但同時也加劇了各民族之間的發(fā)展差距，既包括少數(shù)民族與漢族之間的發(fā)展差距，也包括不同少數(shù)民族之間的發(fā)展差距。這一差距形成的原因，實質(zhì)上就是各民族開放與封閉的差距。因此，民族地區(qū)應(yīng)借助于中國加入WTO的發(fā)展機遇，加速民族與地區(qū)的雙重開放，以加快促進各民族的社會轉(zhuǎn)型。

2.促動各民族的文化變遷

中國加入WTO將促動少數(shù)民族傳統(tǒng)社會文化結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組與變遷。一方面對傳統(tǒng)與本土文化的挑戰(zhàn)意味著原有文化模式的破裂，另一方面也意味著原有文化模式在多重文化模式中新的開始與重組。從民族的發(fā)展過程來看，社會發(fā)育程度低、處于封閉環(huán)境中的民族，要實現(xiàn)社會的全面進步，就必然要經(jīng)歷相當(dāng)漫長的民族文化本土化過程。這一過程使少數(shù)民族文化處于兩難境地，固守自己的民族文化價值觀往往可能與外來文化處于對立狀態(tài)；放棄自己的文化價值觀又將導(dǎo)致自己民族文化的喪失。

3.強化各民族的崛起意識

中國加入WTO將會進一步強化各民族的崛起意識，致使許多民族不得不重新選擇自己現(xiàn)代化的發(fā)展道路，從而具有獲取和吸收其他民族優(yōu)秀文化的現(xiàn)代化“追趕效應(yīng)”與“學(xué)習(xí)效應(yīng)”。因此，從這個意義上講，各民族吸取與借鑒、開放與學(xué)習(xí)，不僅僅是簡單地模仿或照搬發(fā)達國家、東部地區(qū)的發(fā)展模式，而應(yīng)該是在充分利用千百年來形成發(fā)展、延續(xù)至今的本民族優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)和借鑒、改造與創(chuàng)新，最終形成具有本民族特色的發(fā)展模式。

民族地區(qū)應(yīng)對加入WTO的政策響應(yīng)

中國加入WTO對于東部地區(qū)是機遇大于挑戰(zhàn)，民族地區(qū)則是挑戰(zhàn)大于機遇。但是，民族地區(qū)在面臨挑戰(zhàn)的同時，也面臨著開放的機遇、知識的機遇、改革的機遇、市場的機遇和追趕的機遇。民族地區(qū)作為工業(yè)化的后來者具有后發(fā)優(yōu)勢，即具有獲取利用全球和全國知識，引進和擴散先進技術(shù)的機遇；具有按照國際游戲規(guī)則，進行管理運行機制改革的機遇；具有利用"無形財富"，獲得學(xué)習(xí)效應(yīng)，在信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等方面，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的追趕機遇。同時，可充分利用現(xiàn)代經(jīng)濟全球化市場的機遇，矯正計劃體制下形成的嚴重價格扭曲，有效防止資源過度利用，大大降低資源退化的風(fēng)險，實現(xiàn)資源的合理配置和環(huán)境的有效收益，也不必重蹈東部地區(qū)發(fā)展中環(huán)境污染的覆轍，注重發(fā)展和利用環(huán)保友好型技術(shù)，發(fā)展低能耗有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)。

面對發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，民族地區(qū)應(yīng)在努力解決劣勢問題的同時，如何積極借助東部地區(qū)優(yōu)勢、全球化發(fā)展機遇，培育自身的優(yōu)勢和發(fā)展機遇，努力盡快使機遇大于挑戰(zhàn)，這是新世紀必須正確面對的一個重大決策問題。對此，我們提出如下政策建議：

1.充分利用全球化機遇，解決自身發(fā)展問題

中國加入WTO為民族地區(qū)經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟貿(mào)易一體化發(fā)展進程提供了良好的發(fā)展機遇。有利的國際周邊和平環(huán)境，為民族地區(qū)進一步對外開放，爭取優(yōu)先開放內(nèi)部市場，充分利用周邊國際市場創(chuàng)造了條件。但是，全球化給民族地區(qū)帶來的最大機遇，是能夠充分利用全球知識、全球資源、全球市場，用以解決其自身發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾問題。這就要求民族地區(qū)必須堅持貿(mào)易自由化和投資自由化，充分發(fā)揮"后發(fā)效應(yīng)、追趕效應(yīng)"，積極推行"比較優(yōu)勢戰(zhàn)略"，充分利用"兩種資源，兩個市場，兩種資本，兩種技術(shù)"，增強獲取全球知識、全球資源、全球市場的能力，不斷拓寬民族地區(qū)的知識、資源、物質(zhì)資源的市場利用空間，從而使民族地區(qū)有可能從全球范圍內(nèi)解決自身的發(fā)展問題。特別是在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，應(yīng)采取"立足國內(nèi)、適度進口、促進交換"的資源貿(mào)易政策，尤其是在主要礦產(chǎn)資源保證程度低、開發(fā)成本高、已不具備比較優(yōu)勢的情況下，已沒有必要繼續(xù)實行完全依賴國內(nèi)開發(fā)、自給自足的傳統(tǒng)資源開發(fā)模式，適度進口主要礦產(chǎn)資源，充分考慮開拓國內(nèi)外兩個市場和充分利用國內(nèi)外兩種資源，積極促進礦產(chǎn)品資源以及資源型工業(yè)產(chǎn)品的國際交換。

2.積極采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換

根據(jù)研究表明，中國加入WTO影響沖擊最嚴重的行業(yè)主要有：糧食、汽車、石油、化工、電力；略有影響沖擊的行業(yè)主要有：銀行業(yè)、玻璃、鋼鐵；基本不受影響沖擊的行業(yè)主要有：航空、水泥、煤炭、計算機、鐵路、制藥；具有發(fā)展前景的較好行業(yè)有：港口、發(fā)電設(shè)備、造船、航運、電信、紡織；略有發(fā)展前景的行業(yè)有：電器、高速公路、消費品，其總體判斷是：中國加入WTO后沖擊影響最嚴重的產(chǎn)業(yè)，主要是礦產(chǎn)與能源資源開采業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)；有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，主要有勞動密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)。

因此，中國加入WTO后對民族地區(qū)各產(chǎn)業(yè)沖擊影響的排序應(yīng)該是：資源密集型產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)與能源資源開采業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。為此，我們認為構(gòu)筑民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本原則應(yīng)該是：選擇那些能夠促進帶動少數(shù)民族自身變革與繁榮進步，可容納較多勞動力，有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于保護民族文化，有利于促進人類發(fā)展，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基本方向應(yīng)當(dāng)是"優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)、有選擇地發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、謹慎發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)"。

3.實行優(yōu)先開放政策，加快推行貿(mào)易自由化

民族地區(qū)應(yīng)實行優(yōu)先開放政策，利用中國加入WTO后3～5年的過渡期，在全國率先開放服務(wù)業(yè)和自然資源開采業(yè)，如航空運輸、零售貿(mào)易、對外貿(mào)易、銀行、保險、旅游、會計、審計、法律服務(wù)、貴重金屬的開采與冶煉、鋼鐵和其它稀有金屬礦產(chǎn)資源的勘探、開采與加工等；大幅度降低關(guān)稅，關(guān)稅稅率力爭降到發(fā)展中國家平均水平以下；大幅度削減非關(guān)稅壁壘，清除各種不符合WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，諸如進口許可證、進口配額、繁雜的檢查手續(xù)和制度等，應(yīng)逐步取消大部分進口商品配額和許可證管理；逐步取消對各種技術(shù)進口限制，對環(huán)保技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備實行零關(guān)稅，鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進國外已發(fā)明的成熟的面向市場的技術(shù)，也鼓勵國內(nèi)企業(yè)和科研單位出口成熟技術(shù)；穩(wěn)定外匯匯率水平，逐步向可自由兌換的匯率制度過渡，允許外商企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)進入外匯調(diào)劑市場，促進國內(nèi)外資金流動；逐步向國際市場商品價格過渡，盡快溝通國際市場與國內(nèi)市場的聯(lián)系，同時也要嚴厲打擊黑市交易與走私交易。這樣既可以改變民族地區(qū)對外開放落后的局面，又可為將來東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的全面開放積累經(jīng)驗（胡鞍鋼主編，2001）。

4.打破國有制壟斷，加快促進外貿(mào)體制改革

中國加入WTO為民族地區(qū)在更大程度上參與全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，提供了歷史性的發(fā)展機遇。因此，民族地區(qū)必須進行外貿(mào)體制改革，破除外貿(mào)部門的壟斷利益，為出口貿(mào)易的發(fā)展徹底掃清障礙：打破國有制壟斷，允許外資和私營外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)，不論外貿(mào)企業(yè)的所有制性質(zhì)，都應(yīng)該鼓勵其發(fā)展；加速實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，人為地把商品流通分別為內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，對中國出口十分不利，內(nèi)貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)各有自身的優(yōu)勢，允許它們跨行業(yè)經(jīng)營，特別是內(nèi)貿(mào)企業(yè)進軍國際市場，將會大大促進中國對外貿(mào)易的發(fā)展；大幅度減少國家統(tǒng)一經(jīng)營商品的品種，改變個別大型外貿(mào)企業(yè)壟斷某些出口產(chǎn)品經(jīng)營的局面；徹底放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，盡快從審批制（許可制）過渡到國際通行的登記制（核準制），不必經(jīng)過主管部門的行政審批，就可以取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，充分利用國內(nèi)和國外的資金、技術(shù)、資源和市場，既要重視出口，也要重視進口。

5.推行投資自由化，給予外資企業(yè)“國民待遇”

民族地區(qū)吸引外商投資，必須按照WTO的原則認真落實國民待遇的原則，實施減少或消除對外資企業(yè)歧視的政策。應(yīng)消除"低國民待遇"，大幅度減少外資市場準入和經(jīng)營準入的限制，當(dāng)前主要是開放服務(wù)業(yè)市場，包括國內(nèi)貿(mào)易，國際貿(mào)易、銀行、保險、電信、旅游、交通運輸、會計、法律和教育等行業(yè)，在減少市場準入限制的同時，還要減少經(jīng)營準入的限制，使多數(shù)服務(wù)行業(yè)的外資企業(yè)在經(jīng)營范圍上能夠與內(nèi)資企業(yè)平等地展開競爭；給予外資企業(yè)"國民待遇"，除了要努力消除其"低國民待遇"外，還要消除其"超國民待遇"，目前外資企業(yè)享有的"超國民待遇"主要是各種稅收減免，其他的包括外資企業(yè)全部擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，可以保留全部外匯，不實行結(jié)售匯制等，稅收等方面的優(yōu)惠政策在改革開放之初是必要的，但是經(jīng)過二十年的改革開放，外資企業(yè)享有的優(yōu)惠政策既不利于內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的公平競爭，也與WTO的規(guī)則相抵觸；調(diào)整對跨國公司的態(tài)度和管理，針對各類生產(chǎn)要素的跨國境流動、配置和組合以及跨國公司的無國界化特征，應(yīng)當(dāng)把外資企業(yè)視為國內(nèi)企業(yè)，即在中華人民共和國境內(nèi)注冊登記的企業(yè)，應(yīng)與民族企業(yè)一視同仁，為他們提供公平待遇、公平競爭的法律保護、管理條例和相關(guān)政策。

6.實行基于規(guī)則的外資政策，吸引跨國公司進行投資

如果說現(xiàn)代經(jīng)濟全球化的主要動力是國際貿(mào)易和國際投資，那么跨國公司則是這一促動力量的載體。吸引跨國公司投資是民族地區(qū)獲取全球知識與技術(shù)的重要來源，也是民族地區(qū)縮小與東部地區(qū)乃至發(fā)達國家知識與技術(shù)差距的重要途徑。因此，今后吸引歐、美、日跨國公司到少數(shù)民族地區(qū)投資，將是民族地區(qū)吸引外資的重要環(huán)節(jié)，特別是南寧、昆明、貴陽、呼和浩特、銀川、烏魯木齊、西寧、拉薩等條件相對較好的城市，應(yīng)把吸引世界跨國公司的地區(qū)總部、配送中心、人員培訓(xùn)基地作為新的重點；吸引世界上規(guī)模最大、技術(shù)最先進、國際競爭力最強的跨國公司大規(guī)模投資于少數(shù)民族地區(qū)，并發(fā)展跨國公司和國內(nèi)企業(yè)的各項聯(lián)系，鼓勵與本地區(qū)著名的大企業(yè)聯(lián)盟，提高其市場競爭力，這是少數(shù)民族開發(fā)最重要的外資策略之一。更重要的是要將人力資源開發(fā)放在極其重要的位置，包括大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、遠程教育、電視教育，把擴大就業(yè)、降低失業(yè)率作為各級政府最優(yōu)先的發(fā)展目標和核心政策，鼓勵外資企業(yè)對其員工進行人力資源開發(fā)，提供更多的培訓(xùn)機會，促進外國直接投資對人力資源進行開發(fā)，以推動少數(shù)民族開發(fā)走上可持續(xù)的增長與發(fā)展之路。

7.盡快建設(shè)西南國際大通道，加快促進區(qū)域經(jīng)濟合作

21世紀中國應(yīng)主要開辟以下4條國際戰(zhàn)略通道，即東南亞通道、南亞通道、中亞通道和東北亞通道。民族地區(qū)國際大通道的建設(shè)，是中國進一步發(fā)展與東南亞、南亞和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的前提條件。根據(jù)目前的國際形勢以及周邊國家的具體情況，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有中亞和東北亞通道的作用，優(yōu)先開辟西南面向東南亞的國際通道，兼顧南亞通道，其目的就是充分利用東南亞、南亞國家的資源和市場，尋求通往非洲、歐洲的最近出?？冢?lián)通東南亞、南亞的航運、公路、鐵路、通訊、電力及因特網(wǎng)，加快實現(xiàn)民族地區(qū)的全面對外開放。西南國際大通道建設(shè)的基本思路或優(yōu)先排序應(yīng)該是：空運--公路--鐵路--水運--管道--三網(wǎng)（電網(wǎng)、迅信網(wǎng)、因特網(wǎng)）。根據(jù)目前情況，近期應(yīng)以泛亞鐵路、昆明――清邁――曼谷――新加坡國際公路、昆明――曼谷――仰光油氣管道建設(shè)為主，中期應(yīng)開辟昆明――緬甸――中東的油氣管道以及瀾滄江――湄公河航線，應(yīng)高度重視中東油氣資源和印度洋油氣通道的建設(shè)，開辟距離西南、華南缺油地區(qū)最近的能源供給線，尋求國際與國內(nèi)建設(shè)資金，尋求與東盟國家合作建設(shè)，積極引入亞行及世界銀行等國際資本的參股、融資，并設(shè)立西南大通道建設(shè)專項基金，同時吸引國內(nèi)大企業(yè)參股，最終解決資金不足問題。

8.加快促進各民族的自身開放與現(xiàn)代化的發(fā)展進程

世界文明發(fā)展的歷史表明：一個民族或地區(qū)長期落后，是由于長期封閉所致；一個民族或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)追趕，則是由于開放與學(xué)習(xí)，并有能力也有機遇獲取外部的知識與技術(shù)、文化與文明。民族地區(qū)各民族吸取與借鑒、開放與學(xué)習(xí)，不僅僅是簡單地模仿或照搬發(fā)達國家、東部漢族聚居地區(qū)的發(fā)展模式，而應(yīng)該是在充分利用千百年來形成發(fā)展、延續(xù)至今的本民族優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，最終形成具有本民族特色的發(fā)展模式。如果一味地模仿或照搬東部地區(qū)的發(fā)展模式，其結(jié)果只能是導(dǎo)致民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的長期大規(guī)模破壞，民族文化生態(tài)的退化喪失，民族邊緣化程度的日益加劇。為此，我們認為對于各民族之間存在較大差異的民族地區(qū)來說，不應(yīng)一味地模仿或照搬東部地區(qū)的發(fā)展模式，而應(yīng)在積極學(xué)習(xí)東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗或發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，采取有利于加快促進少數(shù)民族現(xiàn)代化、少數(shù)民族自身開放、少數(shù)民族發(fā)展變革的發(fā)展戰(zhàn)略，才有可能真正促進民族地區(qū)各民族人民的共同繁榮。如果忽視了這一點或?qū)Υ酥匾暡粔?，民族地區(qū)則很難實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。

9.借助于中國加入WTO的發(fā)展機遇，促進各民族的社會轉(zhuǎn)型

改革開放20多年，中國少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化、城市化以及現(xiàn)代化發(fā)展有目共睹、舉世矚目。但與此同時，少數(shù)民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距不但沒有縮小，反而卻持續(xù)擴大，人類貧困程度日趨強化、民族邊緣化程度加劇。雖然過去50年絕大多數(shù)少數(shù)民族經(jīng)歷了社會制度的重大變革和多年的扶貧攻堅，但是發(fā)展至今卻并未實現(xiàn)生產(chǎn)力的根本變革，造成這一狀況的主要原因，就是社會發(fā)育程度低、居住環(huán)境極端封閉。因此，應(yīng)借助于中國加入WTO的發(fā)展機遇，加快民族地區(qū)社會發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，在努力提高人均GDP的同時，提高以健康、教育、文化水平為標志的生活質(zhì)量，消除人類貧困、促進人類發(fā)展，改善生活環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

10.積極借鑒國際經(jīng)驗，重視保護民族傳統(tǒng)文化

早在1982年有關(guān)文化政策的《墨西哥聲明》中就已產(chǎn)生了這樣的憂慮，并且告誡人們："一切文化都是一種唯一的、不可替代的價值觀念，因為由于它的傳統(tǒng)和表達形式，使每個民族能用最完美的方式表現(xiàn)它在世界上的存在，各國人民都應(yīng)當(dāng)保護和珍視自己的民族文化財富。

"因而，從這個意義上講，如果一個民族失去了自己的傳統(tǒng)文化，就等于失去了自己的民族。國際經(jīng)驗表明，一些國家為應(yīng)對經(jīng)濟全球化發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)，在保護本土文化的同時，還實行更為自由的文化宗教政策和適合本國國情的民族政策。

中國加入WTO對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的沖擊和影響，要遠遠大于對其經(jīng)濟發(fā)展沖擊的負面作用和影響。民族文化多樣性不僅是中國幾千年來歷史積淀形成的巨大財富，而且還是全人類共同擁有的寶貴資源，民族文化多樣性應(yīng)被視為人類文明進步的象征。尤其是對于自然生態(tài)環(huán)境脆弱、民族文化傳統(tǒng)尤為獨特的民族地區(qū)來說，如果在現(xiàn)代化發(fā)展進程中只是一味地單純注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽視對民族文化生態(tài)的保護，我們不僅僅喪失的是中華民族的寶貴文化遺產(chǎn)，而且還將喪失中國最具競爭能力的發(fā)展空間和發(fā)展領(lǐng)域，更為嚴重地是其發(fā)展的最終結(jié)果將導(dǎo)致民族文化多樣性的退化喪失。因此，中國加入WTO應(yīng)盡早采取相應(yīng)措施、積極借鑒國際經(jīng)驗、制定保護性法規(guī)條例，注重保護和挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，以使各民族人民擁有充分繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化更為廣泛的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利。