陳志瑞

從2002年元月1日開始，歐元將在歐盟12個成員國中正式流通，想想看，這么多國家放棄用了多少年的本國貨幣，轉而使用同一種貨幣生產(chǎn)和生活，國計民生得聽從歐盟及歐洲央行等機構的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制，國家主權也肯定會進一步受到影響。其意義非同小可，不過也有例外。英國、丹麥和瑞典三國對歐元至今仍在觀望和遲疑，其中英國最為引人關注，因為它是歐盟中的一個經(jīng)濟大國，在政治和其他領域也非等閑。無論它是加入還是不加入歐元，都會對歐元以及歐盟產(chǎn)生巨大影響。

難以割舍的“戀舊”情結放不下的架子

在政治上，為什么包括德、法在內(nèi)的大多數(shù)歐盟成員國都樂于接受這種一體化的制度和規(guī)則安排，而英國要從中作梗呢？英國之所以遲遲拿不定主意，追根溯源，說來話長。論地理區(qū)劃，英倫三島雖孤懸海外，無疑屬于歐洲，但英國人從來不以歐洲人自居。在外交上，很長時間群雄角逐的歐洲大陸都被英國視為“他者”，是需要加以防范、策動和平衡的對象，于是均勢戰(zhàn)略成了英國歐洲政策的根本。直至二戰(zhàn)之后，隨著國際局勢的急劇變化以及大國實力的升降沉浮，英國的歐洲政策才有了實質(zhì)性的改變。爾后西歐開始走向一體化，英國在經(jīng)歷了一番長久的猶疑和抗拒之后，終于在1973年主動加入歐共體。但無論在心理上還是行動上，英國始終與歐洲若即若離。

英國正式加入歐共體標志著英國對歐政策的重大轉變，但歷史的榮光、外交政策的傳統(tǒng)以及對于國家利益的現(xiàn)實考慮，時刻影響著它對歐洲一體化進程的觀點和立場。歸根到底，英國一方面不愿意游離于一體化進程之外而無緣分享一體化所帶來的巨大收益，另一方面，又竭力在一體化框架內(nèi)最大限度地維護國家主權。這種雙重性逐漸演變成了英國對歐洲一體化政策的顯著特征，同時也使其政策選擇常常處于兩難的困境之中。對于一體化進程，從宏大的方向和制度變遷，到哪怕是點滴細微的每一個步驟，英國都必須在這種兩難的政策選擇中加以考量，既無法回避，又難下決斷。所以，長期以來英國在一體化進程中成了一個難以合作的、蹩腳的伙伴。

經(jīng)貨聯(lián)盟計劃出臺伊始，英國就不贊成。在經(jīng)濟和金融體制上，英國以自由市場經(jīng)濟模式為圭臬，貨幣金融領域又是英國立國之根本，現(xiàn)在不但發(fā)行統(tǒng)一貨幣，國內(nèi)的經(jīng)濟、政治和社會生活也將相應受制于歐盟及其相關機構，英國自然是難以接受。

80年代～90年代保守黨主政的18年間，由于歷屆保守黨政府執(zhí)行貨幣主義政策，又抱守主權原則不放，使其一體化政策的空間和回旋余地越變越小。不知道有多少次，英國只能和丹麥、希臘等幾個小國為伍，或者干脆孤軍奮戰(zhàn)，抵制和否決經(jīng)貨聯(lián)盟和“政治聯(lián)盟”進程。如在1989年歐洲理事會討論1990年底召開有關建立經(jīng)貨聯(lián)盟的政府間會議問題上，只有撒切爾夫人一個人投了反對票，英國成了地道的“孤家寡人”。到1991年12月簽訂歐洲聯(lián)盟條約，英國又和丹麥一道爭得不加入經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段的選擇例外權。自此以后，要不要加入單一貨幣也就像哈姆萊特王子那句著名的臺詞——“生存(加入)還是毀滅(不加入)，這是一個值得考慮的問題”，——出現(xiàn)在英國的政治話語之中，英國的“歐元問題”由此產(chǎn)生。

固執(zhí)已見保守黨栽大跟斗識大勢工黨謀后而動

十年來，有關經(jīng)貨聯(lián)盟或歐元的論爭成了英國國內(nèi)一個突出的政治問題。它直接影響到政府的更迭、政黨力量的消長以及對歐洲的政策選擇。當年撒切爾夫人“敗走麥城”，被迫辭職，一個重要原因就在于保守黨內(nèi)部親歐派和疑歐派之間在歐洲政策問題上的對立和分裂。梅杰政府時期為了在黨內(nèi)尋求平衡，采取了“等待和觀望”政策，暫時不對加入與否做出決斷。在前不久舉行的大選中，繼任保守黨領袖的黑格干脆提出了“捍衛(wèi)英鎊”的口號，把它作為競選綱領，結果再次大敗于布萊爾的工黨。眼下，歐元已經(jīng)成了保守黨的一塊心病，并且大有沉疴不起之勢。

“識時務者為俊杰”。布萊爾工黨政府上臺后意識到，在事關整個歐洲一體化進程、并將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響的歐元問題上，英國要想維護自身的利益，又不至于被排斥在外，就必須以積極的態(tài)度加以對待。1997年布萊爾政府公開表態(tài)：“原則上”同意加入歐洲單一貨幣體系，但在本屆議會任期的五年內(nèi)不會加入。宣布支持貨幣聯(lián)盟的原則標志著英國歐洲政策的又一次重大變化。布萊爾政府認為，如果單一貨幣取得成功，英國加入歐元對英國和歐洲都是有利的，政府和商界應該開始加緊準備；但是由于英國的經(jīng)濟周期與其歐洲伙伴不同步，所以英國需要幾年的時間加緊經(jīng)濟調(diào)整和推動歐洲改革，使其經(jīng)濟與歐洲伙伴的經(jīng)濟同步，并提出了幾條標準。簡而言之，布萊爾政府的歐元策略就是，在充分準備后再作決定。此次競選期間，布萊爾也把歐元問題中性化，只是答應選民一旦經(jīng)濟條件對英國加入歐元有利的話，就由選民在公決中最后說了算。

問題炒得沸沸揚揚布萊爾準備挺身而出

近年來，是否加入歐元一直是英國國內(nèi)關于歐洲問題辯論的核心。朝野各界，高官顯貴，平頭百姓，都裹挾其中。報界更是把這場辯論炒得沸沸揚揚，反對歐元的勢力也最大，幾乎所有的大報包括《太陽報》、《每日郵報》、《每日電訊報》和《泰晤士報》都不贊成加入歐元。

辯論主要是在親歐元與反歐元兩大陣營之間展開。親歐元陣營認為，加入歐元將使英國從更多的外國投資中獲利。歐元還會促進貿(mào)易，降低金融交易成本，價格也會下降。反歐元陣營反駁說，加入歐元會使英國喪失制定自身利率的權力，這可能加重通脹，并警告說，英國要是和其他歐洲國家緊緊綁在一起，最終可能不得不接受高稅率和缺乏靈活性的勞動立法。

歐元不僅僅是一個經(jīng)濟問題，大辯論的后面掩蓋著更深層次原因。如前所述，英國對歐洲有著根深蒂固的懷疑主義傳統(tǒng)，如今放棄英鎊的想法更強化了普通民眾的島國意識和民族懷舊情緒。用了700年的英鎊豈能就此終結，一筆勾銷？民意測驗一再顯示，仍有過半數(shù)的英國人反對加入歐元，最高時多達70％。既然加入與否最后要讓全體公民作決定，這種輿論傾向布萊爾政府就不能不認真加以考慮。

現(xiàn)在就歐元做出抉擇的時限越來越近了。工黨再次贏得大選的勝利即意味著在英國打響了有關歐元的戰(zhàn)斗。英國未來應該加入歐元，這仍是布萊爾政府的一個基本政策主張。在10月2日的工黨年會上，布萊爾再次重申，只要經(jīng)濟條件符合，就要推動在下屆大選前進行歐元公決。他說，他準備勇敢面對民意。▲