杰佛里·薩克斯

如果富國(guó)一味責(zé)備運(yùn)氣不佳的國(guó)家，稱他們的文化或政治使之不易于吸收全球化的好處，那么不僅將加深貧困，而且將加劇動(dòng)蕩。這將導(dǎo)致暴力增加、恐怖主義猖獗

全球化正在史無(wú)前例地經(jīng)受壓力。在壓力下發(fā)出的吱嘎聲處處可聞。非洲撒哈拉以南地區(qū)（sub－Saharan Africa）、南美、中東以及中亞紛紛陷入停滯或經(jīng)濟(jì)下滑的境地。北美、西歐和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，可能再度陷入衰退。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。

對(duì)開放市場(chǎng)和自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者而言，這形成了巨大的挑戰(zhàn)。為什么全球化如此岌岌可危？為什么全球化的受益者看似只是集中在數(shù)量有限的幾個(gè)地方？全球化是否可以更加平衡？

這些問(wèn)題沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案。開放市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)必不可少，但卻不足以促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世界部分地區(qū)——特別是東亞和中國(guó)近年來(lái)從全球化中獲益頗豐。然而有些地區(qū)，特別是非洲撒哈拉以南地區(qū)，卻境況悲慘。

美國(guó)政府認(rèn)為窮國(guó)的大多數(shù)問(wèn)題是他們自己造成的。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人稱，非洲之所以增長(zhǎng)遲緩，是因?yàn)榉侵薇恢卫淼貌缓?。然而，生活遠(yuǎn)比布什政府所想的要復(fù)雜得多。

想想非洲那些治理最好的國(guó)家——加納、坦桑尼亞、馬拉維、岡比亞。這些國(guó)家無(wú)一不是在近二十年中經(jīng)歷過(guò)生活水平下降，而像巴基斯坦、孟加拉、緬甸和斯里蘭卡這樣的很多在國(guó)際上治理水平較低的亞洲國(guó)家卻獲得了較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

事實(shí)是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不僅由治理水平?jīng)Q定，而且由地緣政治、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。人口眾多的國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較大，會(huì)比人口較少的國(guó)家發(fā)展得更迅速（如同所有此類經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)一樣，也有反例）。

沿海國(guó)家的發(fā)展往往超過(guò)內(nèi)陸國(guó)家。瘧疾高發(fā)率國(guó)家的增長(zhǎng)率往往低于瘧疾低發(fā)率國(guó)家。與富國(guó)相鄰的發(fā)展中國(guó)家，如墨西哥，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)往往好于遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)的國(guó)家。

這些差異很重要。如果富國(guó)不對(duì)這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題予以注意，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)世界上贏者與輸者之間的差距會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。如果富國(guó)一味責(zé)備運(yùn)氣不佳的國(guó)家，稱他們的文化或政治使之不易于吸收全球化的好處，那么不僅將加深貧困，而且將加劇動(dòng)蕩。這將導(dǎo)致暴力增加、恐怖主義猖獗。

以美國(guó)為代表的富國(guó)應(yīng)該以更嚴(yán)肅的態(tài)度看待全球化，現(xiàn)在是時(shí)候了。應(yīng)該將最緊迫的任務(wù)放在首位，滿足世界最貧窮地區(qū)人民的基本需要。在部分情況下，可以主要通過(guò)在其國(guó)家實(shí)施更好的治理以幫助他們脫貧。但是有實(shí)實(shí)在在的證據(jù)表明，在另一些情況下，疾病、氣候失常、土地貧瘠、遠(yuǎn)離市場(chǎng)等才是根本的原因。

如果我們實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)估，就會(huì)看到最貧窮的國(guó)家根本無(wú)法籌集足夠的資金獨(dú)立解決此類問(wèn)題。富國(guó)只是進(jìn)行一些關(guān)于不良治理問(wèn)題的說(shuō)教是根本不能解決問(wèn)題的。真正的解決方案是由富國(guó)提供足夠的資金援助，幫助窮國(guó)克服更深層次的困難。

舉個(gè)例子可以生動(dòng)地說(shuō)明這其中的道理。要控制疾病就要建立一個(gè)保健制度，提供救命的藥品和基本的疾病預(yù)防服務(wù)，例如抗瘧疾的bed－nets和抵抗?fàn)I養(yǎng)不良的維生素。建立這樣一個(gè)系統(tǒng)，每年的人均費(fèi)用至少達(dá)40美元。

這對(duì)富國(guó)來(lái)說(shuō)可謂九牛一毛，富國(guó)每年的人均保健費(fèi)用一般均超過(guò)2000美元?，F(xiàn)在這筆錢將投入像馬拉維這樣人均年收入僅為200美元的窮國(guó)。運(yùn)行一個(gè)保健醫(yī)療系統(tǒng)的費(fèi)用將超過(guò)其政府全年的收入！即使馬拉維這個(gè)國(guó)家治理得很好，如果不能得到足夠的支援，該國(guó)人民仍將大批地得病死去。

要使全球化成功，我們應(yīng)該更像醫(yī)生，而不是一味地說(shuō)教。我們不應(yīng)對(duì)窮國(guó)的“罪過(guò)”橫加指責(zé)，而應(yīng)該像良醫(yī)一樣為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行仔細(xì)地“診斷”，了解阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的根本因素。

諸如安第斯和中亞這樣的一些地區(qū)，其主要問(wèn)題是地理位置偏僻。要在這些地區(qū)建設(shè)公路、空港和因特網(wǎng)連接，幫助它們與世界其他地區(qū)建立有效的聯(lián)系。富國(guó)必須幫助這些項(xiàng)目融資。

在非洲撒哈拉以南地區(qū)，主要的挑戰(zhàn)是控制疾病、使土壤更加肥沃和擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)。同樣，這也需要更多的外資援助。在其他地區(qū)，主要的問(wèn)題可能包括水資源缺乏、婦女與特定人群受歧視、或者各種具體問(wèn)題。

我們?cè)缇蛻?yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待全球化的復(fù)雜性問(wèn)題。華盛頓“一刀切”（one－size－fits－all）式的意識(shí)形態(tài)該結(jié)束了。由于我們已經(jīng)處于戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，使全球化真正發(fā)揮作用的艱難工作已是萬(wàn)分緊急。如果富國(guó)在意識(shí)形態(tài)方面能夠摘掉有色眼鏡，富國(guó)與窮國(guó)之間的合作伙伴關(guān)系能夠真正得到促進(jìn)，這項(xiàng)工作就終將會(huì)取得成功。