黃健英

一、西部地區(qū)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的地位

西部12個(gè)省區(qū)市的面積為691萬(wàn)平方公里，占陸地國(guó)土面積的72%，2000年末總?cè)丝诩s為355億，占全國(guó)總?cè)丝诘?81%。同時(shí)西部地區(qū)資源豐富，種類齊全，是重要的資源儲(chǔ)備基地和未來(lái)供應(yīng)地。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，2000年全國(guó)人均GDP達(dá)到800美元，東部地區(qū)為1400美元，西部地區(qū)只有600美元，東部是西部的23倍。此外，我國(guó)近3000萬(wàn)貧困人口主要分布在西部地區(qū)。要實(shí)現(xiàn)人均GDP3000美元的目標(biāo)，必須加快西部地區(qū)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總量及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。否則，依靠東中部地區(qū)的帶動(dòng)，即使實(shí)現(xiàn)了全國(guó)人均GDP3000美元的目標(biāo)，而西部地區(qū)沒有長(zhǎng)足的發(fā)展，或者收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，都很難說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走新興工業(yè)化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)全球性的議題，需要全球范圍的協(xié)調(diào)與合作。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在加強(qiáng)國(guó)際合作的同時(shí)，更需要國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的統(tǒng)籌與協(xié)作。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞嚴(yán)重，不僅已經(jīng)危及到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)中東部地區(qū)的發(fā)展也造成巨大危害。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，在改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力的同時(shí)，同樣具有全國(guó)乃至全球意義。

西部地區(qū)工業(yè)化程度低，一些地區(qū)還處于工業(yè)化的初始階段。西部開發(fā)在促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，將加快西部地區(qū)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的合理化。同時(shí)，西部地區(qū)工業(yè)化和城市化所處的時(shí)代特點(diǎn)決定了必須走新型工業(yè)化和城市化之路。工業(yè)化和城市化的發(fā)展有利于增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，逐步消除貧困，保證小康目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

西部是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居地區(qū)，5大民族自治區(qū)，31個(gè)民族自治州中的27個(gè)，120個(gè)自治縣中的83個(gè)分布在西部，全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘慕?0%生活在西部。可以說(shuō)，西部開發(fā)的主體是少數(shù)民族地區(qū)，或者說(shuō)西部開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)在民族地區(qū)。西部開發(fā)的成效將直接關(guān)系到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，關(guān)系到大部分民族地區(qū)小康建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加快西部開發(fā)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)

1、加快經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)制度建設(shè)

我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，仍是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。西部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程落后于東部地區(qū)，市場(chǎng)體系不完善，尤其是要素市場(chǎng)的發(fā)育嚴(yán)重滯后。市場(chǎng)主體缺位的局面還沒有得到根本性的改變，具體表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制速度慢，經(jīng)營(yíng)狀況不佳；個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖有較快發(fā)展，但規(guī)模小，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)層次低，還沒有成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的主要力量；居民的商品、市場(chǎng)意識(shí)雖然有了一定程度的增強(qiáng)，但自我發(fā)展能力不足，還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展模式。

加快經(jīng)濟(jì)體制改革，大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)，國(guó)家主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共物品、進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策支持，這是西部開發(fā)所處的時(shí)代背景決定的。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革首先需要大力培育適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，包括國(guó)有企業(yè)改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和理念，增強(qiáng)居民的契約意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率意識(shí)，提高利用市場(chǎng)配置資源的綜合效率；其次是加快政府經(jīng)濟(jì)管理職能和方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，培育和完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、人力資源開發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程

工業(yè)化、城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，其產(chǎn)生和發(fā)展在積聚各類生產(chǎn)要素的同時(shí)，極大地提高了產(chǎn)出效率，社會(huì)財(cái)富急劇增長(zhǎng)，社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活日益豐富。雖然工業(yè)化和城市化帶來(lái)了資源的耗竭、環(huán)境污染、道路擁擠、貧困等負(fù)面影響，但它們對(duì)人類進(jìn)步和發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)也是難以估量的?？梢哉f(shuō)工業(yè)化和城市化是迄今為止人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的部分。同時(shí)工業(yè)化和城市化帶來(lái)的負(fù)面影響是可以通過(guò)調(diào)整發(fā)展道路加以解決的。為此，十六大報(bào)告提出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！薄耙醪教岣叱擎?zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

西部地區(qū)的小康建設(shè)同樣離不開工業(yè)化和城市化的發(fā)展，而西部開發(fā)所面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境決定了必須走新型工業(yè)化和城市化道路。從總體看，西部地區(qū)的工業(yè)化取得了一定的成就，形成了具有地區(qū)特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)門類。但除少數(shù)行業(yè)和企業(yè)外，西部地區(qū)的工業(yè)化還處于較低水平，以傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)為主，信息化水平低。絕大部分工業(yè)企業(yè)屬于資源加工型，對(duì)資源及環(huán)境的依賴程度高。如果繼續(xù)傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，將加大對(duì)環(huán)境的破壞，使西部地區(qū)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。工業(yè)化和城市化是密不可分的，城市的主要經(jīng)濟(jì)功能體現(xiàn)在其巨大的積聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，城市的出現(xiàn)和城市化的發(fā)展，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加了勞動(dòng)者的收入，使其生活水平和質(zhì)量普遍提高。通過(guò)城市化的發(fā)展，在加速西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，提高人均收入水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有機(jī)組成部分。

3、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是提高9億農(nóng)村人口的收入，如果農(nóng)民的收入不能盡快提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)將是十分困難的，而且即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到小康指標(biāo)，也不能在實(shí)際上說(shuō)明中國(guó)全面進(jìn)入了小康社會(huì)。因此，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前已不僅僅是一個(gè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要方面。于2003年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“從我國(guó)的未來(lái)發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，自覺把全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村?！薄霸趯?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨得多?！?/p>

我國(guó)東西部之間的發(fā)展差距是多方面的，但農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是最大的。西部開發(fā)必須把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是西部開發(fā)的重要組成部分，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。為此，近期應(yīng)作好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大力推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，改變目前大部分地區(qū)“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的生產(chǎn)方式。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，西部地區(qū)各具特色的自然地理?xiàng)l件，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的有利條件，有些產(chǎn)品在國(guó)外具有一定的壟斷優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景廣闊。三是拓寬就業(yè)渠道，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五是加快生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，進(jìn)一步作好退耕還林（還草）工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、確立“以人為本”和“富民為本”的發(fā)展觀

全面建設(shè)小康社會(huì)的最終目標(biāo)是“富民為本”和“以人為本”，即在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高綜合國(guó)力的同時(shí)，最大限度地增加城鄉(xiāng)居民收入，改善生活質(zhì)量，提高教育文化水平，更廣泛地參與民主決策。西部開發(fā)也必須始終堅(jiān)持“富民為本”和“以人為本”的原則，把“富區(qū)”和“富民”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?；仡櫢母镩_放20多年的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位日益提高，同時(shí)居民收入大幅度增加，生活水平明顯改善，社會(huì)商品豐富多彩。無(wú)論是在農(nóng)村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是城市經(jīng)濟(jì)體制改革，所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的改革，都把調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，增加勞動(dòng)者的收入作為首要目標(biāo)。改革開放的過(guò)程始終沒有偏離“富民為本”和“以人為本”的目標(biāo)，在不斷增加城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，也滿足了生活多樣化的需求，因此也是人的全面發(fā)展和需要得到承認(rèn)和尊重的過(guò)程。尤其是隨著收入的增加和承認(rèn)勞動(dòng)者的個(gè)體利益，人們有了更多的選擇機(jī)會(huì)和自由，有了施展才華的用武之地。

西部地區(qū)地域廣闊，人口密度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束大，從經(jīng)濟(jì)總量上縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要幾代甚至十幾代人的努力。但東西部地區(qū)的差距除了總量差距外，更主要表現(xiàn)在人均收入和生活質(zhì)量等平均指標(biāo)上。因此，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境的同時(shí)，大力提高各項(xiàng)人均指標(biāo)，把“富民”擺在首要地位。從沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，“富民”是基礎(chǔ)，隨著居民收入的增加，購(gòu)買力將大幅度提高，從而促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步提高居民收入，并增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，形成良性循環(huán)。

在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“以人為本”和“富民為本”的目標(biāo)，現(xiàn)階段應(yīng)處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是資源開發(fā)與“富民”的關(guān)系。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，資源型產(chǎn)業(yè)仍是大部分西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，資源開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗鞣N生產(chǎn)要素的廣泛參與，尤其是人力資源的廣泛參與。二是“發(fā)展極”與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在城市化和工業(yè)化過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)其輻射能力，避免出現(xiàn)“孤島”效應(yīng)，通過(guò)城市化和工業(yè)化帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，達(dá)到“富民”的目的。三是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、大流通的關(guān)系。增加居民收入主要依靠其所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，以及各種生產(chǎn)要素的充分利用。西部地區(qū)相對(duì)封閉的生產(chǎn)和流通環(huán)境，不利于其產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在很多地區(qū)存在著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、大流通的矛盾。為此，在培育各級(jí)各類市場(chǎng)中介組織的同時(shí)，加強(qiáng)地方政府在這方面的服務(wù)職能，但要采取市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。四是公平與效率的關(guān)系。西部開發(fā)過(guò)程中，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，在一些地區(qū)或領(lǐng)域也應(yīng)突出公平原則，幫助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的少數(shù)民族和其他一些弱勢(shì)群體，使他們也能盡早過(guò)上小康生活。

5奔憂棵裰鞣ㄖ平ㄉ瑁培育先進(jìn)文化

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，提高全民族的道德文化素質(zhì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。西部開發(fā)不是單純的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，而是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)文化等各領(lǐng)域的全面發(fā)展。因此，西部開發(fā)過(guò)程中必須加強(qiáng)民主法制建設(shè)，在繼承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，積極培育符合時(shí)代要求的先進(jìn)文化。

西部地區(qū)民風(fēng)淳樸，傳統(tǒng)文化在穩(wěn)定和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。但隨著相對(duì)封閉狀態(tài)的被打破以及各種信息傳播手段的普及，外界形形色色的文化和意識(shí)形態(tài)不斷進(jìn)入和傳播，使西部地區(qū)傳統(tǒng)文化和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系受到?jīng)_擊和影響，有些不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極的東西也會(huì)隨之進(jìn)入。如近些年日益嚴(yán)重的吸毒販毒、民族分裂傾向等，都不利于西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此應(yīng)進(jìn)行堅(jiān)決的禁止和打擊。同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)，普及科學(xué)文化知識(shí)，增強(qiáng)人們辨別是非的能力。正確處理民族傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化的關(guān)系，在對(duì)民族傳統(tǒng)文化合理?yè)P(yáng)棄的同時(shí)，吸收和借鑒外來(lái)文化的積極部分。

（作者單位：中央民族大學(xué)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究所）