楊臣華

內(nèi)容提要：在我區(qū)經(jīng)濟處于新一輪增長高位運行波動期的時候，遭受到“非典”疫情的沖擊，使2003年全區(qū)經(jīng)濟所面臨的增長形勢變得十分嚴峻?！胺堑洹睂ξ覅^(qū)經(jīng)濟沖擊主要局限在第三產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)，對第一、二產(chǎn)業(yè)還沒有構(gòu)成直接的影響。但真正讓人擔(dān)憂的還是由“非典”產(chǎn)生的間接和后續(xù)負面影響。即地方財政支出加大和稅收下降，以及近期就業(yè)矛盾加大，進而影響到城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，甚至對重點工業(yè)企業(yè)和全社會固定資產(chǎn)投資需求產(chǎn)生后續(xù)負面影響。

今年一季度，我區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)普遍加速增長，經(jīng)濟運行開局良好。當(dāng)季完成國內(nèi)生產(chǎn)總值280.63億元，比去年同期增長12.8％，高于全國同比增速2.9個百分點，季同比增速提高了3.8個百分點，增幅為近10年同期最高。這也是繼去年二季度我區(qū)GDP的增速進入新一輪增長周期以來，正處于增長高位波動期，又突遭“非典”疫情的沖擊，盡管今年我區(qū)經(jīng)濟仍然能夠保持較高增長，但所面臨的增長形勢十分嚴峻。

一、當(dāng)前經(jīng)濟運行出現(xiàn)新動向

從總體上看，一季度我區(qū)國民經(jīng)濟開局出現(xiàn)了非常好的態(tài)勢，初步實現(xiàn)了速度與效益的同步，但還沒有形成結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的統(tǒng)一，經(jīng)濟運行的宏觀層面出現(xiàn)令人關(guān)注的新動向，對此要高度重視。

1、我區(qū)經(jīng)濟的速度效益型增長特征將持續(xù)相當(dāng)長的一個時期。這也是由于我區(qū)正處在的工業(yè)化加速發(fā)展階段，以資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主的差異性表現(xiàn)，特別是工業(yè)增速加快和利潤的增長，主要還是得益于投產(chǎn)項目多和資源型產(chǎn)品市場需求增大，以及能源、原材料價格的大幅提高。如今年以來我區(qū)原煤、發(fā)電、成品鋼材和有色金屬等新增利潤占整個工業(yè)新增利潤的1／3，天然氣和十種有色金屬的增速接近30％，以乳制品為主的食品加工業(yè)增速達到100％以上。還有多數(shù)盟市的工業(yè)生產(chǎn)增速均快于全區(qū)平均水平，拉動了工業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)升高。由此決定了我區(qū)經(jīng)濟增長潛力的釋放效應(yīng)有限，相當(dāng)一個時期必須確保經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，才能保持良好的整體經(jīng)濟效益，才能有序推進全區(qū)國民經(jīng)濟良性發(fā)展。

2．制約經(jīng)濟增長的體制性因素在加強。這次應(yīng)對“非典”突發(fā)事件，從經(jīng)濟角度揭示出我們從政府命令型經(jīng)濟過渡到政府主導(dǎo)型經(jīng)濟，在很大程度上把經(jīng)濟增長的快慢與政府決策的效率和政策指導(dǎo)的透明度等因素緊密聯(lián)系在一起，而且推動經(jīng)濟增長的動力還取決于政府爭項目、爭投資與治理經(jīng)濟的水平及其力度，這種由政府扮演的某種市場主體角色，很容易把政府推到“萬能”位置上，這無疑與國際通行的經(jīng)濟規(guī)則相違背。在過去的五年中，國家實施積極的財政政策，增發(fā)國債，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展模式提供了強有力的支持，但隨著積極財政政策的淡出或退出，以及經(jīng)濟體制改革的進一步深入，這種體制模式最終必然向市場主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟發(fā)展方面轉(zhuǎn)變。因此，加強現(xiàn)行管理經(jīng)濟的體制模式改革，弱化體制因素對經(jīng)濟增長的制約，建立起高效、超越市場、引導(dǎo)市場的服務(wù)型政府，以及怎樣能夠很好的面對體制改革所面臨著越來越高的理性期待，應(yīng)當(dāng)成為我們今后工作著力解決的重大問題。

3．“非典”擊中了我們經(jīng)濟運行和社會管理的薄弱點。這場突如其來的“非典”（SARS）病毒災(zāi)害，已從局部地理空間擴散到整個社會層面，也在一定程度上對我區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生了部分沖擊。盡管這些沖擊對全區(qū)、乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈牽動的作用不會太大，也構(gòu)不成對整體經(jīng)濟增長的影響，但對此我們也絕不能低估來自于“非典”疫情所產(chǎn)生的間接影響和后續(xù)負面影響。毋庸質(zhì)疑，這次疫情更多的是暴露出一些非經(jīng)濟性的，以及我們在社會公共管理中長期忽視的一些問題，比如政府主導(dǎo)經(jīng)濟運行的行政化特色、政策公開度和透明度、經(jīng)濟政策執(zhí)行水平和快速反應(yīng)決策能力，以及市場秩序、公共財政體系、公用事業(yè)物資儲備和設(shè)施建設(shè)、事業(yè)單位改革及職業(yè)績效考核公布制度等等。面對當(dāng)前的形勢，針對我區(qū)以往在政策措施執(zhí)行層面的過度機械粗放化和應(yīng)對能力弱等，必須將目光放遠，善于總結(jié)和汲取教訓(xùn)，還必須透過疫情的表面，深入研究影響事后勢態(tài)發(fā)展的基本因素。

二、對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的初步判斷

面對“非典”這場突發(fā)事件，從直接影響的角度看，如果我們能夠有效的降低或避免“非典”的間接和后續(xù)層面的影響，在2003年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，堅決打贏防治“非典”的這場攻堅戰(zhàn)，將不會對我區(qū)經(jīng)濟增長總體上造成過大影響，但經(jīng)濟在去年高增長基礎(chǔ)上仍將回落1－2個百分點。如果在防治措施上沒有能夠有效的遏制住社會層面的恐慌蔓延，也沒有解決好“非典”產(chǎn)生的后續(xù)負面影響，造成了投資和工業(yè)增速放慢，形成對我區(qū)經(jīng)濟的共同影響，就有可能使今年的經(jīng)濟增長下降2—3個百分點。綜合這些因素，我們按照高、中、低三個方案初步判斷，2003年我區(qū)國民經(jīng)濟增長的速度分別為11.1％、10.6％和9.6％左右。

（一）宏觀經(jīng)濟運行總體上仍呈增長趨勢。

各方面的信號顯示，我區(qū)經(jīng)濟正處在新一輪增長平臺上。這一增長周期的來臨與一系列的經(jīng)濟調(diào)整及其效應(yīng)的積累密切相關(guān)，是前期制度創(chuàng)新所激發(fā)的經(jīng)濟自主力量增強，更為關(guān)鍵的是在全國經(jīng)濟強勁增長的帶動下，我區(qū)經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)逐步增強，由市場力量驅(qū)動的經(jīng)濟內(nèi)生增長機制正在形成。

從產(chǎn)業(yè)層面看，第一產(chǎn)業(yè)在前幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整后趨于穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)牧業(yè)投資和農(nóng)畜產(chǎn)品平穩(wěn)增長，預(yù)計全年將保持穩(wěn)定增長在4%左右的水平上。第二產(chǎn)業(yè)受國內(nèi)能源原材料價格上漲和市場需求的較快增長，帶動了工業(yè)生產(chǎn)增速逐步加快，國有大中型企業(yè)改革不斷深化，我區(qū)能源、原材料和乳、肉、絨等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長強勁，主要工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力增強，預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)全年增長將達到16%左右，其中工業(yè)增加值增長將在13%左右，輕工業(yè)的增長率仍將快于重工業(yè)的增長率5個百分點以上。第三產(chǎn)業(yè)由于主要行業(yè)受“非典”的影響，預(yù)計全年將保持比較平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，不會出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，其增加值的增長率在去年增長基礎(chǔ)上將下調(diào)2個百分點為10%左右。

從季度發(fā)展情況看，第二季度經(jīng)濟增長速度會有所回落，一季度出現(xiàn)的經(jīng)濟高增長在二季度不會持續(xù)，但這不僅僅是疫情的影響，還受二季度經(jīng)濟增長的基數(shù)變大，由此經(jīng)濟增長有可能將呈現(xiàn)出高增長后的一種回落，但停滯或出現(xiàn)負增長的可能性非常小。另外，我們判斷全年的經(jīng)濟增長走勢應(yīng)該與“非典”這一不確定因素結(jié)合起來，但也完全有理由對我區(qū)的經(jīng)濟增長前景抱樂觀的態(tài)度，理由是“非典”實質(zhì)上不是經(jīng)濟危機，它只是心理層面的問題。

（二）今年繼續(xù)呈現(xiàn)投資和消費需求雙輪驅(qū)動經(jīng)濟增長的態(tài)勢。

在投資方面，“非典”對投資的影響應(yīng)該是暫時的，這些影響也是可以彌補的，對經(jīng)濟增長不會造成大的沖擊。這是由于國家加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度，同時國家在“非典”期間充分發(fā)揮戰(zhàn)略儲備政策的力量，通過一些方式彌補或補助我區(qū)因“非典”對經(jīng)濟增長帶來的影響，加上一批重點工業(yè)項目的建設(shè)投資和非國有單位投資比重上升，使我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)近年來最好形勢，但不能忽略的是“非典”加重了政府為防范和控制“非典”的投入，同時也使企業(yè)為了防范“非典”，必然影響其正常經(jīng)營活動，這樣不僅使政府的財政負擔(dān)加重和投資速度放慢，而且也會導(dǎo)致企業(yè)盈利和投資能力的下降，從而對全社會投資需求產(chǎn)生不利影響。初步判斷，如果國家投資速度放慢，我區(qū)全年投資增長將會受到很大影響，固定資產(chǎn)投資增長將會出現(xiàn)一定的回落，對經(jīng)濟增長的支撐力度將有所下降。另外，由于去年的投資增長已經(jīng)很快，增幅達到44％，形成了很高的基數(shù)，今年繼續(xù)大幅提高的難度較大。因此，確定全年全社會固定資產(chǎn)投資增長的目標(biāo)應(yīng)該是保20％，力爭實現(xiàn)30％。

在消費方面，我區(qū)最終消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻率一般在40％左右，雖然“非典”對餐飲和部分零售商業(yè)等行業(yè)造成了一定的影響，但居民消費總體會保持穩(wěn)定甚至有輕微上升。這是由于“非典”時期居民用于醫(yī)療健身支出和藥品、消毒用品的消費量趨于上升。用于消費剛性較強的商品如食品、生活必需品的消費不會因此減少，反而會增加。雖然用于交通的支出出現(xiàn)減少，但用于通信和網(wǎng)絡(luò)的支出會大大上升，此消彼長。用于其他方面的支出基本穩(wěn)定不變，而且隨著今后人們交往方式和消費需求的改變，住房、家具、汽車等大件消費品的消費會有明顯增加，居民消費總體將會保持穩(wěn)定甚至有上升趨勢?！胺堑洹睍r期政府消費性支出可能會相對減少，但政府消費在最終消費中的比例不到30％，其消費性支出下降對最終消費的影響很小，進而對經(jīng)濟增長的影響也很小?？梢灶A(yù)計，2003年我區(qū)消費增長將拉動GDP增長4個百分點左右，全年的社會消費品零售總額將增長12％左右。

（三）“非典”對經(jīng)濟的后續(xù)負面影響不容忽視。

從全國看，總體上受“非典”疫情影響較嚴重的地區(qū)有廣東、北京、山西和我區(qū)，這些地區(qū)一季度公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟增長繼續(xù)向好，但分月看呈逐月下降趨勢。以廣東為例，今年一季度全省餐飲業(yè)增幅比去年同期回落4.3％，累計交通客運量增長放慢，低于去年4.5個百分點，隨著旅游和商務(wù)活動的減少，貨運量運輸隨之減少，增長低于去年同期3.4個百分點，相關(guān)的外資外貿(mào)增速和旅游業(yè)收入均受到“非典”疫情的負面影響。

從我區(qū)看，“非典”疫情構(gòu)成對相關(guān)行業(yè)的直接影響，即造成相關(guān)行業(yè)利潤明顯下降的，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中的5個行業(yè)，第一是餐飲業(yè)，第二是交通運輸業(yè)，第三是賓館、旅店，第四是小型零售商業(yè)，第五是文化娛樂業(yè)。從各項指標(biāo)分析比較看，這些行業(yè)在我區(qū)GDP中所占比重并不很大，而且目前還不能成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也是比較平穩(wěn)的。更為關(guān)鍵的是第二產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前的發(fā)展勢頭依然很好，企業(yè)尚未因此停工放假，因而對宏觀經(jīng)濟的影響不大。受“非典”疫情間接影響的主要是財政支出加大和地方稅收下降，以及近期就業(yè)矛盾會更加突出，進而影響城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。至于旅游業(yè)到目前還不可能形成直接的影響，原因是我區(qū)的旅游旺季分布在七、八、九月份，但存在間接受影響的潛在趨勢。初步預(yù)計，全年餐飲業(yè)增長將回落到10%左右，交通運輸增長為15%左右，郵電通信業(yè)增長為5%以上，批發(fā)零售業(yè)增長為15%左右，旅游收入增長穩(wěn)定在4%左右。另外，“非典”影響可能波及到的凈出口和航空等，但這些行業(yè)在我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例都不大，對經(jīng)濟增長的影響也極為有限。

但是，“非典”的后續(xù)影響不容忽視，特別是對相關(guān)工業(yè)企業(yè)和全社會固定資產(chǎn)投資需求產(chǎn)生負面影響，這也是能否保持我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關(guān)鍵所在。

三、主要措施建議

我們要看到，目前在我區(qū)經(jīng)濟運行宏觀層面出現(xiàn)的新動向都具有很強的長期效應(yīng)，其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和調(diào)控時機選擇都很明顯及關(guān)鍵，特別是“非典”疫情的不確定性因素，如不能正確的面對、科學(xué)的認識和有效的防治，讓“非典”后續(xù)負面影響和恐慌心理無限蔓延，就有可能從局部對行業(yè)的影響，逐步擴散到結(jié)構(gòu)性的影響，而且很可能產(chǎn)生對整個產(chǎn)業(yè)鏈的影響。因此，在經(jīng)濟運行出現(xiàn)新動向和需要轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，如何保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，既不使局部不確定因素和重大突發(fā)事件蔓延擴大，又不使經(jīng)濟受到致命沖擊，就成為問題的關(guān)鍵。

（一）務(wù)必做好防治“非典”工作與消除后續(xù)負面影響有機結(jié)合起來。

“非典”在全區(qū)出現(xiàn)蔓延有其客觀因素，但在疫情發(fā)生的初期，我們的收治和救治措施不利，使交叉性和繼發(fā)性傳染源得以擴展，失去了控制疫情的最好時機；在疫情發(fā)展時，許多環(huán)節(jié)又暴露出不足。這些失誤和面對解決問題的能力很值得我們深入地反思和記取。因此，要按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，做好當(dāng)前“非典”防治工作，應(yīng)把重點放在鞏固、抓準(zhǔn)、抓實上?！办柟獭奔纯偨Y(jié)前一階段工作成功的經(jīng)驗，不斷強化對危機的處理，提高防治工作效率；“抓準(zhǔn)”即有的放矢，防治工作波及面不應(yīng)盲目擴大化，避免引發(fā)相關(guān)的社會矛盾和社會事件；“抓實”即防治環(huán)節(jié)責(zé)任要明晰，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不要簡單化，要正確引導(dǎo)人們進行科學(xué)的預(yù)防，消除恐慌心理蔓延，堅決克服防治工作的形式主義和麻木—恐懼—麻痹—心理負擔(dān)重的惡性循環(huán)。

（二）努力保持全社會投資增長的良好勢頭，確保全年各項經(jīng)濟目標(biāo)如期完成。

在保證做好“非典”防治工作的同時，必須抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，盡可能地減少和避免危機引起的后續(xù)負面影響，減少非經(jīng)濟因素帶來的損失。近期為確保實現(xiàn)我區(qū)全年經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，一是要加快我區(qū)重點工程建設(shè)步伐。應(yīng)積極圍繞重點工程建設(shè)，建立一套高效防范和緊急應(yīng)對制度，在保證企業(yè)正常經(jīng)營和投資活動不受影響的前提下，盡量減少企業(yè)因防范“非典”而增加的經(jīng)營成本，確保重點工程項目提前或按期竣工投產(chǎn)。二是要下大力氣實現(xiàn)非國有單位的投資穩(wěn)定增長。建議召開關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的電視電話會議或者現(xiàn)場辦公會議，旨在堅定社會投資信心，大力支持和倡導(dǎo)發(fā)展民營高科技企業(yè)。三是要認真落實國家關(guān)于調(diào)整防治“非典”期間行政事業(yè)性收費政策。必要的時候可以采取特定的宏觀調(diào)控手段指導(dǎo)經(jīng)濟。例如，政府可以采取一系列刺激消費的措施，在城市通過調(diào)整住房公共收費、汽車購置費和養(yǎng)路費的手段促進城市居民消費；在農(nóng)牧區(qū)，采取積極措施啟動農(nóng)村消費市場，加大對經(jīng)濟困難的患者和農(nóng)牧民實行醫(yī)療費用救助的力度，進一步減少因“非典”而造成的影響。

（三）進一步改善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境，盡可能地減少或避免因“非典”而產(chǎn)生的后續(xù)負面影響。

"非典"對經(jīng)濟的直接影響不可避免，但其影響是有限的；其間接影響和后續(xù)影響則是完全可以避免和降低的，但是一旦發(fā)生其危害是巨大的。當(dāng)前關(guān)鍵是要以"穩(wěn)定"為核心，確保經(jīng)濟不要出現(xiàn)大起大落或大幅度的變化，平穩(wěn)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)。也就是說，在局部動蕩中要保證"變中企業(yè)穩(wěn)"，在宏觀調(diào)控中要遵循"持續(xù)保穩(wěn)"原則，在工業(yè)運行中要務(wù)必"進中促穩(wěn)"，切實把企業(yè)的投資熱情和消費者的信心引導(dǎo)到經(jīng)濟生活中來。一是要進一步加大科學(xué)防治"非典"知識的宣傳力度，提高對"非典"可防、可治的認識，堅定廣大產(chǎn)業(yè)職工戰(zhàn)勝"非典"和搞好生產(chǎn)的信心及決心。二是要加大工作力度，圍繞提高投資效益，加快包頭東方希望鋁業(yè)、蒙牛液態(tài)奶、天然氣和火力發(fā)電等一批重點工業(yè)項目建設(shè)。三是要大力加強技術(shù)改造，在著力提高國債技改資金效益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高其所占比例，充分發(fā)揮技術(shù)改造在提升我區(qū)經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力方面的作用。四是要繼續(xù)推行工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已取得的成功經(jīng)驗，在已有的基礎(chǔ)上加強對工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化目標(biāo)任務(wù)管理，繼續(xù)做大做強大企業(yè)、大集團，下大力氣保證重點盟市、重點行業(yè)和重點企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地高速增長。五是要加快開放引進步伐，推動中小企業(yè)的快速發(fā)展，加大對高科技型中小企業(yè)的支持力度，努力培植工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

（四）制定保進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和措施，廣辟就業(yè)門路。

受“非典”疫情的直接影響，相關(guān)行業(yè)如餐飲業(yè)、部分零售商業(yè)和娛樂業(yè)等，出現(xiàn)經(jīng)營困難、裁員、減薪、停業(yè)、歇業(yè)等現(xiàn)象，而這些行業(yè)又是我區(qū)目前增加就業(yè)的主攻方向。各種跡象還表明，我區(qū)大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)去向和就業(yè)增加也會受到不同程度的影響，還有已經(jīng)存在的城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)牧民進城務(wù)工和下崗再就業(yè)“三方”圍困的壓力，這些都將成為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)我區(qū)解決就業(yè)問題的重要任務(wù)。

對于當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢和就業(yè)問題，我們必須要有清醒的認識，近期必須研究新的就業(yè)形勢，制定新的對策，解決新問題，下大力氣做好就業(yè)和再就業(yè)工作。一是要真正使社區(qū)就業(yè)成為今后城市就業(yè)的新增長點，政府現(xiàn)在就必須要把社區(qū)服務(wù)作為一個重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，通過大力促進社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來帶動社區(qū)就業(yè)的快速增長。二是以培育帶動縣域經(jīng)濟的“小巨人”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，再造旗縣經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，進一步提高縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力。三是以抗擊“非典”為契機，政府拿出一定比例的資金，圍繞建立和完善公共衛(wèi)生預(yù)警和應(yīng)急機制，集中資金用于公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，加強環(huán)境隔開生等勞動密集型組織的發(fā)展，增加勞動就業(yè)崗位，擴大就業(yè)領(lǐng)域。

（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心宏觀處處長、副研究員，數(shù)據(jù)提供：郝彥菲）