高新華

黨的十六大把“三個代表”重要思想寫入黨章，確立為新的歷史時期黨和國家各項工作的指導(dǎo)思想，為我們抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和新時期反腐倡廉工作指明了方向，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織必須充分認(rèn)識并加強自覺地把實踐“三個代表”重要思想作為最高使命，以反腐倡廉的特殊作用保證“三個代表”重要思想的全面落實。

一、“三個代表”重要思想，賦予了新時期反腐倡廉最高使命

(一)“三個代表”重要思想，賦予了新時期反腐倡廉工作最高使命。通過近幾年工作實踐，我認(rèn)為，這個最高使命概括起來講，就是要圍繞貫徹“三個代表”，充分發(fā)揮好“三個保證作用”。即，在代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求上發(fā)揮保證作用，在代表先進文化的前進方向上發(fā)揮保證作用，在代表最廣大人民的根本利益上發(fā)揮保證作用。在代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求上發(fā)揮保證作用，就是要嚴(yán)肅查處和糾正阻礙生產(chǎn)力發(fā)展要求的行為，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供良好的環(huán)境和條件；在代表先進文化的前進方向上發(fā)揮保證作用，就是要保證有中國特色社會主義文化建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)任務(wù)的落實；在代表廣大人民的根本利益上發(fā)揮保證作用，就是要嚴(yán)肅查處侵害人民利益的一切行為，保證人民群眾的經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益不受侵害。

(二)“三個保證作用”作為新時期反腐倡廉的最高使命，是由其自身具有的現(xiàn)實性、長期性、綜合性和根本性的特點決定的。就其現(xiàn)實性而言，當(dāng)前，我們黨面臨著國際局勢的新變化，國內(nèi)大局發(fā)展等一系列現(xiàn)實問題的考驗，給黨的建設(shè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。反腐倡廉工作能否發(fā)揮好“三個保證作用”，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，關(guān)系重大。就其長期性而言，“三個代表”與馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，全面體現(xiàn)了黨在社會主義初級階段基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的科學(xué)內(nèi)涵。全面建設(shè)小康社會，堅持基本路線一百年不動搖，落實“三個代表”重要思想，將貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，這就決定了“三個保證作用”的任務(wù)也是長期的。就其綜合性而言，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益，是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體，從經(jīng)濟、政治、社會、文化諸方面體現(xiàn)了新形勢下黨的建設(shè)的本質(zhì)要求，這就決定了發(fā)揮“三個保證作用”的任務(wù)，是全方位、立體化、多側(cè)面、綜合性的。就其根本性而言，我們黨要承擔(dān)起推動中國社會發(fā)展的歷史使命，必須始終堅持抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把保持黨的先進性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。反腐倡廉說到底，就是圍繞這個根本來發(fā)揮“三個保證作用”。

二、堅持開拓創(chuàng)新求實，認(rèn)真履行新時期反腐倡廉最高使命

(一)貫徹“三個代表”要求，關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。發(fā)揮“三個保證作用”必須確立與時俱進的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風(fēng)，堅持開拓創(chuàng)新，并以思維創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。只有這樣，才能切實履行新時期反腐倡廉的最高使命。

1、堅持思維創(chuàng)新。按照“三個代表”的要求，沖破落后的傳統(tǒng)思維模式和主觀偏見的束縛，改變因循守舊、固步自封的精神狀態(tài)，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，使我們的主觀認(rèn)識符合變化著的客觀實際，符合發(fā)展進步的要求，保證反腐倡廉工作減少盲目性、片面性、表面性和機械性，不斷增強原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

2、提倡開放性思維，讓我們的思維具有全局的視野和世界的眼光。一是要把反腐倡廉置于改革、發(fā)展和穩(wěn)定這個全黨工作大局中思考。自覺擺正反腐倡廉與大局工作的關(guān)系，不得與大局工作對立起來或割裂開來，保證反腐倡廉工作永遠(yuǎn)為全黨工作大局服務(wù)，使各級紀(jì)檢監(jiān)察組織成為黨和政府最完整、最得力的堅強而忠誠的力量。二是把反腐倡廉置于世界的大背景下思考。我國已經(jīng)正式加人世貿(mào)組織，意味著我國的對外開放將進入新的階段。我們的工作觸角不可避免地要延伸到世界范圍，我們的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法依據(jù)不可避免地要吸納世界各國有益的通行規(guī)則。我們必須面向世界思考工作，真正走出具有中國特色的反腐倡廉的路子。

3、提倡系統(tǒng)性思維，讓我們的思維具有聯(lián)系性、辯證性。反腐倡廉是一個社會系統(tǒng)工程，要全面統(tǒng)籌教育、法制和監(jiān)督等一系列重大問題，要把經(jīng)濟建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，要通盤考慮標(biāo)本兼治，綜合治理，通過改革和體制創(chuàng)新，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，要協(xié)調(diào)各級黨委、政府各有關(guān)部門和企業(yè)形成齊抓共管的強大合力。

4、提倡超前性思維，讓我們的思維具前瞻性、主動性。反腐倡廉的實踐證明，反腐敗必須同改革開放和經(jīng)濟建設(shè)重大措施的實施緊密結(jié)合起來，制定經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展政策，出臺重大的改革措施，制定法律、法規(guī)和規(guī)章，都要把反腐倡廉作為有機組成部分考慮進去，做到存利去弊，未雨綢繆。

5、堅持工作創(chuàng)新。一是理清抓工作落實的思路。發(fā)揮好“三個保證作用”，必須在堅持反腐敗指導(dǎo)思想和基本原則的同時，不斷理清抓工作落實的思路。從我省國有企業(yè)的實際看，應(yīng)該把反腐倡廉置于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全省工作大局中把握，置于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展運行的大環(huán)境中運作，使反腐倡廉貼緊經(jīng)濟建設(shè)這個中心，西部大開發(fā)的實踐，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個關(guān)鍵，貼緊開放的前沿，貼緊群眾反映強烈的熱點。在制定反腐倡廉的法規(guī)、條規(guī)、制度和工作措施時，注重與經(jīng)濟、政治體制改革出臺的政策相配套，注重與社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律及發(fā)展方向相適應(yīng)，注重與各行業(yè)和各單位的各項管理相結(jié)合，注重與法制建設(shè)和干部人事制度改革相銜接。

(二)把中央和省委的部署同本系統(tǒng)和本單位實際相結(jié)合，賦予重點工作內(nèi)容。企業(yè)工委要始終注意把中央的政策和企業(yè)的實際結(jié)合起來，明確領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是關(guān)鍵，查處違紀(jì)違法案件是重點，糾正不正之風(fēng)和企業(yè)效能監(jiān)察是基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作要根據(jù)新時期企業(yè)各種因素對黨員干部思想和價值觀念帶來的影響，有針對性地進行日常教育管理和監(jiān)督，不斷制定和完善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定，查辦案件工作要注意剖析新形勢下發(fā)生違紀(jì)違法案件的原因，從中發(fā)現(xiàn)體制、機制和制度方面以及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防和治理違紀(jì)違法行為。糾風(fēng)工作要與思想道德建設(shè)結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)愛國守法、明理誠信、團結(jié)友善、公平競爭、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，使反腐敗三項重點工作在深度、廣度和力度上體現(xiàn)要解決的重點問題。

(三)對反腐敗各個環(huán)節(jié)要明確具體的打法和招數(shù)。要注意在新形勢下抓住市場競爭中的“亮點”，改革過程中的難點，新經(jīng)濟領(lǐng)域中的焦點，群眾反映強烈的熱點。在嚴(yán)肅查處大案要案的同時，注重提高辦案執(zhí)紀(jì)的政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果。案件管理，要把前瞻性、科學(xué)性和可操作性結(jié)合起來，尋找方位，確定目標(biāo)。做到不同時期辦案工作的重點，是案件管理工作的著力點，不同時期辦案工作的薄弱環(huán)節(jié)，是案件管理工作的督查點，選準(zhǔn)案件突破時機和突破口，是案件管理工作的決策點。風(fēng)紀(jì)建設(shè)，要確定黨風(fēng)是根本，政風(fēng)是關(guān)鍵，行風(fēng)是前沿的思維，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，充分發(fā)揮其重要作用，以黨員干部隊伍和職工隊伍為主體，全面提高其整體素質(zhì)。

三、不斷深入研究學(xué)習(xí)和探索，確保反腐倡廉適應(yīng)發(fā)展進步的要求

(一)深入開展理論研究，提高反腐倡廉整體水平。在新的歷史條件下研究和探索反腐倡廉的特點和規(guī)律，必須對妨礙先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，先進文化的前進方向，損害最廣大人民根本利益的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，提出更加有效的解決對策。要通過理論研究，正確回答在反腐倡廉進程中廣大干部群眾關(guān)心的問題，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央確定的方針政策上來。理論研究要視野寬闊，既要注意總結(jié)我們黨在反腐倡廉實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，又要注意吸收我國歷史上懲治腐敗的經(jīng)驗，還要結(jié)合我國的實際情況，注意借鑒國外反腐敗的有效做法，使新時期反腐倡廉理論，在繼承、吸納的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、豐富和發(fā)展。

(二)積極探索法制化的途徑，強化和完善反腐倡廉方略。一是要建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、完備的反腐倡廉法律體系。這個法律體系，包括黨內(nèi)法規(guī)和國家的法律，規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的程序，規(guī)范和引導(dǎo)各級干部和管理人員對社會和經(jīng)濟的管理，建立一套“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不需腐敗”、“不愿腐敗”的反腐倡廉的法律體系。二是要建立健全反腐倡廉執(zhí)法體制和機制。這個體制和機制應(yīng)通過黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，明確其地位、作用、職責(zé)、權(quán)力和基本工作手段，保證通過采取各種法律、法規(guī)授予和允許的手段，對黨和國家機關(guān)及其工作人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督、檢查、懲處。三是加大反腐倡廉法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，確保已制定的法律有效地實施；另一方面要加強遵紀(jì)守法教育，大力倡導(dǎo)執(zhí)法守法光榮，違法枉法可恥的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀念，增強廣大黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性。

(三)強化以德倡廉的措施，進一步完善反腐倡廉的道德體系。建立反腐倡廉的道德體系，用“三個代表”重要思想武裝黨員干部的頭腦，豐富精神世界，增強精神力量。要按照與時俱進的要求，立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，調(diào)整和充實領(lǐng)導(dǎo)干部的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，使之既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)則，體現(xiàn)時代要求，又堅持社會主義人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正