趙京興

中國社科院數(shù)技經(jīng)所研究員非典疫情作為一場(chǎng)突如其來的災(zāi)害，給我國的經(jīng)濟(jì)造成了一定損失，但如果疫情能夠在 三季度末得到控制，這種損失還主要是行業(yè)性和地區(qū)性的。從國民經(jīng)濟(jì)整體上來說，在目前 我國需求不足未得到根本扭轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，疫情可能造成的最大負(fù)面影響是動(dòng)搖投資者和消費(fèi) 者的信心。因此，當(dāng)務(wù)之急是，防止不良連鎖反應(yīng)的出現(xiàn)，并以此穩(wěn)定各方面信心。

為此，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下四個(gè)方面的措施：

一是如果疫情控制需要較長時(shí)間，則要審時(shí)度勢(shì)適當(dāng)追加國債發(fā)行。非典疫情的出現(xiàn)， 形成了一系列財(cái)政增支減收的因素，為了增強(qiáng)財(cái)政抗擊非典的能力，也為了保持內(nèi)需的適度 增長，有必要在原計(jì)劃發(fā)行1400億元國債的基礎(chǔ)上在年中適度追加國債發(fā)行。根據(jù)我們的研 究，這不僅是必要的也是國民經(jīng)濟(jì)可以承受的。

二是及時(shí)阻斷受損行業(yè)可能引發(fā)的不良連鎖反應(yīng)，把損失局限在現(xiàn)有范圍內(nèi)。目前受非 典影響較大的幾個(gè)行業(yè)中，包括了一些資本密集性行業(yè)，如民航、交通運(yùn)輸業(yè)及酒店等。為 了避免這些行業(yè)對(duì)相關(guān)金融企業(yè)造成的沖擊，應(yīng)在資金方面予以特殊的扶持。根據(jù)國務(wù)院常 務(wù)會(huì)議精神，財(cái)政部已決定對(duì)中央民航企業(yè)等的短期貸款給予財(cái)政貼息。除此之外，還可以 考慮在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)這些企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款給予財(cái)政貼息，以保障企業(yè)不致因無法抗拒的 原因出現(xiàn)非正常破產(chǎn)進(jìn)而導(dǎo)致更大范圍的不良反應(yīng)。

三是通過減免稅費(fèi)，降低企業(yè)營業(yè)成本，對(duì)受損行業(yè)予以扶持。中央已及時(shí)出臺(tái)了一系 列政策，扶助受災(zāi)行業(yè)。國務(wù)院決定對(duì)民航的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和旅游業(yè)免征營業(yè)稅、城市維護(hù) 建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，在轄區(qū)范圍內(nèi) 對(duì)飲食業(yè)、旅店業(yè)減征、免征或緩征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，對(duì)出租汽車司 機(jī)免征個(gè)人所得稅或降低征收定額，對(duì)出租汽車公司和城市公共交通運(yùn)輸公司減征、免征或 緩征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。同時(shí)，對(duì)受非典影響較大的餐飲、旅店、娛樂 、民航、旅游、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)的政策。國 家減免的行政事業(yè)性收費(fèi)主要包括：對(duì)餐飲、旅店、旅游業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理 費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防 性體檢費(fèi)、疫情處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、占道費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城 市污水處理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)；對(duì)娛樂業(yè)收取的個(gè)體工商戶管理費(fèi)、企 業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、疫情處理費(fèi)、環(huán) 境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、機(jī)動(dòng)車 輛安全檢驗(yàn)費(fèi)；對(duì)航空公司收取的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、 城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)；對(duì)公路客運(yùn)行業(yè)收取的公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路 養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)；對(duì)水 路客運(yùn)行業(yè)收取的水路運(yùn)輸管理費(fèi)、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市 排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)；對(duì)出租汽車（包括小汽車、中巴、大巴）行業(yè)以及 旅行社機(jī)動(dòng)車輛收取的公路養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用 費(fèi)或城市污水處理費(fèi)。上述政策涉及到方方面面的利益，特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)落實(shí)起 來有一定難度。因此建議除以上措施外，還可考慮出臺(tái)適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)政策，如對(duì)疫情較重而經(jīng) 濟(jì)又相對(duì)落后的地區(qū)，如山西、內(nèi)蒙、河北，一方面，加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度，另一方面 ，號(hào)召全國社會(huì)各界發(fā)起募捐活動(dòng)，加大對(duì)這些地區(qū)的物質(zhì)支持。這不僅有助于盡快控制疫 情，也有助于提升全民的道德水平和民族凝聚力。

四是調(diào)整國債和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。一方面，繼續(xù)加大國債資金對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，加 快醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、道路交通、上下水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐；另一方面，在城市，加 大對(duì)社會(huì)保障投入的力度，特別是加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，同時(shí)降低各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)率 ，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，改善居民心理預(yù)期，為促進(jìn)居民消費(fèi)創(chuàng)造條件。

在采取上述措施的同時(shí)，更為重要的是深入總結(jié)此次疫情帶來的教訓(xùn)。此次疫情暴露出 我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及體制上一系列深層次問題。首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)。一段時(shí)間以來， 各級(jí)政府在指導(dǎo)思想上重看得見的經(jīng)濟(jì)效益，輕看不見的社會(huì)效益，致使醫(yī)療衛(wèi)生、文化教 育等事業(yè)投入嚴(yán)重不足。其次是政府職能不清。此次疫情暴露出的個(gè)別政府部門領(lǐng)導(dǎo)的失職 行為并不是偶然的個(gè)人行為，而是有其深刻的體制背景的。我們?cè)诖舜螒K痛教訓(xùn)中付出的血 的代價(jià)不能白費(fèi)，一定要通過認(rèn)真分析，從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，從特殊上升至一般，真正做到 以此次疫情為契機(jī)，把抗擊非典的成果上升為制度化建設(shè)，最大限度地把壞事變好事，為我 國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長創(chuàng)造更為穩(wěn)定的環(huán)境。