趙云平

馬克思在資本論中寫(xiě)到：“生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的過(guò)程是個(gè)驚險(xiǎn)的跨躍，這個(gè)跨躍一旦失敗，摔傷的不是產(chǎn)品本身，而是產(chǎn)品生產(chǎn)者”。

在我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以家庭為基本單位進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾十分突出，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱者地位。因此加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)牧民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要意義。目前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、各類(lèi)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍等各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)服務(wù)組織都有所發(fā)展，但基本上處于起步階段和無(wú)序狀態(tài)，總體看明顯滯后于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化進(jìn)程，成為制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要因素。

一、我區(qū)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是把農(nóng)牧戶分散面對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)由龍頭企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)，因而龍頭企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的高低直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成敗。這就要求龍頭企業(yè)本身具有較大的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較強(qiáng)的科技研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，較強(qiáng)的開(kāi)拓市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，我區(qū)除了伊利、興發(fā)、鄂爾多斯、鹿王等幾家大的龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力外，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)由于體制改革不到位和其它原因，本身生存都舉步維艱，作為產(chǎn)業(yè)化的龍頭更是無(wú)從談起。致使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在著地區(qū)和行業(yè)不平衡，大面積帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)。

二是運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善。產(chǎn)業(yè)化的核心是龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益機(jī)制，企業(yè)將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)作為其第一生產(chǎn)車(chē)間加以扶持。但從我區(qū)目前龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系看，大部分是通過(guò)訂單、合同契約和書(shū)面協(xié)議等形式約束雙方行為，仍然停留在產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系上，股份制、合作制等一體化經(jīng)營(yíng)形式很少，說(shuō)明許多龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益連接機(jī)制較為松散。利益機(jī)制不緊密，當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，往往出現(xiàn)訂單、合同不執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)化鏈條人為阻斷的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)甚至還存在龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的價(jià)格欺騙行為。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。有市場(chǎng)有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)不能發(fā)展。有了市場(chǎng)沒(méi)有規(guī)模也形不成氣候。目前，盡管自治區(qū)出臺(tái)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體規(guī)劃思路，明確了產(chǎn)業(yè)化的龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但各地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍存在著各自為戰(zhàn)的局面，盟市有規(guī)劃，旗縣有思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有方案，由于各個(gè)層次的規(guī)劃方案都是基于其行政轄區(qū)的特點(diǎn)制定，與自治區(qū)的規(guī)劃思路并不完全一致，也不完全符合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的要求。各建各的龍頭，各搞各的基地，人為割斷經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成諸侯割據(jù)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，既造成資源浪費(fèi)，又造成結(jié)構(gòu)雷同，難以形成有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。而一些大型的龍頭企業(yè)跨行政區(qū)域發(fā)展原料基地，卻因地方保護(hù)而阻滯重重。

2、農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系

目前，我區(qū)各類(lèi)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)取得了較快發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。通遼市余糧堡牲畜交易市場(chǎng)、呼市東瓦窯蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)、烏盟土木爾臺(tái)皮毛交易市場(chǎng)等較大型的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)成為地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要龍頭，但總體上看，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)體系尚不能滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求。一是市場(chǎng)體系不完善。目前全區(qū)大部分農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)為中小型集貿(mào)市場(chǎng)。市場(chǎng)規(guī)模小，影響力低，覆蓋面窄，不能發(fā)揮大面積輻射帶動(dòng)作用。二是市場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。市場(chǎng)形成需要一定的內(nèi)外部環(huán)境條件，既要有便利的交通，完善的設(shè)施，還需要一定的歷史文化背景和人文基礎(chǔ)。而我區(qū)目前市場(chǎng)建設(shè)中人為因素和行政強(qiáng)制色彩過(guò)重，不顧客觀條件地縣縣建設(shè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)開(kāi)辦，低水平重復(fù)，造成許多空殼市場(chǎng)和有場(chǎng)無(wú)市，既達(dá)不到預(yù)期效果，也造成大量資金浪費(fèi)。三是市場(chǎng)發(fā)育軟環(huán)境欠佳。許多自發(fā)形成的一些地區(qū)性市場(chǎng)，發(fā)展前景十分看好，但由于行政管理的過(guò)早介入，致使許多自發(fā)市場(chǎng)中途夭折。主要原因是許多市場(chǎng)剛剛形成芻形，公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)就競(jìng)相進(jìn)入，名為加強(qiáng)管理和規(guī)范秩序，但實(shí)際上存在著嚴(yán)重的“管理就是收費(fèi)”現(xiàn)象，再加之具體管理工作中的執(zhí)法腐敗，致使許多經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可賺而退出市場(chǎng)。

3、社會(huì)中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍

各類(lèi)社會(huì)中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍是伴隨農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程而自發(fā)產(chǎn)生的一支農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍。它們?cè)谵r(nóng)牧民和市場(chǎng)之間架起了一座橋梁和紐帶，逐步成為農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍中一支不可忽視的新生力量。但總體看來(lái)，這支隊(duì)伍目前尚處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。一是組織形式不規(guī)范。目前只有極少數(shù)中介組織管理和運(yùn)作較為規(guī)范，采取會(huì)員制組織形式，有場(chǎng)所、有章程、有管理機(jī)構(gòu)，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)注冊(cè)批準(zhǔn)。大部分中介組織僅為一種松散的民間組織，許多僅僅是通過(guò)口頭協(xié)議約束各自行為，因此在實(shí)際運(yùn)行中存在許多問(wèn)題。二是配套管理法規(guī)不健全。由于社會(huì)中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍是近幾年出現(xiàn)的新生事物，因而目前如何加強(qiáng)管理的配套法律法規(guī)明顯滯后，如這些組織到底應(yīng)由民政部門(mén)還是由工商部門(mén)管理尚不明確，注冊(cè)管理的程序也不確定，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的具體規(guī)范、方式、程序等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是這些服務(wù)組織的法律地位尚未確定。目前由于這些組織不具備法人主體資格，不能獨(dú)立行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，使很多業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。如這些組織尚不能作為法人主體進(jìn)行融資和申請(qǐng)銀行貸款，不能代表所有會(huì)員統(tǒng)一向國(guó)家繳納各種稅費(fèi)，使這些服務(wù)組織應(yīng)有的職能得不到很好發(fā)揮，同時(shí)也制約著其自身的發(fā)展壯大。

二、建立健全我區(qū)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系的方向和重點(diǎn)

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)以培育主體、完善體系和創(chuàng)造環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系的盡快發(fā)育、壯大和完善。

1、積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上水平

各地區(qū)把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的“總抓手”，作為解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題的“牛鼻子”，統(tǒng)攬農(nóng)村牧區(qū)工作全局。一是要培養(yǎng)壯大一批龍頭企業(yè)。國(guó)家要采取體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、協(xié)助籌措資金、優(yōu)化外部環(huán)境等多種措施，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)快速成長(zhǎng)。在扶持對(duì)象上，要不拘一格，既可以是國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，也可以是私有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；在組織形式上，要百花齊放，既可以是加工企業(yè)、市場(chǎng)組織，也可以是中介組織、流通企業(yè)。只要經(jīng)濟(jì)效益好，能夠開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。培育內(nèi)容重點(diǎn)是龍頭企業(yè)的加工轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。龍頭企業(yè)自身也要強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快技術(shù)進(jìn)步、降低經(jīng)營(yíng)成本，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。二是要進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益機(jī)制。在培育機(jī)制方面，政府要特別注意方式的適當(dāng)，既不能搞行政命令式的包辦代替和“拉郎配”，也不能完全撒手不管和無(wú)所作為，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的辦法，運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。再次，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。自治區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，配合農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。但由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，除受市場(chǎng)需求因素制約外，各地適合種養(yǎng)什么品種，是長(zhǎng)期自然選擇的結(jié)果，具有天然的合理性。因此在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中要切忌不顧客觀條件的瞎指揮，要在規(guī)模和特色上下功夫，力爭(zhēng)形成相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)造良好環(huán)境條件，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)服務(wù)組織發(fā)育壯大

政府應(yīng)采取“放水養(yǎng)魚(yú)”政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持一切組織、個(gè)人從事農(nóng)畜產(chǎn)品中介及運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)形成芻形的各種服務(wù)組織，不要急于規(guī)范，要嚴(yán)禁行政管理的過(guò)早介入，嚴(yán)厲制止亂查扣、亂收費(fèi)、亂罰款等不法行為，使其能夠自由發(fā)展、充分競(jìng)爭(zhēng)，在兼并中壯大，在競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)范。政府所要做的主要應(yīng)該是外圍管理，首先是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)，通過(guò)投入、稅收等政策，采用典型示范等辦法，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其次是制定配套政策和法律法規(guī)，明確其法律地位、行為準(zhǔn)則及權(quán)利義務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保其行為控制在一定的法律規(guī)范之內(nèi)。此外，政府要在合理規(guī)劃的同時(shí)進(jìn)一步加大市場(chǎng)交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為市場(chǎng)主體的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系

農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系應(yīng)該是立足區(qū)域、面向全國(guó)、溝通世界，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為載體，融信息傳播、知識(shí)擴(kuò)散為一體，全方位、多功能的服務(wù)體系。在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)包括農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求及價(jià)格走勢(shì)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)供求及價(jià)格動(dòng)態(tài)、農(nóng)牧業(yè)科技新成果及適用技術(shù)介紹、國(guó)家宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等信息。在服務(wù)功能上，要有利于農(nóng)牧民做出正確的市場(chǎng)預(yù)期和科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，使農(nóng)牧民能夠根據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求需求信息調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，并能進(jìn)行成本效益比較，減少生產(chǎn)盲目性。在體系建設(shè)上，考慮到農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)的公益性質(zhì)，初期應(yīng)以國(guó)家興辦或國(guó)家資助民辦形式為主。國(guó)家要投入資金加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)信息開(kāi)發(fā)人員，建立農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)主體快速成長(zhǎng)，承擔(dān)起信息采集、加工、傳播、發(fā)布的任務(wù)。在服務(wù)手段上，要堅(jiān)持傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代手段相結(jié)合，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多形式，通過(guò)農(nóng)技推廣部門(mén)、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)中介組織、專(zhuān)職信息人員等多渠道，把外部供求信息傳遞到村社、到農(nóng)戶，將農(nóng)村牧區(qū)供求信息搜集整理上來(lái)，并對(duì)外發(fā)布。此外，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)的管理，尤其要做好信息服務(wù)主體和信息服務(wù)人員的資質(zhì)認(rèn)定和考核，規(guī)范服務(wù)秩序，甄別信息真?zhèn)?，?yán)防坑農(nóng)、騙農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。