李　鵬　郭曉川

在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，快速發(fā)展的區(qū)域出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)集聚特征，引起了地理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的眾多研究者的廣泛興趣，由于它對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新具有重要意義，也受到了各國(guó)各地區(qū)公共政策制定者越來越多的關(guān)注。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者認(rèn)為培養(yǎng)地方特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)建區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，以強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)國(guó)力的關(guān)鍵。

一、對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的反思

（一）工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段論與梯度推移理論

工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段理論的首創(chuàng)者為美國(guó)哈佛大學(xué)弗農(nóng)等人。他們認(rèn)為，各工業(yè)部門，甚至各種工業(yè)產(chǎn)品都處在不同的生命循環(huán)階段上。他們和生物一樣，在發(fā)展過程中必須經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老四個(gè)階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者把生命循環(huán)論引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移理論，他們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的盛衰主要取決于該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門，特別是主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命循環(huán)中所處的階段。如果一個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)專業(yè)化部門主要是由處在創(chuàng)新階段的興旺部門組成，則不但說明它今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力雄厚，而且說明它在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍可以保持住發(fā)展的勢(shì)頭。這種地區(qū)因此被列入高梯度地區(qū)。反之，則列入低梯度地區(qū)。創(chuàng)新活動(dòng)大都發(fā)源于高梯度地區(qū)，然后隨著時(shí)間的推移，生命循環(huán)階段的變化，按順序逐步又高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移主要是通過多層次城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。

（二）反梯度推移理論：

該理論認(rèn)為，現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的梯度順序，不一定就是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的順序，后一順序，只能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能決定。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而又有條件，就可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，而不管這個(gè)地區(qū)處于哪個(gè)梯度；落后的低梯度地區(qū)也可以直接引進(jìn)采用世界最先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展自己的高技術(shù)，實(shí)行超越發(fā)展，然后向二級(jí)梯度、一級(jí)梯度進(jìn)行反推移；梯度推移論，必然阻礙落后地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使落后地區(qū)永遠(yuǎn)趕不上先進(jìn)地區(qū)。

對(duì)以上理論的反思：梯度推移理論不免有靜態(tài)定位之嫌，它力圖把地區(qū)經(jīng)濟(jì)定位在特殊階段，始終保持一種富國(guó)永遠(yuǎn)富裕，貧國(guó)永遠(yuǎn)貧窮的馬太狀態(tài)。實(shí)際上日本經(jīng)濟(jì)的崛起粉碎了該理論的假設(shè)。對(duì)于反梯度推移的現(xiàn)象也是客觀存在的，但這只是空間推移的一種特例，其作用的范圍和程度較梯度推移和現(xiàn)在的企業(yè)集群理論和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論要小，不能以它作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的理論基點(diǎn)。因此，建構(gòu)依托企業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是今后區(qū)域成長(zhǎng)的主要范式。

二、構(gòu)建依托企業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要意義

（一）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與企業(yè)集群理論

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)參加新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府組成的，為創(chuàng)造、儲(chǔ)備、使用和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

企業(yè)集群是指同類企業(yè)在某一地理空間的集聚，這種現(xiàn)象背后存在著競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、比較成本優(yōu)勢(shì)、外部經(jīng)濟(jì)等一系列重要的經(jīng)濟(jì)理論、管理理論基礎(chǔ)，也存在著企業(yè)制度安排、企業(yè)集群內(nèi)部的過度競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)成長(zhǎng)等一系列問題。

（二）企業(yè)集群支撐下的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意義

1蓖貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可以通過系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體的互動(dòng)，持續(xù)地產(chǎn)生激勵(lì)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成連鎖反應(yīng)機(jī)制，加快創(chuàng)新擴(kuò)散，推動(dòng)創(chuàng)新從企業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散到集群創(chuàng)新，從單個(gè)企業(yè)集群創(chuàng)新擴(kuò)散到多個(gè)企業(yè)集群創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市規(guī)劃了24個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中伊旗烏蘭木倫鎮(zhèn)煤炭工業(yè)園區(qū)的煤炭液化項(xiàng)目，計(jì)劃投資250億，現(xiàn)已投資120億資金，將大大改善內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，將由傳統(tǒng)的原煤開采走向原煤轉(zhuǎn)化為石油的新型開發(fā)之路。該項(xiàng)目采用直接液化方式可以5∶1的比例把原煤轉(zhuǎn)化為石油，將大大增強(qiáng)我國(guó)石油資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，同時(shí)有效地解決了煤炭運(yùn)輸運(yùn)力不足的問題。由此拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈將延伸到石化產(chǎn)業(yè)，無疑這里會(huì)形成一個(gè)非常具有產(chǎn)業(yè)輻射力的企業(yè)集群，該企業(yè)集群的成長(zhǎng)又將推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

2斃緯汕域新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育和發(fā)展能在未來市場(chǎng)上形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中形成的、使整個(gè)區(qū)域保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力中最基本的競(jìng)爭(zhēng)力，是有效配置資源的區(qū)域自我發(fā)展能力和自我組織能力。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂爾多斯紡織城及其高科技紡織園區(qū)的成立為該地區(qū)集聚資本50億人民幣，園區(qū)內(nèi)建成了以鄂爾多斯集團(tuán)為龍頭的企業(yè)集群，目前，年生產(chǎn)能力為：無毛絨680噸，羊絨紗1200萬噸，羊絨衫300萬件，羊絨面料30萬米，精紡面料100萬米，年產(chǎn)值達(dá)15億以上，年創(chuàng)匯6000多萬美元。并于2003年初成立了世界羊絨高新技術(shù)研究中心，從技術(shù)創(chuàng)新能力上進(jìn)一步提升了鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3．實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

由于不同區(qū)域之間區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的差異，必然導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。如果后進(jìn)區(qū)域不能對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新，就只能跟在先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的后面，亦步亦趨，走入“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的怪圈，即“貧困的惡性循環(huán)”。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可以使后進(jìn)區(qū)域在模仿創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)吸收、消化、創(chuàng)新，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，跨越技術(shù)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，趕上或超越先進(jìn)區(qū)域。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被學(xué)者們稱為“鄂爾多斯模式”，該模式的核心就是依托企業(yè)集群，服務(wù)型政府創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。這一思路下整個(gè)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2000年全市GDP達(dá)到15027億元，比1980年增長(zhǎng)了431倍，年平均增長(zhǎng)208％，人均GDP達(dá)11519元，比1980年增長(zhǎng)了337倍，年平均增長(zhǎng)194％，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1980年的6053∶2693∶1254轉(zhuǎn)變?yōu)?630∶5959∶2401。

三、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)措施

（一）發(fā)揮政府激勵(lì)作用，為區(qū)域創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。

各級(jí)政府應(yīng)從全社會(huì)的利益出發(fā)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，從宏觀上調(diào)控區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)，制定激勵(lì)創(chuàng)新的科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列政策和法規(guī)，規(guī)范創(chuàng)新主體的行為。對(duì)于已經(jīng)形成的成熟型企業(yè)集群，政府支持政策的重點(diǎn)是幫助其實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，使企業(yè)群具備持續(xù)的增長(zhǎng)潛力。在供給方面，各級(jí)政府應(yīng)幫助集群提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)具有專門技能的人力資源，促進(jìn)企業(yè)群的空間聚集。各級(jí)政府應(yīng)該成為多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的推動(dòng)者。在需求方面，我國(guó)加入WTO以后，政府應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)群開拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，在反傾銷方面，政府、集群行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)應(yīng)相互合作，積極應(yīng)訴。如今年溫州打火機(jī)集群針對(duì)歐盟的反傾銷指控，在外經(jīng)貿(mào)部門的協(xié)作下積極應(yīng)訴，取得了比較積極的進(jìn)展。在國(guó)際合作上，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)集群和意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家同類企業(yè)群的合作，以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在組織建設(shè)上，應(yīng)大力促進(jìn)企業(yè)、企業(yè)與機(jī)構(gòu)之間信賴與合作關(guān)系的建立，以及集群內(nèi)部龍頭企業(yè)的形成。外部經(jīng)濟(jì)只是企業(yè)集群獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)方面，合作與集體行動(dòng)是應(yīng)付危機(jī)實(shí)現(xiàn)集群持續(xù)成長(zhǎng)的更為重要的組織措施。

（二）完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

一是完善投融資體制，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，扶持科技型中小企業(yè)；二是改革人才流動(dòng)機(jī)制，以人才流動(dòng)帶動(dòng)知識(shí)流動(dòng)；三是建立和健全包括人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和成果推廣機(jī)構(gòu)在內(nèi)的創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化各類市場(chǎng)的宏觀管理，加強(qiáng)各類中介機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，使之為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的要素之間的互動(dòng)起到橋梁作用，為知識(shí)和人才的流動(dòng)、科技成果的轉(zhuǎn)化提供有效途徑。

（三）提高系統(tǒng)要素的創(chuàng)新能力

一要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，自主進(jìn)行創(chuàng)新決策，分享創(chuàng)新收益，承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；二要轉(zhuǎn)變政府職能，采用以間接方式為主的宏觀調(diào)控手段，減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供制度上的保障。地方政府應(yīng)集中力量，抓好對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的科技項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，有所為有所不為，力爭(zhēng)在區(qū)域優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得新進(jìn)展，增加區(qū)域科技發(fā)展后勁。三要加大知識(shí)創(chuàng)新的投入，有重點(diǎn)地建設(shè)一批區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新基地，包括科研機(jī)構(gòu)和教學(xué)科研型大學(xué)，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的知識(shí)支撐和科技儲(chǔ)備。四要?jiǎng)?chuàng)造區(qū)域文化體系，注重區(qū)域形象，以文化制勝。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)要素間的互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

系統(tǒng)要素間的互動(dòng)，將促進(jìn)知識(shí)的融合，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新速度，提高創(chuàng)新效益，提高區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率。創(chuàng)新要素間的互動(dòng)關(guān)鍵在于要加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間的聯(lián)系，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新可以將企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的一種有效方式。企業(yè)要針對(duì)自身需求和條件，充分利用外部技術(shù)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身創(chuàng)新能力的不足，避免盲目投入和重復(fù)開發(fā)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)?？蒲袡C(jī)構(gòu)要自覺面向市場(chǎng)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，針對(duì)企業(yè)的技術(shù)需求，組織技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。要深化科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入企業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合或直接辦成科技企業(yè)，改變我國(guó)大部分科技力量游離于市場(chǎng)之外的局面。同時(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高大學(xué)科技成果的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率。

（五）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園的建設(shè)，形成企業(yè)集群

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，科技園區(qū)不僅促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快社會(huì)發(fā)展，而且使區(qū)域具備持續(xù)創(chuàng)新能力，成為區(qū)域創(chuàng)新的源泉。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都將科技園區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，并以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成功的科技園區(qū)可以促使新企業(yè)不斷地繁衍，區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間頻繁的相互作用可以減少交易費(fèi)用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和集聚效益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和升級(jí)。從地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系來看，只有當(dāng)孤立的企業(yè)間形成有機(jī)的集聚，企業(yè)間產(chǎn)生的物資流和信息流匯成“網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，科技園區(qū)的功能才能實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園的建設(shè)，為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善。