秦立東

機場警察：武漢機場警察在協(xié)調(diào)乘客登機。

伴隨新空警的是“誰來買單”與“公共服務(wù)能否商業(yè)化”的問題

國家民航總局公安局一處的辦公電話最近成了熱線——該處正在具體負責(zé)組建空警隊伍的事宜。副處長楊杰對中國《新聞周刊》說：“好多人都等著一睹空警的神秘風(fēng)采，紛紛來電咨詢，有的甚至還親自跑過來?！?/p>

2003年1月，中國空警正式組建，這無疑會有利于“反恐”、“反劫機”與保護乘客的安全。

即將誕生的專事民航安全的空中警察隊伍格外吸引世人的眼球。中國工程院院士、國家安全生產(chǎn)專家組綜合組組長、北京航空航天大學(xué)教授鐘群鵬表示：作為一種國家行為或者作為一種保安措施，成立一支專門的空中警察部隊，在世界各航空公司里還從來沒有。中國“是一個首創(chuàng)”。

空警上崗

“有了安全不等于有了一切，但沒有安全就沒有一切。”國家民航總局的官員們對經(jīng)常掛在嘴邊的這句話有著特殊的體會。民航總局研究室主任劉少成接受中國《新聞周刊》采訪時有些激動：“美國‘9·11事件太讓人震驚了，恐怖分子劫持的飛機把世貿(mào)中心變?yōu)閺U墟；而我國‘5·7空難已經(jīng)查明系張丕林縱火所為。如果有了空警，這些悲劇就有可能避免。”

所以，創(chuàng)建中國人民空中警察隊伍，“是我國加大反恐怖劫機力度、保障航空安全的一項重要舉措”。劉強調(diào)，國務(wù)院對此已經(jīng)“點了頭”。

2002年12月25日，民航總局公安局一處處長張曉軍向中國《新聞周刊》介紹：“按目前的計劃，空警在2003年1月開始組建亮相。但并沒有必要為空警專門設(shè)計新的警服，他們?nèi)韵耜懙厣系木煲粯?，都著公安部門的統(tǒng)一警服?！?/p>

不過，張透露：空警上機值勤并不配帶槍支，會根據(jù)情況配帶“適當”的防衛(wèi)武器。

中國《新聞周刊》獲悉：這支警察隊伍將由中國民航總局公安局與航空公司雙重管理，共約2000人，主要從現(xiàn)有的飛機安全員中產(chǎn)生，每架飛機配備2名。民航總局的一位高層官員稱：“就像火車上的乘警一樣，分配給各個航空公司隨航班值勤?！?/p>

目前，航班上的安全保衛(wèi)工作仍由專門的安全員承擔(dān)。但國內(nèi)的航空公司已經(jīng)做好了組建空警的準備。2002年7月7日，東方航空公司率先向社會公開招收了30名航空安全員，考試相當嚴格，經(jīng)過面試、英語及綜合能力測試后，400多人的應(yīng)聘者中只有34人獲準參加民航醫(yī)院的正式體檢。而這只是第一關(guān)，隨后還要經(jīng)過更為嚴格的體檢、政審、4個月的封閉訓(xùn)練，并通過民航總局的考試才能被東航錄取。

東航公司宣傳部工作人員張明向中國《新聞周刊》介紹道：“入選者中，有全國散打冠軍、練過7年空手道的計算機大專生、駐港部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有轉(zhuǎn)業(yè)的特種兵?！被蛟S，過不了多久，這30多名新招聘的安全員經(jīng)過考試，將成為首批中國空中警察。

“以后坐飛機就放心多了?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)郭太生教授接受中國《新聞周刊》采訪時說：“人們有一種特殊心理，看見警察就多了一分安全感?！?/p>

最根本的是，郭稱，空警有了法律賦予的權(quán)力，他可以依法制止和處理飛機上的違法行為。以前的安全員沒有這種權(quán)力，因為從法律角度上講，安全員本質(zhì)上只是一名普通公民。

誰來買單

早在2002年初，便有消息不斷傳出：中國空警將于年內(nèi)亮相。為何至今仍未問世呢？

國家民航總局公安局一處處長張曉軍在接受中國《新聞周刊》采訪時表示，這是很正常的事情，并沒有出現(xiàn)什么意外結(jié)果。他解釋道：組建世界上第一支空中警察隊伍，是一項首創(chuàng)性的全新而復(fù)雜的工作，民航總局要和公安部、財政部、人事部等眾多部門協(xié)商，最后還要國務(wù)院審批，這一過程的時間有多長，事先難以預(yù)料。

但事實并沒有如此簡單。民航總局和公安部有官員承認：誰應(yīng)該為空警買單的爭議是空警推遲問世的重要原因?！斑@個問題相當敏感。”

據(jù)估算，2000名空警每人年薪按3萬元人民幣計算，再加上培訓(xùn)裝備等費用，組建初年的總開支將達到1億元人民幣左右。民航總局研究室主任劉少成指出，這筆錢很可能要由各航空公司負擔(dān)。

“1個億對中央財政來說，并不是一個大數(shù)目，但國家的盤子大，要花錢的地方也多，不可能給我們安排這筆錢。”劉非?？隙ǖ卣f。

而且，一些專家認為：空警是在航班上值勤的，是為航空公司服務(wù)的，為公司打工，公司來買單，這是符合市場常理的。

“以前就有這種經(jīng)驗和做法?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)教授郭太生對中國《新聞周刊》稱，“我國不少企事業(yè)單位曾內(nèi)設(shè)過公安機構(gòu)，這些民警接受公安部門和所在單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但他們的工資和費用是由企事業(yè)單位支付的。”

民航總局的官員們卻不認可這種觀點。劉少成說：“空警是在航班上值勤，他們不僅是為航空公司服務(wù)，更是為乘客服務(wù)。按理說，政府應(yīng)該為公共服務(wù)列出必需的財政支出?！?/p>

“再說，空警是國家的公務(wù)員，公務(wù)員肯定要由政府支付工資。空警的工資怎么能由航空公司來負擔(dān)呢？”

最終的趨勢和結(jié)局應(yīng)是政府出錢來購買空警提供的公共安全服務(wù)。劉強調(diào)：空警暫時性地由航空公司支付工資只是一種過渡。

國內(nèi)各航空公司顯然不希望有這種臨時性的過渡。東航公司宣傳部的張明非常委婉地說：“上面有什么規(guī)定我們就怎么執(zhí)行唄。”

另一種選擇：公共服務(wù)商業(yè)化

當人們特別是民航乘客盼望著空警面世之時，也有不少官員和學(xué)者提出了另一種思考：中國，真的需要組建空警嗎？雖然必須進一步加大反恐怖劫機力度，保障航空安全。

“我飛過美國等世界不少地方，也沒有發(fā)現(xiàn)他們有專門的空中警察隊伍?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心一位官員在接受中國《新聞周刊》采訪時說。

該官員稱：“如果將來長途汽車上經(jīng)常發(fā)生搶劫案，難道也要在汽車上設(shè)立‘乘警嗎？”

“反恐和加強安全是必要的，關(guān)鍵是采取什么方式來搞。”該官員指出：一旦有了新情況、新問題，我們就增設(shè)機構(gòu)、增添人員、增撥經(jīng)費，這種老模式也該“與時俱進”了。

其實，至少還有另外一條路可以選擇——公共服務(wù)商業(yè)化。

郭太生教授稱：放眼于世界民航安全史，保證航空安全的主要還是保安員，將來的趨勢也是如此。就是在“9·11”后的美國，也不都是警察，空防的主力仍然以保安為主。“公共安全政府不能不管，但管理公共安全不一定完全要由政府來做，起碼國外就有公共安全服務(wù)商業(yè)化的另一種方法?！?/p>

中國則要建立和完善保安市場。郭說：“如果我們有了充分發(fā)展的保安市場，并且賦予保安一定的執(zhí)法權(quán)，各航空公司可以自主地從市場上招到合適的安全員，他們同樣可以保證乘客和航班的安全。”

這其實很簡單。“政府該管的那部分一定要管，還要管好；但該交給市場的一定要交，讓市場來發(fā)揮主導(dǎo)作用。這就是我們一直要做的‘轉(zhuǎn)變政府職能，也是我們應(yīng)追求的‘小政府、大社會、強市場的目標?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心的那位官員最后總結(jié)道。