王遠(yuǎn)鴻　張永軍

我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2002年開始出現(xiàn)周期性回升趨勢(shì)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和非典疫情兩次沖擊，沒有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)。2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在快車道運(yùn)行，自主增長(zhǎng)的因素進(jìn)一步增強(qiáng)，速度和效益同步提高，財(cái)政收支狀況良好。預(yù)計(jì)2004年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在新的上升通道中運(yùn)行。為了保證經(jīng)濟(jì)景氣的持續(xù)、穩(wěn)定回升，應(yīng)保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，財(cái)政政策力度和方向可做適當(dāng)微調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)2004年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度為15％左右，財(cái)政支出增長(zhǎng)速度為13％左右，財(cái)政赤字將與2003年基本持平、赤字率有所下降。

2003年財(cái)政收支增幅將高于年初預(yù)算安排，收支結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯

1、前三季度財(cái)政收入增幅較上年同期明顯提高，但呈逐步下滑態(tài)勢(shì)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，前三季度全國(guó)財(cái)政收入取得了較快增長(zhǎng)。1月～9月，全國(guó)財(cái)政收入（不含債務(wù)收入）16131.85億元，完成年計(jì)劃的78.7％、增長(zhǎng)22.5％，較上年同期增速高出11.6個(gè)百分點(diǎn)。但從分月來看，財(cái)政收入累計(jì)增速呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)。

財(cái)政收入出現(xiàn)較高的增長(zhǎng)速度，主要是由于在宏觀經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的情況下，各項(xiàng)主要稅收收入都出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。一是受工業(yè)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，作為主要稅種的增值稅增長(zhǎng)較快。1月～9月份，增值稅增長(zhǎng)速度達(dá)到17.2％。二是海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅及關(guān)稅快速增長(zhǎng)。1月～9月，海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅比上年同期增長(zhǎng)52.7％，關(guān)稅增長(zhǎng)35.3％。三是所得稅增長(zhǎng)較快。1月～9月，企業(yè)所得稅比上年同期增長(zhǎng)25.6％，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)20.6％。同時(shí)，由于虧損企業(yè)減少，作為財(cái)政收入抵扣項(xiàng)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼出現(xiàn)較為明顯的下降，也是拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的一個(gè)因素。四是受投資高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)，土地和房地產(chǎn)交易增加，契稅和耕地占用稅增速較快。1月～9月，契稅和耕地占用稅增速同比增速分別高達(dá)53.7％和58.3％。五是今年汽車市場(chǎng)異?；鸨?，汽車銷售的大幅度增長(zhǎng)帶動(dòng)了車輛購(gòu)置稅的快速增長(zhǎng)。1月～9月，車輛購(gòu)置稅同比增速達(dá)到39.3％。

財(cái)政收入各月增速出現(xiàn)前高后低這種走勢(shì)，主要受兩方面影響：一是2002年各月的基數(shù)前低后高。二是作為財(cái)政收入抵扣項(xiàng)的出口退稅額，2003年1月～3月較上年同期有較大下降，4月份以后迅速增加，除6月份之外，當(dāng)月同比增速都在一倍以上。

2、前三季度財(cái)政支出增長(zhǎng)平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯

1月～9月，全國(guó)財(cái)政支出15364.89億元，增長(zhǎng)13.1％，增速比財(cái)政收入增速低9.4個(gè)百分點(diǎn)。由于收入增長(zhǎng)明顯快于支出增長(zhǎng)，收支余額由上年同期的超支327.66億元轉(zhuǎn)為超收866.96億元。財(cái)政收支的良好開局，為全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。1月～9月，財(cái)政支出增速呈現(xiàn)中間高、兩頭低的特點(diǎn)。這主要是二季度因防治非典加大支出的緣故。非典對(duì)財(cái)政支出影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是財(cái)政的即期直接支出。主要是中央和各地安排用于防治非典的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以及相關(guān)的由中央和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的間接支出。政府出臺(tái)的政策包括：動(dòng)用財(cái)政儲(chǔ)備資金、建立非典防治基金、調(diào)整國(guó)債資金安排、對(duì)直接受到非典影響的民航和旅游企業(yè)的短期貸款給予財(cái)政貼息等。其次是中長(zhǎng)期支出。主要是用于支持中西部地區(qū)疾病控制機(jī)構(gòu)建設(shè)和國(guó)家級(jí)疾病預(yù)防控制中心工程建設(shè)，構(gòu)建和完善醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的龐大中長(zhǎng)期財(cái)政支出。非典對(duì)1季度財(cái)政支出沒有實(shí)際影響，4月以后對(duì)財(cái)政支出的影響明顯加大。4月當(dāng)月財(cái)政支出比一季度加快5.7個(gè)百分點(diǎn)，5月比4月又加快9.9個(gè)百分點(diǎn)，6月份盡管增速有所下滑，但當(dāng)月增速仍達(dá)到19.7％。進(jìn)入三季度后，隨著非典疫情的減輕，財(cái)政支出當(dāng)月增速降低到10％以下。

2003年財(cái)政收入繼續(xù)保持較高增速，支出增幅將有所回升，財(cái)政赤字不會(huì)突破預(yù)算規(guī)模

1、全年財(cái)政收入增幅將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，明顯高于預(yù)算增長(zhǎng)

從目前情況看，投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，三季度消費(fèi)品市場(chǎng)擺脫非典的影響，增速開始回升，出口增速依然不減，三大需求將繼續(xù)支撐總需求保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不會(huì)出現(xiàn)明顯下滑。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，這將成為第四季度財(cái)政收入保持較高增長(zhǎng)的重要支撐。

判斷四季度財(cái)政收入增速將保持較高增長(zhǎng)的另一條主要依據(jù)是：作為財(cái)政收入抵扣項(xiàng)的出口退稅，二季度以來增長(zhǎng)很快，成為拉低財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的主要原因。但從目前的情況看，2003年國(guó)家財(cái)政的出口退稅預(yù)算指標(biāo)只有1230億元左右，加上7月份追加的300億元，全年可供使用的出口退稅金額為1530億元；截止到9月底，已經(jīng)支出的出口退稅金額為1350.95億元；如果國(guó)家不再增加出口退稅指標(biāo)，四季度可供使用的退稅資金只有150億元。由于2002年四季度出口退稅額較之150億元高出很多，因此四季度出口退稅額應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)較大幅度下降，這將成為四季度財(cái)政收入增速提高的重要原因。

但是，四季度也存在不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素。主要是2002年四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始加速，包括財(cái)政收入在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)速度都明顯提高。2002年四季度財(cái)政收入增速很高，基數(shù)較大，將會(huì)影響今年四季度財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。

綜合上述分析，預(yù)計(jì)2003年財(cái)政收入將達(dá)到22720億元，比上年增長(zhǎng)20.2％。

2、全年財(cái)政支出增幅將高于前三季度，財(cái)政赤字有望控制在年初預(yù)算規(guī)模內(nèi)

判斷四季度財(cái)政支出增幅將高于三季度的主要依據(jù)是：根據(jù)前面分析，2003年財(cái)政收入將達(dá)到較高的增長(zhǎng)速度，超過年初預(yù)算收入規(guī)模較多，而1月～9月財(cái)政支出累計(jì)完成年計(jì)劃的64.4％，明顯低于財(cái)政收入完成年度計(jì)劃78.8％的比例，這為四季度增加支出提供了可能性。此外，根據(jù)年初的預(yù)算安排和前三季度的實(shí)際執(zhí)行情況，一些項(xiàng)目支出完成比例較低，四季度的支出額會(huì)比較大。例如社保、撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等都會(huì)有比較快的增加。另外，2003年初的財(cái)政預(yù)算報(bào)告明確提出，要加大重點(diǎn)支出項(xiàng)目的投入和保障力度，但前三季度用于農(nóng)林、水利、氣象等部門的支出僅增長(zhǎng)10.2％，用于文教科學(xué)衛(wèi)生的支出增長(zhǎng)12.6％，都慢于財(cái)政支出總額的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)四季度這些方面的支出會(huì)有所加快。2003年初安排債務(wù)利息支出966億元，比上年增長(zhǎng)41.6％，截至9月底實(shí)際支出771.86億元，同比增長(zhǎng)40.6％，四季度將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)并有所加快。

綜合上述分析，預(yù)計(jì)2003年財(cái)政支出將達(dá)到25920億元，比上年增長(zhǎng)17.5％左右；財(cái)政赤字不會(huì)突破年初預(yù)算規(guī)模。

2004年財(cái)政收支形勢(shì)展望

1、財(cái)政收入形勢(shì)

預(yù)計(jì)2004年財(cái)政收入仍將達(dá)到10％以上，但增速較2003年會(huì)有明顯下降。做出這一判斷的依據(jù)是：

第一，2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可望達(dá)到8.5％左右，這種經(jīng)濟(jì)上升的勢(shì)頭在2004年還會(huì)延續(xù)下去。但由于物價(jià)漲幅有所回升、貸款出現(xiàn)大幅度增加、貨幣供應(yīng)量高速增長(zhǎng)，央行從2003年9月21日開始，將存款準(zhǔn)備金率提高1個(gè)百分點(diǎn)。這一政策效應(yīng)在2004年會(huì)顯現(xiàn)出來，貸款增速將明顯下降，進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速下滑。由于2003年10月13日國(guó)務(wù)院宣布對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，平均出口退稅率下調(diào)約3個(gè)百分點(diǎn)，這將會(huì)對(duì)2004年的出口增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。在這種大背景下，工業(yè)增長(zhǎng)速度也會(huì)有所下降，增值稅這一主要稅種的增幅也會(huì)有相應(yīng)的降低。

第二，考慮到貸款增速下降對(duì)企業(yè)融資的影響，預(yù)計(jì)2004年投資增速將會(huì)有較為明顯的下降。受此影響，契稅、耕地占用稅增速下降。盡管消費(fèi)品零售額增幅可能會(huì)有一定的提高，但總體看2004年國(guó)內(nèi)總需求的擴(kuò)張會(huì)有所減緩?？紤]到2003年進(jìn)口增速很高、基數(shù)較大，2004年進(jìn)口增速將會(huì)明顯下降，加之關(guān)稅繼續(xù)下調(diào)，2004年關(guān)稅收入增幅將會(huì)繼續(xù)下降，海關(guān)代征兩稅增速也會(huì)隨之下降。

第三，由于新的出口退稅政策明確提出，從2004年起出口退稅不欠新賬，出口退稅作為財(cái)政收入的抵扣項(xiàng)，2004年將大幅度增加，對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

第四，2004年工業(yè)增長(zhǎng)速度會(huì)有所下降，考慮到2003年企業(yè)利潤(rùn)大幅度增加（1月～8月份增速高達(dá)52.3％），2004年企業(yè)利潤(rùn)增速會(huì)明顯下降，企業(yè)所得稅增速也將隨之下降。由于2003年北京、廣東等地提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，將會(huì)對(duì)其它地區(qū)帶來示范效應(yīng)。如果其它地區(qū)也采取同樣舉措，將會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)造成不利影響。

第五，中央明確提出，從2004年開始降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)措施有利于提高農(nóng)民收入，但將以農(nóng)業(yè)稅下降為代價(jià)。

在主要稅種中，2004年可望出現(xiàn)較快增長(zhǎng)的是營(yíng)業(yè)稅。由于2003年二季度受非典影響，消費(fèi)品市場(chǎng)和旅游等行業(yè)受到很大沖擊，國(guó)家對(duì)受非典影響很大的部分行業(yè)實(shí)行了減免營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠措施，營(yíng)業(yè)稅征收額一度出現(xiàn)明顯下降，基數(shù)較低。另外，2001年國(guó)務(wù)院曾做出決定，從2001年起，我國(guó)金融保險(xiǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率分3年從8％降低到5％，每年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。2004年金融保險(xiǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率不再繼續(xù)下調(diào)，也有利于營(yíng)業(yè)稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，2004年?duì)I業(yè)稅的增長(zhǎng)速度相對(duì)會(huì)快一些。

綜合以上分析，有利于2004年財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素較少，而不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素較多，因此，2004年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較之2003年會(huì)有明顯下降，預(yù)計(jì)在15％左右。

2、2004年財(cái)政支出形勢(shì)分析

（1）基建支出仍將保持一定規(guī)模，但增長(zhǎng)速度不會(huì)出現(xiàn)明顯回升。2003年將有一部分工作量結(jié)轉(zhuǎn)到2004年，2004年國(guó)家將繼續(xù)增發(fā)1000億元以上的建設(shè)國(guó)債，并加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、水電、道路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，保證已安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快建成并發(fā)揮效益，保證西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等一批事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目工作的穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資仍將保持一定的規(guī)模，但由于2004年沒有新上重大項(xiàng)目，因此基建支出的增幅不會(huì)出現(xiàn)明顯回升。

（2）為了支持國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，企業(yè)挖潛改造資金需要進(jìn)一步增加。2004年，為了鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的技術(shù)改造，尤其是中央將加大對(duì)東北老工業(yè)基地的支持力度，中央財(cái)政預(yù)算將繼續(xù)增加企業(yè)技術(shù)改造資金及貼息資金，企業(yè)挖潛改造資金有望繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)。

（3）加大社會(huì)保障投入，仍將是2004年政府開支的一個(gè)重點(diǎn)。2004年我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會(huì)對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用。所有這些都需要政府一定的資金支持。

（4）政府將繼續(xù)增加教育、科技、農(nóng)業(yè)投入，這些方面開支的增長(zhǎng)將大大高于一般開支的增長(zhǎng)

非典作為一個(gè)突發(fā)的公共事件，目前仍存在很多不確定性。為了防止類似事件的再次發(fā)生，政府的公共衛(wèi)生支出將需要較多的增加，尤其是農(nóng)村衛(wèi)生防疫的建設(shè)需要大量增加財(cái)政資金的投入。

中央已經(jīng)決定，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，從2004年開始降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。要保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大幅度降低，就必須妥善解決維持農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)所需財(cái)政資金的問題。為了部分解決農(nóng)村公共財(cái)政的收支缺口，中央財(cái)政在全年預(yù)算中必須安排必要的轉(zhuǎn)移支付資金。

因此，2004年政府將加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，改善農(nóng)村基本醫(yī)療條件，加大對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的力度，政府在教育、科技、農(nóng)業(yè)方面的支出仍將保持較高增長(zhǎng)。

（5）在中央一再重申增收節(jié)支的情況下，國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、公檢法支出增長(zhǎng)幅度將有所下降。

（6）為了擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，政府將增加大量開支。

（7）逐步解決出口退稅拖欠問題將增加財(cái)政支出。到2003年末，財(cái)政拖欠的出口退稅數(shù)額將達(dá)到3000多億元。這表明出口退稅的拖欠在很大程度上支撐了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，已經(jīng)成為財(cái)政的隱性直接債務(wù)。2004年政府將降低平均出口退稅率，逐步解決歷年出口退稅拖欠問題，形成一定的財(cái)政增支壓力。

綜合以上因素，為了滿足各項(xiàng)增支要求，并考慮到諸如基建支出、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、公檢法支出等一些財(cái)政開支大項(xiàng)的增長(zhǎng)幅度將有所下降，各種政策性補(bǔ)貼進(jìn)一步減少等，2004年全年財(cái)政支出增幅有可能低于2003年，增長(zhǎng)速度在13％左右。財(cái)政赤字將與2003年基本持平，赤字率有所下降。

2004年財(cái)政政策取向分析

2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在新的上升通道中運(yùn)行。為了保證經(jīng)濟(jì)景氣的持續(xù)、穩(wěn)定回升，應(yīng)保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性；貨幣政策在適當(dāng)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，不踩“急剎車”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健操作，保持貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模的適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政政策力度和方向可做適當(dāng)微調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。要把擴(kuò)大內(nèi)需同增加就業(yè)、改善人民生活、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。要更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市及鄉(xiāng)村各收入群體間的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

——國(guó)債發(fā)行規(guī)?？梢赃M(jìn)一步減少，逐步實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。

——加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)其他各項(xiàng)稅費(fèi)改革。

——進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——在增收節(jié)支基礎(chǔ)上，對(duì)稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

——增加對(duì)農(nóng)村公共品投資，下決心解決農(nóng)村公共投資嚴(yán)重不足的問題。

——加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮財(cái)政與貨幣政策的協(xié)調(diào)作用。