尹艷林　劉　強

一、近年我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化的情況

（一） 近年我國城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴大趨勢

按照城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入計算，2003年，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3.23倍（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8472元，農(nóng)村人均純收入為2622元），比1997年的2.47倍擴大了0.76倍，年均擴大0.13倍。從1998—2003年的6年間，城鄉(xiāng)收入差距呈逐年擴大趨勢，由1998年的2.51∶1擴大到2003年的3.23∶1。這是改革開放以來出現(xiàn)的第二個持續(xù)時間較長的城鄉(xiāng)收入差距擴大的過程。

（二）城鄉(xiāng)居民實際收入差距比現(xiàn)行統(tǒng)計資料反映的還要大

首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農(nóng)村居民人均純收入指標的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農(nóng)村居民人均純收入指標沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，實際上，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)真實的收入差距將進一步擴大到6倍左右。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定低估。

（三）從國際比較來看，我國屬于城鄉(xiāng)差距較大的國家之列

中國社科院經(jīng)濟研究所專家提供的研究表明，按照貨幣收入比較，城鄉(xiāng)收入差距比我國更大的國家只有南非和津巴布韋兩個國家，如果把實物性收入和補貼都考慮在內(nèi)，那么我國的城鄉(xiāng)收入差距居世界第一。城鄉(xiāng)之間貨幣收入差距最大的是津巴布韋，其1990年的比率為3.57∶1，2000年中國城鄉(xiāng)之間貨幣收入的比率是2.79∶1?？紤]城鎮(zhèn)居民獲得的實物性收入后，2000年中國城鄉(xiāng)之間實際收入的比率要高于津巴布韋。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然較低，制約了農(nóng)民收入的增長

由于歷史原因和工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國的城市化水平大大落后于工業(yè)化進程，十幾億人口仍大部分生活在農(nóng)村。2003年全國人均耕地僅為0.095公頃，農(nóng)村富余勞動力有1.5億左右。近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步雖有所加快，土地產(chǎn)出率有所提高，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距在不斷加大。目前，占全國勞動力總量50％的農(nóng)業(yè)勞動力僅提供14.5％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人均創(chuàng)造的GDP之比由1990年的1∶3.9擴大到2001年的1∶5.2，從根本上決定了仍然以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主的農(nóng)民收入難以大幅度提高。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生較大變化，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)了總體上的下降趨勢

農(nóng)產(chǎn)品價格是影響農(nóng)民增收的重要因素。上世紀90年代中期以后，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了從嚴重短缺到階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求的重大變化，隨之農(nóng)產(chǎn)品價格連年下跌。2000年與1996年相比農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)下降了22.5％，其中，糧食價格下降27.5％。在原材料、動力購進價格指數(shù)中，農(nóng)副產(chǎn)品購進價格2002年比2000年下降3.2％。糧食產(chǎn)量從1998年的51229.5萬噸下降到2003年的43067萬噸，減少8162.5萬噸。價格的下降和產(chǎn)量的減少直接導致農(nóng)民來自出售農(nóng)產(chǎn)品收入的減少。在目前農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入占全部純收入的比例仍高達近60％的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出售收入的減少對農(nóng)民增收的影響是很明顯的，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以及純農(nóng)戶的收入出現(xiàn)了持續(xù)徘徊甚至下降的情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進入調(diào)整階段，導致農(nóng)民來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入減少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展曾一度是農(nóng)民增收的重要來源，隨著國有企業(yè)的優(yōu)化升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在上世紀90年代中后期進入了結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，發(fā)展明顯放緩，遇到許多新的困難。一些企業(yè)效益下降，一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，其直接影響是吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大為減弱，對農(nóng)民增收的貢獻明顯下降。與1996年相比，2002年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年末從業(yè)人數(shù)不僅沒有增加，反而減少了200萬人。農(nóng)民來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入相應(yīng)減少。

（四）現(xiàn)行的體制和政策仍在一定程度上制約著農(nóng)民外出務(wù)工收入的增長

在農(nóng)民的收入構(gòu)成上，工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率達到80％左右，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的主要來源。而農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入的增長，在收入增長總額中所占份額很小，有些年甚至是負數(shù)。改革開放以來，雖然農(nóng)村人口的流動性和流動規(guī)模大量增加，但由于城市用工制度與戶口掛鉤，使農(nóng)民進城就業(yè)遇到種種障礙。農(nóng)村富余勞動力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移受到很大制約，農(nóng)民通過流動獲得較高收入的機會仍然遇到很多障礙。

（五）受現(xiàn)行的財政體制和投入機制的影響，農(nóng)民負擔仍然較重

一是財政支持農(nóng)業(yè)的資金總量非常有限。2002年國家財政用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費為1088億元，占全國財政總支出的比重不到5％，而且這些支出主要是用于間接支持農(nóng)村，真正落實到農(nóng)民頭上的不多。二是國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的投入嚴重不足。城市中小學教育全部由國家投資，農(nóng)村中小學教育則大部分由農(nóng)民自己解決。教育經(jīng)費占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70％。近幾年雖然國家增加了對農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但主要還是由農(nóng)民自己集資投資。三是財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度有限。國家財政除對農(nóng)村撥付數(shù)量有限的救災救濟款外，其他直接給農(nóng)民本身的撥款還較少。

（六）城鎮(zhèn)居民收入增長較快，客觀上拉大了城鄉(xiāng)收入差距

近年來，城鎮(zhèn)居民收入保持了較快增長。1998—2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長9.3％，同期農(nóng)民人均純收入年均實際增長3.8％，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村一倍多。城鎮(zhèn)居民收入的較快增長，一是從1999年開始國家連續(xù)出臺了幾次增資措施。二是國家建立了三條保障線制度，保障覆蓋面不斷擴大，保障標準不斷提高，城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入明顯增加。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

（一）合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度

國民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。要進一步落實對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,加強能夠為農(nóng)民提供就業(yè)機會并直接增加現(xiàn)金收入的項目建設(shè)。國家支持的農(nóng)村項目建設(shè)投資，要專門列支農(nóng)民報酬一項，確保農(nóng)民得到更多的實惠。教育、衛(wèi)生等方面的財政支出增量應(yīng)繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，認真落實把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民直接補貼的政策。

（二）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化

要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益。深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

（三）進一步減輕農(nóng)民負擔

加快推進全國農(nóng)村稅費制度改革試點，認真落實取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率的政策。進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理，逐步取消全國性及中央部門涉農(nóng)收費項目，加強對農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機服務(wù)等涉農(nóng)價格和收費的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機制。

（四）繼續(xù)改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境

加強對農(nóng)民進城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導，簡化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費。繼續(xù)清理對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。

（五）加大金融支農(nóng)力度

認真做好農(nóng)村信用社改革試點工作，把農(nóng)村信用社真正辦成服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。金融機構(gòu)要認真執(zhí)行國家關(guān)于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策。繼續(xù)增加農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，努力解決農(nóng)民貸款難問題。

（六）切實規(guī)范農(nóng)村土地征用及補償工作

堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補償機制，切實解決失地農(nóng)民的生計問題，維護農(nóng)民對土地的合法權(quán)益。

（七）加大解決農(nóng)村貧困人口生活困難的工作力度

繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規(guī)模。開展東西部協(xié)作扶貧和定點扶貧。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，抓緊做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，對貧困農(nóng)民實行醫(yī)療救助。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。切實做好農(nóng)村受災地區(qū)稅費減免和受災群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。

（八）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用

注意以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，要把更多的財力等社會資源用于農(nóng)村，更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）規(guī)范城市居民收入的初次分配

加強和改善對國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。加強對壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強對各地進行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點的引導和規(guī)范。進一步規(guī)范和完善公務(wù)員工資福利制度。推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。加快事業(yè)單位分類管理改革步伐，推進事業(yè)單位分配制度改革。

（十）加強對城鎮(zhèn)居民收入的再分配調(diào)節(jié)

全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為。推進個人信用體系建設(shè)。