張紀文

湖北省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)自20世紀70年代開始發(fā)展至今，已經(jīng)初步形成包括環(huán)保技術開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)保工程設計施工、環(huán)保咨詢服務、資源綜合利用、自然生態(tài)保護等多領域的門類齊全的新興產(chǎn)業(yè)。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況與優(yōu)勢

（一）科研開發(fā)的步子逐步加大。湖北省有一批從事環(huán)?？茖W研究的大專院校和科研院所，具有一定的環(huán)保系統(tǒng)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設備、環(huán)保設計的開發(fā)能力，擁有一批在國內(nèi)具有領先水平的技術成果。僅武漢市全年實施的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目有19項，總投資13272萬元，資助資金685萬元。

（二）設備制造的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。湖北省機械工業(yè)基礎較強，擁有武重、武鍋、長動、荊州洪城、宜昌力帝等一批環(huán)保設備專業(yè)制造企業(yè)。在紡織印染污水處理、造紙廢水處理和堿回收設備、金屬回收設備、煙氣脫硫設備、“禁白”一次性餐具系列產(chǎn)品和設備制造等方面，湖北省均走在全國的前列。

（三）市場開拓的領域進一步拓寬。湖北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品已進入國內(nèi)市場，如格林天地參與承建河北高碑店和上海松江污水處理廠；武鍋一晶源公司為深圳西部電廠和福建漳州電廠提供的煙氣脫硫技術；凱迪電力公司在北京門頭溝投資建設的垃圾發(fā)電站等環(huán)保產(chǎn)品在國內(nèi)市場奠定了一定的基礎，樹立了湖北環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形象，并贏得了有關部門、企業(yè)的充分肯定。

（四）積極落實國家支持的環(huán)保項目和優(yōu)惠政策。省發(fā)展改革委會同省稅務局、地稅局等部門制訂出臺落實國家鼓勵和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)五條政策實施意見，對符合條件的環(huán)保設備（產(chǎn)品）生產(chǎn)企業(yè)及時辦理減免稅。做好綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品的認定，積極落實稅收優(yōu)惠政策，全省共有404 家企業(yè)通過綜合利用產(chǎn)品認定，11家企業(yè)通過綜合利用電廠認定，增值稅、所得稅年度申請減免近4.15億元，2003年實際減免3.05億元，有力地推動了綜合利用深入開展。湖北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也得到了國家有關部門的大力支持。

（五）環(huán)保招商引資工作初見成效。2004年3月初，國家把第三次中日環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作會議放在武漢召開，這次到會的企業(yè)，有2/3的單位與日方簽訂了意向性的合同，達到了中日雙方環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流與合作日益增強，一些合作項目取得了較大進展的效果。武漢市在2003年8月開通的中國武漢網(wǎng)上招商暨經(jīng)貿(mào)洽談會上，該市環(huán)保產(chǎn)業(yè)首次正式納入全市招商引資重點。

湖北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，但還存在一些制約發(fā)展的困難和問題：如環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構與布局不合理；環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展與市場體系建設不協(xié)調(diào)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系不健全，缺乏有效的扶持手段；環(huán)保產(chǎn)品技術開發(fā)能力比較薄弱等。

二、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）加強政府政策法規(guī)的保護，依法合理劃分環(huán)境保護事權。在市場經(jīng)濟條件下，政府、企業(yè)和個人之間合理的環(huán)境事權分配應該是：政府承擔組織實施公共環(huán)境基礎設施建設、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督；企業(yè)承擔投資經(jīng)營風險（包括環(huán)境風險），個人和居民按照“使用者付費”原則，在可操作實施的情況下有償使用或購買環(huán)境公共用品或設施服務；公共環(huán)境設施的建設與運營可以契約方式實行部分政府權轉移，按照市場規(guī)則運作。

（二）加強環(huán)境稅費制度，繼續(xù)進行有利于環(huán)境的價格改革。這種方法的基石是建立環(huán)境保護的資金保障。應當繼續(xù)深化并加快排污收費、資源定價的改革，特別是能源價格和水價，使其能夠反映出資源的稀缺性及環(huán)境的外部性，增強價格以及稅費對需求的響應。同時應注意到排污收費在生產(chǎn)、生活、消費領域的不平衡性，通過深入的研究，制定全面推進的方案和策略與此相適應，進行建立環(huán)境相關的財政預算系統(tǒng)的探索，建立環(huán)境投入產(chǎn)出與成本核算方法，用來完善實現(xiàn)環(huán)境目標的財務手段。

（三）疏通環(huán)境投融資渠道。需要采取實際步驟引導社會資金的投向。制定有利于環(huán)境的投、融資政策應是環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略至關重要的優(yōu)先領域?？稍谝韵路矫娌扇嶋H行動：1．政府環(huán)境投資用于貸款貼息或補貼。2．企業(yè)投資環(huán)境減免稅，如營業(yè)稅、所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。3．建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵環(huán)境技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化，培育強勢企業(yè)和企業(yè)集團。4．制定靈活的環(huán)境融資政策，放寬融資主體限制，鼓勵企業(yè)債券、項目融資（BOT、股票等）、企業(yè)上市、信托投資、融資擔保等多種融資方式。5．加強國際投資，應對“十五”期間巨大的環(huán)保挑戰(zhàn)和湖北省對技術和資金支持巨大的需求；關注制定鼓勵外國資本參入中國環(huán)境資本市場和金融市場的特別政策，使其成為疏通湖北省環(huán)境投、融資渠道的可利用的方法。6．加強政府與投資機構之間的協(xié)調(diào)，使政府和投資機構的優(yōu)勢領域更好地結合起來，使投資機構更多地考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先領域。

（四）加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關部門的協(xié)調(diào)。

（五）嚴格環(huán)境管理，不斷提高環(huán)境標準。頒布淘汰、關閉落后的設備、工藝和嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)名錄；制定清潔生產(chǎn)技術導向目錄和清潔生產(chǎn)指南；出臺一批污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市環(huán)境基礎設施建設的經(jīng)濟、管理技術政策；加快環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平。

（六）建立產(chǎn)學研相結合，大、中、小企業(yè)相結合，相互分工的產(chǎn)業(yè)構架體系。

（七）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品市場。規(guī)范環(huán)保市場勢在必行，通過環(huán)境標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立和完善環(huán)保設施運營、環(huán)保產(chǎn)品認證、環(huán)境工程設計認證等準入制度。

（八）制定鼓勵與支持環(huán)保產(chǎn)品出口的政策。如今后國家對外援助的項目，若是需要采用環(huán)保設備，應優(yōu)先選用國產(chǎn)設備（國外援助項目絕大多數(shù)都是這樣做的）；若國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)品出國參加展覽會，各級政府應向國外許多國家學習，政府在參展經(jīng)費上應給予參展企業(yè)適當支持。

此外，還應加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會應當在環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)中找到自己的位置，運用組織的手段發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。