丁夏君

我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育，自20世紀(jì)末興起，經(jīng)過(guò)1995年起近4年的部分省市試點(diǎn)，1999年高等教育內(nèi)部重大結(jié)構(gòu)調(diào)整的大發(fā)展，短短幾年培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和生產(chǎn)管理人才，積累了寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也有了不少教訓(xùn)。邁入21世紀(jì)，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育面臨新的形勢(shì)，走向了逐步成熟和全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)一段時(shí)間的工作實(shí)踐，本人就高職學(xué)院的改革、創(chuàng)新和發(fā)展談幾點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)：

一、在高職教育發(fā)展大形勢(shì)、大背景條件下，高職學(xué)院的改革、創(chuàng)新成為走向成熟，加快發(fā)展的重要途徑

加入世貿(mào)組織和融入21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，使中國(guó)正加快轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，全面參與國(guó)際分工。這一時(shí)期的高職教育同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)帶來(lái)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而目前我國(guó)高職教育發(fā)展態(tài)勢(shì)大致具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1)高職教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益顯現(xiàn)出重要作用；2)群眾認(rèn)可高職教育的程度逐步提高；3)高職教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，品牌院校嶄露頭角；4)高職教育體系逐步完善，辦學(xué)模式和教學(xué)模式逐步走向成熟。盡管我國(guó)高職教育已取得顯著成就，但就發(fā)展現(xiàn)狀看，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展要求還存在相當(dāng)?shù)牟罹?，某種程度上，高職教育與高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比還較為滯后，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催促著高職教育的發(fā)展，高職教育則顯得較為被動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)正處在從初級(jí)發(fā)展階段走向逐步成熟和全面發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。

目前理論界比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)是，這一時(shí)期高職教育的發(fā)展，亟待解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1)我國(guó)職業(yè)教育將在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下生存發(fā)展，職業(yè)資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化使現(xiàn)有辦學(xué)模式面臨新的挑戰(zhàn)。高職教育的辦學(xué)理念必須盡快與國(guó)際接軌；2)高等職業(yè)教育目前培養(yǎng)的人才規(guī)?？偭俊I(yè)特色、人才規(guī)格等，與世界水平和產(chǎn)業(yè)化要求差距較大；3)高職辦學(xué)社會(huì)環(huán)境壓力較大。由于片面追求高學(xué)歷文憑，加上高等職業(yè)教育高收費(fèi)，新辦高職院校的知名度不夠，招生批次排后等因素，在一定程度上導(dǎo)致高職成為“次等教育”；4)高職教育模式尚未完全成熟。高職教育在當(dāng)前形勢(shì)下，是作為緩解普通高中升學(xué)壓力的一種措施和手段，與大專教育、本科教育界限不清，高層次職業(yè)技術(shù)教育的特色尚不明顯，有本科壓縮品之嫌；5)高職教育已成為國(guó)民終身教育和提高就業(yè)機(jī)會(huì)的一種選擇途徑。在新的形勢(shì)下尋求高職教育的發(fā)展，沿用過(guò)去按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的辦學(xué)傳統(tǒng)顯然不行，必須要改革、要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。宏觀地看，這也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展大氣候的要求。黨中央提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”，既適用于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，也適用于高職教育的發(fā)展。

二、以水平、效益、質(zhì)量為核心，以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)，是高職院校創(chuàng)新發(fā)展的保證。

學(xué)院管理機(jī)制是學(xué)校組織系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)，各種要素在學(xué)校管理過(guò)程中相互聯(lián)系、分工合作、協(xié)調(diào)耦合從而形成特定功能，促進(jìn)學(xué)校管理并高效實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的方式。就管理對(duì)象而言，即指學(xué)校把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等因素有效組織運(yùn)作起來(lái)，包括計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、修正四個(gè)基本環(huán)節(jié)并取得優(yōu)良效果的管理規(guī)范。一般講，學(xué)校管理體制由國(guó)家通過(guò)法規(guī)形式統(tǒng)一規(guī)定，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而管理機(jī)制則是有各個(gè)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況建立起來(lái)的，具有一定的靈活性，某種程度上也體現(xiàn)了學(xué)校特色。高效能的學(xué)校管理一定要以擁有科學(xué)高效的機(jī)制為前提。這也正是實(shí)行相同管理體制的不同學(xué)校其管理效益大相徑庭的重要原因之一。因此，以水平、效益質(zhì)量為核心、特別是以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的高職院校內(nèi)部管理機(jī)制改革是學(xué)校管理效能的最重要的基礎(chǔ)和根本保障，是高職院校尋求發(fā)展的突破口。

師資隊(duì)伍的“量足、質(zhì)高、穩(wěn)定”是確保合格人才特別是優(yōu)秀人才培養(yǎng)的前提保障。國(guó)外實(shí)踐證明：“在職培訓(xùn)及“高收入”是確保師資隊(duì)伍“量足、質(zhì)高、穩(wěn)定”的有效方法。比如韓國(guó)，師資培訓(xùn)分職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。職前培訓(xùn)是在教員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)中實(shí)施，在職培訓(xùn)是指為提高已從業(yè)教師水平而實(shí)施的教育。韓國(guó)?？拼髮W(xué)教員工資由35個(gè)普通級(jí)別，二個(gè)特殊級(jí)別構(gòu)成，月工資額從300500韓元至1068000韓元不等；大學(xué)教員工資由33個(gè)普通級(jí)別，4個(gè)特殊級(jí)別構(gòu)成，月工資額從330000韓元～1351000韓元不等。正是注重了師資的培養(yǎng)及教師待遇的提高，韓國(guó)各級(jí)學(xué)校師資力量雄厚，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了一批又一批的有用人才。如1993年，韓國(guó)?？茖W(xué)校(含高等專門學(xué)校和初級(jí)大學(xué))教員9024名，具有碩士研究生畢業(yè)及以上學(xué)歷的占教員總數(shù)的80.8％，其中博士畢業(yè)生占到教員總數(shù)的18.1％，大學(xué)教員39511名，博士畢業(yè)的占57.0％，碩士畢業(yè)的占24.9％，兩項(xiàng)計(jì)81.9％。除韓國(guó)外，臺(tái)灣、新加坡等地?？埔陨蠈W(xué)校中，具有碩士研究生畢業(yè)及以上學(xué)歷的教員在各級(jí)學(xué)校中均占絕大多數(shù)。

在吸收國(guó)外先進(jìn)職教經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)部分高職院校近年來(lái)在人事分配制度上作了有益的探索，“按崗聘任，優(yōu)勞優(yōu)酬”的改革原則，激發(fā)了廣大教職員工的工作積極性，使高職教育在大量培養(yǎng)高層次職業(yè)技能型人才上取得了較大的成績(jī)。2003年，根據(jù)教育改革的形勢(shì)，浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子決定對(duì)學(xué)院人事分配制度進(jìn)行改革，率先實(shí)施行政機(jī)關(guān)改革方案，該方案對(duì)優(yōu)聘上崗，雙向選擇的范圍、崗位任職條件等都作了具體規(guī)定。改革后，機(jī)關(guān)、后勤與管理崗位，有了較大幅度縮編。比如院組宣處，承擔(dān)一般高校5個(gè)職能部門的工作，編制卻壓縮了將近一半，工作效率有明顯提高，待遇也有了較大增長(zhǎng)。當(dāng)然，人事分配制度的改革十分復(fù)雜，不可能一步到位，要在不斷探索中完善。建設(shè)學(xué)院主要憑借自身的力量從中專轉(zhuǎn)變到高職，廣大教職員工付出了較大的心血，他們應(yīng)該成為改革的受益者。但比照教育部、省教育廳以及其他先進(jìn)高職院校教職員工隊(duì)伍建設(shè)的要求，我院不少教職員工還存在較大的差距，特別是在學(xué)歷方面，無(wú)論是教師還是行政管理人員都有不少人不能達(dá)標(biāo)。對(duì)于這樣的遺留問(wèn)題，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子決定采取較為寬松的政策，先提崗位要求，不符合崗位條件，但工作尚可的，允許降級(jí)聘用或轉(zhuǎn)崗聘用，給予這些教職員工一個(gè)充實(shí)提高的調(diào)整期和過(guò)渡期，以保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，對(duì)改革方案在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，我們認(rèn)為有必要進(jìn)行階段性地總結(jié)、調(diào)整，以踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)一步地將這項(xiàng)改革繼續(xù)深化下去。

三、立足行業(yè)與地方，樹立五方面教改意識(shí)，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)改革是高職院校改革的創(chuàng)新點(diǎn)

高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)在生產(chǎn)、服務(wù)與管理第一線工作的，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的技術(shù)型、工藝型、現(xiàn)場(chǎng)管理型人才，有別于普通本科院校培養(yǎng)的科學(xué)型、研究型、設(shè)計(jì)型、決策型人才。因此，高職專業(yè)既是學(xué)校進(jìn)行教育的基本載體，又是社會(huì)需求的反映，是社會(huì)需求和學(xué)校實(shí)際教學(xué)工作的結(jié)合點(diǎn)，必須仔細(xì)地考察本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力把專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容及科研活動(dòng)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求緊密聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)與本地區(qū)企業(yè)的交流與合作，貼近企業(yè)、貼近社會(huì)、貼近市場(chǎng)，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，在教學(xué)中應(yīng)努力體現(xiàn)出“地方性、職業(yè)性、實(shí)用性”等特色。浙江建設(shè)學(xué)院現(xiàn)在每年進(jìn)行一次社會(huì)人才需求預(yù)測(cè)、學(xué)生未來(lái)工作崗位調(diào)查及畢業(yè)生追蹤調(diào)查，以此為依據(jù)不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置或?qū)I(yè)方向，確定本專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)，明確本專業(yè)學(xué)生的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，包括項(xiàng)目、內(nèi)容、待級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)措施和達(dá)成期限，力求做到按需培養(yǎng)、學(xué)用一致、人才供需對(duì)路。

同時(shí)，我們認(rèn)為還要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立五方面教改意識(shí)，即注重高職教育的實(shí)用性、超前性、實(shí)踐性、有效性和外向性。

實(shí)用性：為了使高等職業(yè)教育與培訓(xùn)有效、實(shí)用，新加坡政府各高職機(jī)構(gòu)和各培訓(xùn)中心，主動(dòng)與企業(yè)及行業(yè)一起研究培訓(xùn)計(jì)劃，了解生產(chǎn)對(duì)技術(shù)人才的需要情況，確定訓(xùn)練內(nèi)容和課程。我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)院校中，往往是理論講得多，實(shí)用的東西講得少，基本上是屬于純?cè)盒Ｊ浇虒W(xué)，與實(shí)際工作脫離較大?，F(xiàn)在不少高職院校已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，提出畢業(yè)生與就業(yè)崗位零距離的培養(yǎng)目標(biāo)。

超前性：這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是注意研究國(guó)際新技術(shù)、特別是高科技發(fā)展的動(dòng)向，注意研究國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后對(duì)技術(shù)和人才的需求情況，不斷地給高等職業(yè)教育與培訓(xùn)提供新訊息；二是要求對(duì)教職工進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，給他們創(chuàng)造一個(gè)不斷接受新知識(shí)、新技術(shù)的機(jī)會(huì)。這可以使高職始終走在生產(chǎn)和建設(shè)的前頭，對(duì)實(shí)際工作發(fā)揮著超前指導(dǎo)作用。

實(shí)踐性：借鑒德國(guó)的“雙元制”，采取“教學(xué)工廠”這種高職教學(xué)思想?！敖虒W(xué)工廠”這一教學(xué)思想非常重視學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)，注重讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)，在實(shí)踐中訓(xùn)練，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。高職學(xué)生每學(xué)期有八周時(shí)間到工廠企業(yè)去實(shí)習(xí)，工廠企業(yè)對(duì)每個(gè)學(xué)生都有考核評(píng)估。除此之外，學(xué)校還設(shè)有工業(yè)項(xiàng)目組這個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行為期六個(gè)月的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)制造的指導(dǎo)。這六個(gè)月中，學(xué)生每周用40小時(shí)做工業(yè)項(xiàng)目，周六下午還要去工廠實(shí)習(xí)。

有效性：高等職業(yè)技術(shù)教育的有效性，一是指職業(yè)技術(shù)培育具有權(quán)威性，如有政府的政策激勵(lì)，認(rèn)可和鼓勵(lì)職業(yè)技能型人才的發(fā)展，因此高職院校要積極爭(zhēng)取政府，特別是人事部門、勞動(dòng)就業(yè)部門、行業(yè)主管部門對(duì)學(xué)校在這方面的大力支持；二是指職業(yè)技術(shù)教育成績(jī)顯著，畢業(yè)生成才率高，技能突出，在實(shí)際工作崗位上能得到社會(huì)和企事業(yè)單位的普遍認(rèn)可。這就要求高職院校將職業(yè)道德、素質(zhì)教育等全面教育思想貫穿到職業(yè)技能業(yè)務(wù)教育中去，培養(yǎng)全面均衡發(fā)展的學(xué)生。

外向性：當(dāng)今世界一體化趨向不斷加強(qiáng)，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易往來(lái)、資金融通和技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模正日益擴(kuò)大。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，各個(gè)國(guó)家都開始重視外向性職業(yè)教育，以國(guó)際眼光培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)人才，使其有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的各種能力。近年來(lái)，浙江省對(duì)外承包工程和勞動(dòng)務(wù)合作發(fā)展很快，已在全球50多個(gè)國(guó)家完成或正在實(shí)施近百個(gè)工程項(xiàng)目，涉及建筑、水利、園林、機(jī)械、電子等多個(gè)行業(yè)。如高職院校與外國(guó)政府、公司或我省外向型企業(yè)合辦培訓(xùn)基地，這樣不僅可以解決資金困難，還可以引進(jìn)現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)專家和先進(jìn)的教學(xué)方法，培養(yǎng)更多多樣化的具有現(xiàn)代國(guó)際視野的新型復(fù)合型人才。我院正在開展與德國(guó)漢斯·塞德爾基基金會(huì)的合作，就是屬于這方面的探索。

實(shí)踐充分證明，把握為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作，依靠社會(huì)辦學(xué)；緊貼地方經(jīng)濟(jì)，面向社會(huì)職業(yè)崗位群設(shè)置專業(yè)；改革教學(xué)體系，破除“本科壓縮型”的模式，按照社會(huì)職業(yè)崗位的需要構(gòu)建學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，確保學(xué)生走上工作崗位后能迅速適應(yīng)工作，是高職教育的必然選擇，也是辦學(xué)的生機(jī)與活力所在。