朱雪峰　張建華

《新財(cái)富》雜志公布2002年中國資本市場100名富豪榜中，新疆就有7人。這在西部并不多見，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱稱為“烏魯木齊現(xiàn)象”。

許多人見過塔里木河的美麗風(fēng)景，也有許多人知道羅布泊干涸，樓蘭古城的毀滅，絲綢之路的改道。塔里木河水?dāng)嗔?。養(yǎng)育了千千萬萬的各族同胞的塔里木河，曾被維吾爾族人民稱作“母親河”，與中國國家安全乃至中亞地區(qū)地緣政治環(huán)境的穩(wěn)定至關(guān)重要的塔里木河，面臨著干涸的危險(xiǎn)。所幸， 2001年2月28日，在國務(wù)院的辦公會議上，確定對塔里木河流域進(jìn)行綜合規(guī)劃治理。這項(xiàng)綜合治理已經(jīng)開展了三年，取得了很好的成績:

到2003年11月，塔里木河流域綜合治理共完成221個總投資為59.2億元的前期準(zhǔn)備工作。目前來看，最見成效的有三個。一是，自2001年開始的對塔里木河下游五次應(yīng)急輸水，加上車爾臣河水的匯入，使得塔里木河尾閭臺特瑪湖形成了200多平方公里的湖面。塔里木河在下游斷流30年（1972年從下游的大西海子以下363公里河道斷流）之后，重新恢復(fù)流程。這對于維護(hù)塔里木河流域遭到嚴(yán)重破壞的生態(tài)平衡，維護(hù)物種的多樣性，起到了決定性的作用。結(jié)合天然林封育，作為阻擋沙漠?dāng)U張的綠色屏障的塔里木河流域幾百萬畝胡楊林，開始恢復(fù)生機(jī)。隨著塔里木河干流兩岸地下水位下降到合理位置，長期困饒干流居民生產(chǎn)生活的土地鹽堿化問題得到了根本改善。為全流域102萬平方公里的土地，2044萬畝耕地（干流區(qū)130萬畝），2140萬畝的天然植被，以及工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，800多萬人口已開始因此得益。塔里木河恢復(fù)全流程，是塔里木河流域綜合治理規(guī)劃的起點(diǎn)，對于流域五地州至天山南部、甚至新疆經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)開發(fā)和發(fā)展，鞏固西北邊防，維護(hù)邊疆穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，具有不可估量的政治、社會意義和經(jīng)濟(jì)價值。

二是完成了塔里木河中下游6000居民的生態(tài)移民前期準(zhǔn)備工作。這些移民主要居住在巴州尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)喀爾曲尕水庫灌區(qū)（3410人，退耕面積2.1萬畝）、輪臺縣草湖鄉(xiāng)（2420人，退耕面積1.02萬畝），這里生存環(huán)境已經(jīng)十分惡劣，農(nóng)民致富已失去動力。2004年生態(tài)移民完成后，可望使他們一次性脫貧致富。

三是塔里木河流域的管理公路建設(shè)工程也基本完成，它與當(dāng)?shù)氐目h鄉(xiāng)公路聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。對于打破傳統(tǒng)“蛋殼”式的老死不相往來的綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域間交流，增進(jìn)天山南北交流，促進(jìn)東西部交流，同樣具有難以估量的經(jīng)濟(jì)意義和價值。

為改變無序用水造成的弊端，利用經(jīng)濟(jì)杠桿統(tǒng)一調(diào)配水資源的水權(quán)分配工作，也已基本完成。這項(xiàng)工作確定了流域區(qū)內(nèi)各地方用水標(biāo)準(zhǔn)，形成了合理付費(fèi)用水、低耗高效用水的局面。

整個規(guī)劃要在5～6年內(nèi)完成，現(xiàn)在已經(jīng)過去了三年，可是就目前工程建設(shè)情況對比規(guī)劃目標(biāo)來說，未免太慢。

記者了解到，就在塔里木河流域綜合治理規(guī)劃自2001年緊鑼密鼓地開展的三年中，還有許多單位因?yàn)楸镜氐男±?，不顧退耕封育的要求，在干流兩岸又開墾了13.13萬畝的土地。然而在規(guī)劃中確定的退耕面積是33萬畝，所需資金3.3億元。也就是說因?yàn)檫@種缺乏遠(yuǎn)見的土地開發(fā)，將使近1.5億元的國家建設(shè)資金流失；同時將使綜合治理艱難取得的生態(tài)環(huán)境改善的成果，甚至為維護(hù)中亞地區(qū)的政治局勢的穩(wěn)定的努力付之東流。2003年由于新疆棉花的價格反常的高，也將會刺激農(nóng)民在2004年種植棉花的積極性，從而再次激起開發(fā)荒地的潮頭，退耕封育工作將會再次受到?jīng)_擊。

更大的問題是截止到2003年10月，到位資金只有30億元，離預(yù)期的目標(biāo)相差近20億元。資金到位慢，加上新疆施工期短（僅每年4月-10月），農(nóng)忙時節(jié)勞動力供給不足的矛盾。成為制約塔里木河流域綜合治理工程進(jìn)度的一個較大原因。塔里木河綜合治理規(guī)劃的審批，涉及到國務(wù)院17個部委，往往項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，就不得不面對“冬閑”，許多項(xiàng)目受此影響，不得不順移到下一年度執(zhí)行。如何變“冬閑”為“冬忙”，解決行政審批機(jī)制上的時間差異，是解決塔里木河流域綜合治理進(jìn)度緩慢的關(guān)鍵因素。