謝京華

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確指出，“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措?！蓖七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的。

一、農(nóng)業(yè)與城市化的內(nèi)在聯(lián)系

（一）城市化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果

從許多國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，城市化基本上都是隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展起來的。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的前工業(yè)時(shí)代，雖然也有城市，但一般只是限于政府部門的集中地和商品集散地，數(shù)量不多、規(guī)模也不大。客觀而言，這一時(shí)期的城市是以后工業(yè)化時(shí)期城市的雛形。存在于歐亞非三個(gè)大陸上的各種前工業(yè)時(shí)代的文明中的城市形態(tài)大致符合上面所說的基本特點(diǎn)。只是到了十六、十七世紀(jì)，歐洲特別是西歐開始進(jìn)入資本主義生產(chǎn)方式以后，城市化才逐步發(fā)展了起來。

人類社會(huì)的生產(chǎn)力水平在進(jìn)入資本主義生產(chǎn)方式以后，發(fā)生了巨大的質(zhì)的突變。這一質(zhì)的突變的標(biāo)志就是以勞動(dòng)者分工協(xié)作為特征的大機(jī)器生產(chǎn)的普及。由于分工協(xié)作和機(jī)器的使用，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，物質(zhì)產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面不斷膨脹擴(kuò)張。馬克思對(duì)生產(chǎn)力在這一時(shí)期的發(fā)展評(píng)價(jià)極高，認(rèn)為資本主義生產(chǎn)方式在短短百年中所創(chuàng)造的財(cái)富超越了人類以往任何時(shí)期所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的總和。正是在這一特定的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)方式下，或更為準(zhǔn)確地說，在這一生產(chǎn)力發(fā)展階段中，生產(chǎn)的集中必然導(dǎo)致生產(chǎn)要素的集中，進(jìn)而必然導(dǎo)致城市化進(jìn)程的加快。

（二）農(nóng)業(yè)與城市化的內(nèi)在關(guān)系

一國城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)受到的影響方面諸多，本文集中于三個(gè)方面加以討論，以揭示與城市化的內(nèi)在聯(lián)系。這三個(gè)方面分別為：人口、土地、資金。

1比絲詵矯媯壕萃臣疲如按人口比例計(jì)算，發(fā)達(dá)國家的城市化水平，大多已達(dá)到70％，有的甚至超過了90％；不少發(fā)展中國家也達(dá)到了50%以上。而我國目前已達(dá)到36％，即近45億人口。一般而言，在工業(yè)化的過程中，一國城市化水平隨工業(yè)化水平的發(fā)展而相應(yīng)發(fā)展，城市人口占總?cè)丝诒壤瑫r(shí)增長。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，未來，更少的農(nóng)業(yè)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以滿足更多的城市人口的需求，將成為確定不移的發(fā)展趨勢(shì)。

2蓖戀胤矯媯豪┐笸戀卣加檬遣豢殺苊獾模城市化對(duì)農(nóng)業(yè)的作用還表現(xiàn)為城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大。城市建設(shè)用地外延增長必然占用大量耕地。農(nóng)業(yè)在土地問題上面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一方面，必須在最大可能條件下，為城市化提供發(fā)展空間；另一方面，必須在逐步減少的耕地上生產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量仍能夠滿足一國基本需求的產(chǎn)品。

3弊式鴟矯媯撼鞘杏捎誆喚鍪僑絲詰鬧匾聚集地，消費(fèi)巨大；而且還是一國生產(chǎn)能力的主要集中地域。因而，一國的資金必然主要投入到城市中進(jìn)行循環(huán)流通。即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中自身積累的儲(chǔ)蓄，為了追求更高更確定的收益，也從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系流向城市。

二、我國農(nóng)業(yè)和城市化發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距拉大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力潮水般沖擊城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。這不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題。目前，城鄉(xiāng)差距還有日趨擴(kuò)大的苗頭，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)分配上的對(duì)立越來越嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)長期投資不足，而且人力、資金外流，使農(nóng)村地區(qū)的生存和發(fā)展條件相對(duì)惡劣。這樣既對(duì)城市的管理造成難以估量的壓力，同時(shí)又造成農(nóng)村地區(qū)不斷走向衰敗。我國的現(xiàn)期發(fā)展?fàn)顩r雖沒有嚴(yán)重到發(fā)生直接社會(huì)對(duì)抗的程度，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的不斷擴(kuò)大，既不利于國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，又與社會(huì)主義根本目的中的共同富裕的基本原則不相符。

（二）巨大數(shù)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擺脫了舊的計(jì)劃體制的控制后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加以組織管理，即政權(quán)建設(shè)如何繼續(xù)下去，成了當(dāng)前的一個(gè)重大問題。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國采取了一種城鄉(xiāng)隔離的制度措施，在戶籍制度、社會(huì)管理制度等方面對(duì)農(nóng)民有所歧視，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，舊有的城鄉(xiāng)隔離的制度措施以立法形式逐步取消，在這種背景下，針對(duì)農(nóng)業(yè)人口地域空間大規(guī)模的遷徙和居住的分散性兩種特點(diǎn)，現(xiàn)有的制度措施尚無建立的實(shí)踐。這時(shí)，政權(quán)建設(shè)作為一種重大問題被擺到重要的位置。

（三）農(nóng)業(yè)面臨著加入WTO以后激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)是一國產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)，對(duì)于中國這樣一個(gè)人口大國，糧食安全不僅僅是關(guān)系到本國穩(wěn)定，而且深刻影響著國際局勢(shì)的穩(wěn)定。因而如何在城市化進(jìn)程日益加劇、農(nóng)業(yè)發(fā)展日益處于不利發(fā)展?fàn)顩r下，找到一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理模式，成為我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的又一亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化是較從前農(nóng)村社區(qū)組織形式更優(yōu)的組織管理模式。

從經(jīng)濟(jì)效益方面來看：第一，由于人口聚集，公共設(shè)施的社會(huì)化建設(shè)和使用有了可能，無須耗費(fèi)巨大的社會(huì)成本在分散的農(nóng)村地區(qū)建立實(shí)際上不可能建立的公共設(shè)施；第二，創(chuàng)造原來居住生產(chǎn)分散狀態(tài)下所不能創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在一個(gè)區(qū)域內(nèi)可以相對(duì)的集中，從而為合理配置資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從政權(quán)建設(shè)方面來看，第一，有利于對(duì)農(nóng)業(yè)人口的控制，為加強(qiáng)計(jì)劃生育、國防教育等工作的力度奠定了良好的組織基礎(chǔ)；第二，有利于防止農(nóng)業(yè)人口過分分散所導(dǎo)致的諸如犯罪等社會(huì)現(xiàn)象所產(chǎn)生難以控制的不良后果；第三，有利于農(nóng)場(chǎng)和國家政局的穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化為城市化的進(jìn)一步發(fā)展作好準(zhǔn)備。

城市化進(jìn)程不可避免地導(dǎo)致舊有的農(nóng)業(yè)體系的轉(zhuǎn)變。這一過程中，舊有的農(nóng)業(yè)體系中有著巨大的經(jīng)濟(jì)和心理壓力。既然城市化是生產(chǎn)力發(fā)展不可移易的發(fā)展趨勢(shì)，那么在舊有的農(nóng)業(yè)體系被迫轉(zhuǎn)變的同時(shí)，通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)施，可以有效地使占中國人口大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口經(jīng)濟(jì)在心理上作好準(zhǔn)備，可以有效地緩解城市化進(jìn)程中社會(huì)對(duì)抗的激烈程度。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化有效增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)在未來新的生存條件下的生存和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。生產(chǎn)力的發(fā)展客觀要求一切領(lǐng)域的生產(chǎn)由分散走向集中，從低效益向高效益發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不例外。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集中方式，必將有利于農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，為未來參與激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備。

（四）農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

1被航獬鞘謝進(jìn)程中城市的壓力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以有效地發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)中心、貨物中心、信息中心和社會(huì)公共服務(wù)中心的作用；有效地通過農(nóng)村地區(qū)城市化肩負(fù)起城市化前現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)可能轉(zhuǎn)移到城市的社會(huì)負(fù)擔(dān)，從而有利于城市已有壓力的緩解，為城市化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境。

2蔽農(nóng)業(yè)自身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織和物質(zhì)基礎(chǔ)。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以有效實(shí)現(xiàn)資源的必要集中和合理配置，從而使農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)上，通過組織模式的改進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率。