王逵軒

城市居民最低生活保障制度，是國家為救濟難以維持基本生活需要的城市居民而制定的社會救濟制度，是解決城市貧困人口基本生活的重要途徑，是我國社會保障體系的最后一道防線。城市居民最低生活保障資金是老百姓的“救命錢”、“養(yǎng)命錢”，資金管理的好壞事關(guān)大局，涉及到社會的穩(wěn)定、政治的安定。

今年，內(nèi)蒙古三級審計機關(guān)對自治區(qū)本級和12盟市、101個旗縣2002年度城市居民最低生活保障資金（以下簡稱“低保資金”）的籌集、投入、管理和使用情況進行了審計，并對部分低保對象進行了入戶調(diào)查。審計結(jié)果表明，內(nèi)蒙古自1997年建立城市居民最低生活保障制度以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視城市居民最低生活保障工作，內(nèi)黨辦字〔2002〕6號下發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于進一步做好城市居民最低生活保障工作的緊急通知》，自治區(qū)政府多次召集有關(guān)部門參加的主席辦公會議，研究自治區(qū)低保工作，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障條例實施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕24號）。各地及有關(guān)部門把城市居民最低生活保障工作列入重要議事日程，確保城市居民最低生活保障制度落到實處。在低保資金投入、管理和使用等方面實行了財政專戶管理，社會化發(fā)放工作逐步推進，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，為有效的保障城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活和生活困難、促進社會穩(wěn)定起到了積極作用。但這項工作發(fā)展不平衡，一些地方存在著財政投入不足，在資金管理、使用方面存在諸如擠占挪用，虛列支出，滯撥，截留資金，低保資金發(fā)放不及時、不規(guī)范，低保對象審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。

為切實做好城市居民最低生活保障工作，把黨和政府對人民群眾關(guān)心的各項政策落到實處，提出如下應(yīng)對措施：

一、地方各級政府要加大對低保資金的匹配力度，特別加大對財政困難地區(qū)低保資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度。隨著低保制度的不斷完善，低保覆蓋面將逐步擴大，資金需求量也將逐步增加，因此必須加大地方對政府的匹配力度，才能夠保證資金的供給。建議各級政府、財政部門要嚴(yán)格審核民政部門提出的最低生活保障用款計劃，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn)，按照公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金的投入力度，足額匹配資金，以確保城市居民最低生活保障資金按時足額發(fā)放，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。自治區(qū)財政可以對地方財政匹配較多的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜和獎勵。

二、堅持專項資金?？顚Ｓ弥贫?。嚴(yán)格按照《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格實行專戶管理，?？顚Ｓ?，避免擠占挪用，保證低保資金得到合理、有效的使用。加強審計監(jiān)督，及時糾正存在的問題，及時把黨和政府的溫暖送到低保對象手中。

三、積極推進低保工作的規(guī)范化管理工作。進一步加強對低保對象的動態(tài)管理，切實把好低保對象的“入口”與“出口”關(guān)，完善家庭財產(chǎn)申報制度，規(guī)范低保申請、審批、發(fā)放程序，嚴(yán)格進行家庭收入調(diào)查，全面掌握低保對象家庭收入狀況，積極推進低保資金社會化發(fā)放進程，享受低保對象要張榜公布，增加透明度，真正做到保障資金、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)“三公開”，確保低保政策落實到位。要建立政府保障為主、多種救助政策為輔的低保制度。積極協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城建、勞動保障、工商、稅務(wù)等部門，落實低保對象在就醫(yī)、子女就學(xué)、住房等方面的相關(guān)配套政策及下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策，并要轉(zhuǎn)變保障對象單純依靠政府救濟的觀念，鼓勵他們自謀職業(yè)、自食其力，逐步改善生活狀況。

四、充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居民委員會的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證低保工作質(zhì)量。各級政府應(yīng)組織財政、民政、編制、人事等部門，充分考慮低保工作點多面廣的特點，盡快成立社區(qū)（居委會）低保機構(gòu)或指派專人從事低保工作，并保障低保工作人員應(yīng)有的待遇和必要的工作經(jīng)費，保證其工作正常開展。