王旭輝

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。２００３年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破１０００美元，到２０２０年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將達(dá)到３０００美元。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否必然會(huì)帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，這個(gè)問(wèn)題在許多人看來(lái)是不言而喻的，他們把“發(fā)展才是硬道理”中的發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)社會(huì)也必然隨之發(fā)展，然而問(wèn)題并非如此簡(jiǎn)單。

我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展卻存在種種的隱患，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

收入分配差距加大，社會(huì)公正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入雖然得到了普遍的提高，然而整個(gè)社會(huì)在收入分配上的差距卻在不斷拉大。中國(guó)８０年代初期，反映居民收入差距的數(shù)據(jù)－基尼系數(shù)是０．２８，到１９９５年是０．３８，到９０年代末為０．４５８，自９０年代末期以來(lái)，作為衡量貧富差別程度的基尼系數(shù)，仍以每年０．１個(gè)百分點(diǎn)的速度在提高。

我國(guó)收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制的最根本的原因，在于收入和國(guó)民財(cái)富分配的相關(guān)制度安排處于混亂之中。在整個(gè)國(guó)民收入的分配當(dāng)中，通過(guò)市場(chǎng)因素，即勞動(dòng)報(bào)酬等因素分配的比重過(guò)小，大量國(guó)民財(cái)富通過(guò)非規(guī)范的途徑流入個(gè)人手中。除此之外，不合法的和不合理的財(cái)富轉(zhuǎn)移，使得國(guó)家和個(gè)人的財(cái)富迅速集中到少數(shù)人的手里。

收入分配差距懸殊，尤其是非市場(chǎng)因素造成的收入差距加大，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而普遍的社會(huì)不公必然造成社會(huì)的兩極分化和相互對(duì)立。這與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)是背道而馳的。

社會(huì)管理相對(duì)落后，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要有現(xiàn)代化的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要有現(xiàn)代化的管理。也就是我們通常講的″硬件″要現(xiàn)代化，″軟件″也要現(xiàn)代化?，F(xiàn)在許多政府部門(mén)為了追求政績(jī)，大搞形象工程：高樓大廈、豪華賓館、寬廣平坦的馬路、各種名目的廣場(chǎng)，鋪草坪種大樹(shù)。硬件都相當(dāng)現(xiàn)代化了，但就是社會(huì)管理跟不上，存在著交通擁堵，兒童上學(xué)、老年人就醫(yī)困難，環(huán)境臟亂差，空氣污染等問(wèn)題。

政府的管理體制也相對(duì)落后。我國(guó)的各級(jí)政府部門(mén)雖然經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但現(xiàn)在仍然是機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，規(guī)章制度僵化，運(yùn)行成本很高，效率低下，服務(wù)質(zhì)量差。２００３年的非典疫情充分暴露了我國(guó)政府有些部門(mén)的應(yīng)變機(jī)制存在的問(wèn)題。

科技教育領(lǐng)域普遍存在急功近利的心態(tài)

我國(guó)在科學(xué)技術(shù)上的進(jìn)步是有目共睹的，從兩彈一星到神州５號(hào)，從牛胰島素到大型電子對(duì)撞機(jī)，我國(guó)在高新技術(shù)上取得了一定的成就。然而這些都是國(guó)家投入巨資而取得的成果，并且相對(duì)于我國(guó)龐大的科研隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，為數(shù)是不太多的。大部分科研機(jī)構(gòu)由于體制和資金的問(wèn)題，很難開(kāi)展有效的科研工作，在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，更是人員流失嚴(yán)重，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，大多數(shù)科研人員熱衷于一些短平快的項(xiàng)目，長(zhǎng)此以往，對(duì)于我國(guó)綜合國(guó)力的提高是非常有害的。

在文化教育方面，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施９年制義務(wù)教育，取得了很大成就，這對(duì)提高全民文化素質(zhì)是非常有益的。至于高等教育方面，由于教育產(chǎn)業(yè)化的普遍推廣，我國(guó)高等教育規(guī)模在近幾年迅速擴(kuò)大，這既減輕了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了高等教育的規(guī)模，無(wú)疑是件好事。然而任何事情都有一個(gè)適度的問(wèn)題，幾年來(lái)高等教育的極度膨脹，不能不引起人們的警覺(jué)，整體教育質(zhì)量的下降和學(xué)風(fēng)的浮躁已初現(xiàn)端倪。

環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本的解決

我國(guó)中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是相當(dāng)重視的。與環(huán)保相關(guān)的法規(guī)也很多。然而現(xiàn)實(shí)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而破壞環(huán)境的事例卻又層出不窮。許多地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和短期的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)發(fā)展一些污染嚴(yán)重的工業(yè)，現(xiàn)在，這種現(xiàn)象在我國(guó)中西部地區(qū)尤為突出，這必然會(huì)對(duì)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略造成不利影響。

我國(guó)很早就制定了有關(guān)資源保護(hù)的立法，然而在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的口號(hào)下，有些地方政府，尤其是資源發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，不顧國(guó)家整體利益，對(duì)于非法開(kāi)采國(guó)有資源的行為采取默許甚至縱容的態(tài)度。這無(wú)疑是對(duì)國(guó)家資源的極大浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)生極為不利的影響。

有人認(rèn)為，以上種種問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中整個(gè)社會(huì)不可避免要付出的代價(jià)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，這些隱患也會(huì)慢慢被消除。然而社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，它們既是整體與局部的關(guān)系，同時(shí)更是相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。正如溫家寶總理近期指出的那樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長(zhǎng)，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，就是要看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題，立足于社會(huì)整體的發(fā)展來(lái)解決這些問(wèn)題，而不是僅僅依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然地去解決這些問(wèn)題。

合理規(guī)范國(guó)民財(cái)富分配的相關(guān)制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

制定合理的分配制度的關(guān)鍵在于在整個(gè)國(guó)民收入的分配當(dāng)中，應(yīng)該加大通過(guò)市場(chǎng)因素，即勞動(dòng)報(bào)酬等因素分配的比重，使大量國(guó)民財(cái)富通過(guò)規(guī)范的途徑流入個(gè)人手中。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的監(jiān)督力度，使不合法的和不合理的財(cái)富轉(zhuǎn)移減少到最低限度。

體現(xiàn)社會(huì)公平的另一個(gè)關(guān)鍵因素是對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)懷。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)于那些限于自身?xiàng)l件而無(wú)力參與激烈競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)體，應(yīng)該給予人道的關(guān)懷。通過(guò)對(duì)高收入階層的稅收來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而確保弱勢(shì)群體有一個(gè)基本的生存條件，這應(yīng)該形成一種法律制度而不是一種臨時(shí)的措施。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程是艱巨而復(fù)雜的，我國(guó)許多城市實(shí)行的低保政策是一個(gè)好的開(kāi)始，但更為重要的是，如何保障占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口中的弱勢(shì)群體的基本生存條件，這是一個(gè)非常值得我們思考的問(wèn)題。

提高社會(huì)管理水平，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率

形象工程并不能代表政府的社會(huì)管理水平的高低，只有關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題才能體現(xiàn)出政府的社會(huì)管理的職責(zé)所在。隨著收容制度回歸救助本位，一些城市取消暫住證、用積分制度完善流動(dòng)人口入戶(hù)，每一次政府政策的向前推進(jìn)，都意味著政府的社會(huì)管理職能正在從硬性管制向服務(wù)方向邁進(jìn)。政府部門(mén)應(yīng)該逐漸意識(shí)到：傳統(tǒng)的硬性管制手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的要求，為社會(huì)提供服務(wù)才是其社會(huì)管理的核心內(nèi)容。

增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的關(guān)鍵是建立和強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度，在公務(wù)員準(zhǔn)入、公務(wù)員職責(zé)上應(yīng)做出明確統(tǒng)一的規(guī)定，并且以法律的形式加以確認(rèn)。針對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)設(shè)立一套完善的應(yīng)急體制，可以考慮構(gòu)建一種″國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)″，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃科技和教育的發(fā)展方向，立足提高整體的科技教育水平

在科技領(lǐng)域的急功近利，其危害是顯而易見(jiàn)的，因此應(yīng)該強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的齊頭并進(jìn)，從而推進(jìn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)健康全面的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)的普及，科學(xué)精神的弘揚(yáng)，從而提高全民的科學(xué)素養(yǎng)。

在教育領(lǐng)域，應(yīng)該優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別應(yīng)該注重發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。在積極推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，應(yīng)該注意其可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，只有對(duì)其加以正確引導(dǎo)，如對(duì)教育規(guī)模和師資做出相應(yīng)的規(guī)定，才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前教育水平下降和學(xué)風(fēng)浮躁的傾向。

重視解決環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)

解決環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵，在于提高各級(jí)地方政府的對(duì)這些問(wèn)題的重視程度。由于現(xiàn)在許多地方政府的政績(jī)主要是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的，限于我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，解決環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題，或多或少會(huì)使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，從而使其ＧＤＰ下降，這也是許多地方政府漠視環(huán)境污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象的根本原因。

由于傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不僅無(wú)法衡量環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，相反還助長(zhǎng)了一些部門(mén)和地區(qū)為追求高的ＧＤＰ增長(zhǎng)而破壞環(huán)境、耗竭式使用自然資源的行為，這就使得建立綠色核算體系和綠色ＧＤＰ核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度勢(shì)在必行。政府部門(mén)的政績(jī)應(yīng)該以新的綠色ＧＤＰ為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)達(dá)到“雙贏(yíng)”的目的，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

總之，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系，而不是相互對(duì)立的關(guān)系，同時(shí)更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步才是我國(guó)發(fā)展的最高目標(biāo)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然會(huì)有代價(jià)，但其代價(jià)可以也必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐步消除，否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)失去終極的目標(biāo)，這才是發(fā)展的硬道理。