魯　哲

如果說(shuō)，中國(guó)改革與發(fā)展前２０年（１９７９－１９９９年）遇到的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，那么，我們今后２０年遇到的將主要是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。近幾年隨著改革開放的深入，漸漸地越來(lái)越多的深層次的問(wèn)題暴露了出來(lái)。比方說(shuō)在人們整體收入水平顯著提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。一些人感到困惑，甚至心理不平衡，“三農(nóng)”問(wèn)題（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）、下崗失業(yè)問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)分層和兩極分化問(wèn)題等等。有人說(shuō)，改革開放是把最好改的和最好放的都改了、放了，剩下的都是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家民族安危的核心問(wèn)題了，是最難改的和最難放的。

改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)的變化，意義最大的、最為根本的變化，莫過(guò)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，不僅對(duì)個(gè)人的生活方式有意義，而且對(duì)我們的社會(huì)發(fā)展非常有意義。社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的核心是社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變遷。分層的本質(zhì)是關(guān)于人們之間的利益或資源占有的關(guān)系。而改革的本質(zhì)也是關(guān)于人們利益關(guān)系的變遷。不同的社會(huì)發(fā)展階段有不同的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。原來(lái)的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層）的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的分化。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代過(guò)去的以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。相同的一個(gè)社會(huì)模式在一個(gè)分化的社會(huì)中，對(duì)不同的個(gè)人、群體和社會(huì)階層來(lái)說(shuō)，因它們?cè)谶@一社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置各不相同而有所差異，具有多重結(jié)果，而且，這些結(jié)果——社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)物既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的必然結(jié)果，也反映著并必將反映著社會(huì)不同階層和個(gè)體的利益和價(jià)值沖突以及他們的地位和角色責(zé)任的沖突。

現(xiàn)代化的國(guó)家需要合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，目前中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程還不相適應(yīng)，現(xiàn)階段研究社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的目的不是為了革命斗爭(zhēng)的需要去分清敵我，而是中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不合理，存在引發(fā)社會(huì)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性因素。它表現(xiàn)在：社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的地位秩序尚未得到全社會(huì)的充分認(rèn)可，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的發(fā)育存在區(qū)域不均衡性，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的小康是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。有數(shù)據(jù)顯示，即便是低水平的小康全國(guó)也未普及，至今，全國(guó)有近６００萬(wàn)人沒有達(dá)到溫飽，３０００萬(wàn)人剛剛達(dá)到溫飽，城鎮(zhèn)中有近２０００萬(wàn)人處于最低生活保障線；地區(qū)之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，上海的人均ＧＤＰ約４０００美元，而貴州則僅為４００美元。幫助促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展包括加快落后地區(qū)改革開放的步伐，對(duì)落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加等。

比方說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題目前普遍引起上下的關(guān)注，從某種程度上來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際上提出了農(nóng)村現(xiàn)代化面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。２０世紀(jì)９０年代中期以來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)各階層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了一定變化，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)，加快農(nóng)村社會(huì)的合理分化，是新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的迫切要求，加速農(nóng)村社會(huì)的合理分化，需要國(guó)家在農(nóng)村政策上做出有針對(duì)性的調(diào)整，結(jié)合社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與變遷，解決農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。注重農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要注重通過(guò)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的解決。通過(guò)深化改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。

二十多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化基本上是在國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和改革經(jīng)濟(jì)體制的影響下發(fā)生的，國(guó)家并沒有自覺到要運(yùn)用相應(yīng)的社會(huì)政策去引導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一過(guò)程。以往的經(jīng)濟(jì)政策致力于調(diào)整和改革經(jīng)濟(jì)體制，致力于搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)并使其保持較為持久的快速增長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，大多數(shù)社會(huì)成員也獲得了較以前更多更公平的選擇和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但是，由于以往的各種不公平的積累，由于各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，每一個(gè)社會(huì)成員參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和起點(diǎn)條件是大不相同的，從而每個(gè)社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所能夠贏得的資源也不一樣，收入和財(cái)富的分化和不平等現(xiàn)象會(huì)不可避免地出現(xiàn)。不僅如此，在改革和利益分化的過(guò)程中，一些階層由于擁有種種便利和優(yōu)勢(shì)條件而能夠獲得較多的好處，另一些階層則難以獲得多少好處，甚至其原有的利益也在改革過(guò)程中受到損害。有些問(wèn)題一時(shí)半會(huì)還不會(huì)通過(guò)赤裸裸的事實(shí)暴露自身，徹底地完全地清晰地暴露在我們的面前，而是呈現(xiàn)在一系列只有通過(guò)適當(dāng)?shù)姆治霾拍荜U明的沖突和危機(jī)之中，如果我們不對(duì)這樣的問(wèn)題及早做好準(zhǔn)備，問(wèn)題一旦暴露出來(lái)就會(huì)非常棘手難以處理。

過(guò)去我們對(duì)發(fā)展有種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)，關(guān)注的主要是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，蛋糕做大了，人民富裕了，社會(huì)結(jié)構(gòu)就會(huì)得到穩(wěn)定，國(guó)家就能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。在有些同志看來(lái)，經(jīng)濟(jì)政策甚至可以替代社會(huì)政策，可以自發(fā)產(chǎn)生社會(huì)政策所需要的結(jié)果。然而，這恰恰是國(guó)家政策考慮上的一個(gè)嚴(yán)重誤區(qū)。國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展具有整體性，事實(shí)上，中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程不應(yīng)當(dāng)僅僅是一個(gè)自然而自發(fā)的過(guò)程，而應(yīng)當(dāng)包含著國(guó)家對(duì)相關(guān)過(guò)程的自覺調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“無(wú)形的手”和“有形的手”有機(jī)結(jié)合的自然而自覺的過(guò)程。以公平為目標(biāo)，關(guān)心各社會(huì)階層中的人的發(fā)展，做好溝通，為了共同目標(biāo)，安排協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層的地位和關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。培育合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)所需要的社會(huì)政策，通過(guò)各種再分配手段，一方面在合理的限度內(nèi)縮小各階層之間以及區(qū)域之間的收入差距，調(diào)節(jié)各階層的利益關(guān)系，另一方面為貧困階層的基本生存提供足夠的保障，從而防止社會(huì)出現(xiàn)過(guò)于嚴(yán)重的兩極分化，緩和各階層之間的矛盾。它要求我們?yōu)榻窈笤诎l(fā)展過(guò)程中既要注意把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又要注意牢固樹立以人為本、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想。

人是社會(huì)的根本，個(gè)人組成了社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)著個(gè)人。沒有個(gè)人就不會(huì)有社會(huì)，沒有社會(huì)也不會(huì)有個(gè)人?？梢哉f(shuō)，正是個(gè)人追求自身利益和自身的發(fā)展引起了社會(huì)的分層，社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于不同位置的人，傾向于具有不同的利益與價(jià)值（與他人也有某些共同的利益和價(jià)值）。因而，不是所有的社會(huì)準(zhǔn)則都均衡地分布在不同的社會(huì)位置中。這種個(gè)人的發(fā)展構(gòu)成了人類的多樣性。它要求我們必須放棄過(guò)去以單純的意識(shí)形態(tài)來(lái)判斷事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是要服務(wù)社會(huì)、造福于人。也同時(shí)提醒著我們市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)條件的改善（以廣泛的價(jià)值為準(zhǔn)），大眾的滿意度卻有可能下降，它有可能造成新的社會(huì)不均衡。在充分考慮和調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一切積極因素的同時(shí)，還要從社會(huì)的角度更多地關(guān)心個(gè)人發(fā)展的和社會(huì)各群體、階層的發(fā)展，協(xié)調(diào)各方面的利益和價(jià)值差異，關(guān)心社會(huì)的整體進(jìn)步和均衡發(fā)展。在變化的條件下，必須建立新式的組織結(jié)構(gòu)形式以保護(hù)和擴(kuò)大機(jī)會(huì)的平等性，必須關(guān)心人的發(fā)展，關(guān)心弱勢(shì)群體的生存權(quán)利。關(guān)心人的發(fā)展，就是要關(guān)心人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，無(wú)論這個(gè)人身處社會(huì)的什么位置，社會(huì)必須本著公平的原則給予他一定的發(fā)展權(quán)利，幫助在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的個(gè)人和群體去發(fā)展，解決這種由于相對(duì)弱勢(shì)地位所帶來(lái)的各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。比方說(shuō)，改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，給予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。

一定的社會(huì)變遷只能發(fā)生在一定的背景之下，這不但是由自然（通過(guò)技術(shù)）所決定的，而且也是由所存在的社會(huì)與文化所決定的。人類的多樣性構(gòu)成了人類過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)分別生活于其中的全部社會(huì)世界。人類的多樣性也包含著個(gè)體的多樣性。個(gè)人生活歷程、歷史和它們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中交織的問(wèn)題構(gòu)成我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本立足點(diǎn)。個(gè)人只有通過(guò)置身于所處時(shí)代之中，才能理解他自己的經(jīng)歷并把握自己的命運(yùn)，他只有變得知曉他所處的環(huán)境中所有個(gè)人的生活機(jī)遇，才能明了他自己的生活機(jī)遇。生活在社會(huì)結(jié)構(gòu)正在不斷變遷時(shí)代的人的期待范圍是相當(dāng)不同的，我們必須更多地考慮其以前從未經(jīng)驗(yàn)過(guò)的無(wú)數(shù)個(gè)別事實(shí)。只有當(dāng)我們拓展視野，考慮到比較的、歷史的社會(huì)結(jié)構(gòu)之后，把握社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中時(shí)代的關(guān)鍵事件，才能把握這種多樣性，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行闡釋。由于社會(huì)的分化和分層，今天，愈來(lái)愈多的群體在奮力參與社會(huì)政治活動(dòng)，要求體現(xiàn)其自己的利益，社會(huì)各群體、階層之間的相互依賴性也在增強(qiáng)加大，這是一個(gè)社會(huì)的基本民主化的過(guò)程，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)并沒有被組成一種自然的、利益和諧的格局。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐漸把政府的概念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)概念。國(guó)家不再把自己的注意力僅限于立法、行政和司法這三個(gè)領(lǐng)域，而是正在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)性國(guó)家?！帮堃豢谝豢诔裕芬徊揭徊阶摺保袊?guó)改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段。正是改革開放以來(lái)我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷要求我們樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，這不僅是發(fā)展觀念的進(jìn)步，也是發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的新動(dòng)向。但是我們必須看到，迄今為止，“以人為本”還僅僅只是一種觀念上的創(chuàng)新，從觀念到具體落實(shí)為我們的行動(dòng)，還有很長(zhǎng)的路要走，還必須輔之以強(qiáng)有力的制度保證。這是因?yàn)椋嬲饬x上的“以人為本”的社會(huì)，必須以“公民社會(huì)”為基本保證，而“公民社會(huì)”的基本特征或曰基礎(chǔ)條件，就是公民的權(quán)利和自由得到充分保障——尤其是那些沒有金錢、沒有地位、沒有權(quán)力甚至沒有知識(shí)和能力的處于社會(huì)最邊緣最底層的人，也都能夠擁有和權(quán)勢(shì)者乃至政府在法律面前完全平等的自由和權(quán)利，擁有完全平等的對(duì)話空間。而其中的關(guān)鍵，就是建設(shè)法治社會(huì)。尤其是政府和一切權(quán)力機(jī)構(gòu)必須依法行政。強(qiáng)調(diào)政策的制定和法律法規(guī)的出臺(tái)以及執(zhí)行必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，必須考慮各方面的價(jià)值觀念。發(fā)展不能以犧牲一方面的利益為代價(jià)，不管這一方面的群體數(shù)量是多還是少。以人為本就是以人的自由和權(quán)利為本位，不能僅僅只站在政府作為社會(huì)的管理者和控制者地位的便利性來(lái)解決解決發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，它要求我們必須牢固樹立以人為本，為社會(huì)和個(gè)人提供發(fā)展空間的思想，而不是以官員和各權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力為本位，忽視公民權(quán)利，把方便和權(quán)力留給自己，以維護(hù)自己的部門利益和“管理方便”。比如目前一些地方和部門規(guī)定強(qiáng)制拆遷必須有地方政府下達(dá)的《責(zé)令強(qiáng)制拆遷決定書》，而地方政府往往是規(guī)劃拆遷的實(shí)施者，此舉名義上是在保護(hù)公民權(quán)利，實(shí)際上仍然是政府的權(quán)力擴(kuò)張和“自我賦權(quán)”；還有不少地方用各種手段“禁乞”，其限制人身自由的理由及處罰的手段都五花八門，不一而足，甚至有些荒誕！所以以人為本的思想要求以民生、民權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益，將政府的權(quán)力及其運(yùn)行程序嚴(yán)格限制在憲法和法律明確授權(quán)的范圍內(nèi)運(yùn)行，不可越雷池一步。否則，公民的權(quán)利和自由將蕩然無(wú)存，法治及人本的價(jià)值觀將蕩然無(wú)存。要求我們注重為社會(huì)各方面（包括個(gè)人）的利益表達(dá)提供公平合理的渠道，把工作的重心更多地放到社會(huì)問(wèn)題的解決方式和方法上來(lái)，注意創(chuàng)新社會(huì)制度、社會(huì)政策體系，培育合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，把社會(huì)利益和價(jià)值觀念的沖突盡可能地納入社會(huì)可控范圍內(nèi)，因?yàn)橹挥蟹€(wěn)定的、有活力的、有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。