馮之浚

中共十六屆四中全會強調(diào)，要改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。這是中國共產(chǎn)黨從立足現(xiàn)實、著眼長遠、抓住重點、整體推進的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，完善執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、科學執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎的主要任務之一；也是為實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福而加強執(zhí)政能力建設的重要方面。決策的科學化、民主化是落實科學發(fā)展觀的重要保證。只有通過科學民主的決策，才能促進發(fā)展、深化改革。解決我國轉型期的諸多矛盾和問題，才能更好地協(xié)調(diào)各方面的利益，維護社會的和諧、進步和穩(wěn)定。

一、 和諧理念與深化改革

中國共產(chǎn)黨從十一屆三中全會開始，歷次代表大會都圍繞社會主義的實踐，在黨的任務和建設方面不斷推出創(chuàng)新性論述，這些都是在科學總結執(zhí)政經(jīng)驗的基礎上產(chǎn)生的理論成果。中共十六大提出要堅持團結一切可以團結的力量，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。這體現(xiàn)出，妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素都調(diào)動和凝聚起來，在改革和發(fā)展中具有至關重要的作用。中共十六屆三中全會總結改革開放25年來的經(jīng)驗，提出的科學發(fā)展觀和改革觀，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。中共十六屆四中全會提出要形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。和諧理念適應了我國社會的深刻變化，要求更加注重激發(fā)社會活力，促進社會公平與公正，強調(diào)要把和諧社會的建設擺在重要位置。

深化改革是全面建設小康社會的根本動力。改革的實踐告訴我們：既要堅定不移地推進改革，又要使大多數(shù)人受益，這必須成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制堅持的一項原則。為此，十六屆三中全會提出了要貫徹“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求今后的改革必須注意處理好四個重要關系：（1）產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的和諧。在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應該更大程度地發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的基礎性作用，充分評估產(chǎn)業(yè)政策的就業(yè)效應，使產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策實現(xiàn)和諧。（2）經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的和諧。要注意克服只重視經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展的現(xiàn)象，克服“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象，促使經(jīng)濟和社會共同發(fā)展。（3）中央權益和地方權益的和諧。要重視發(fā)揮中央和地方兩種力量在改革中的積極性，使中央政府和地方政府內(nèi)部的權利分布更加和諧。（4）利益總量和利益分配的和諧。要從全局和戰(zhàn)略的高度推進利益關系調(diào)整，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系，讓人民更多地享受到改革開放和經(jīng)濟增長的成果。這對順利推進未來的改革至關重要。

在整個改革的進程中，必須使廣大人民群眾不斷得到看得見的物質(zhì)文化利益，使他們愈來愈深刻認識到實行改革開放和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是祖國的富強之道，也是人民的富裕之道，從而使他們更加自覺地為之共同奮斗。改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益結合起來，把廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。只有這樣，我們的改革和建設才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

二、 和諧理念與科學民主決策

社會和諧是人道社會主義，包含著尊重自然的基本訴求，是對資本主義競爭理論的徹底修正，與馬克思建立共產(chǎn)主義社會的價值追求一脈相承，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的自覺調(diào)控，使全體人民在公平、公正的前提下實現(xiàn)共同富裕，是工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉型，它提倡在全社會建立一種自我克制、自我超越的生活方式，因此，在深化改革構建社會主義和諧社會進程中，必須充分體現(xiàn)“人本”、“公正”、“法治”、“多元”、“綠色”，促進全面和諧發(fā)展的原則。

構建和諧社會要堅持以人為本。在中共十一屆三中全會之前，我國基本上貫徹以階級斗爭為綱的路線，不僅挫傷了人的主動性、積極性，歪曲了人們的價值，而且極大阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。十一屆三中全會后，提出了以經(jīng)濟建設為中心，加快改革發(fā)展的新路線，使經(jīng)濟高速增長，生活不斷改善，同時產(chǎn)生了諸多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。中共十六大以來，先后提出妥善處理各方面的利益關系，調(diào)動一切積極因素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進、以人為本，促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略發(fā)展指導思想。從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設為中心，再到以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，說明我們的發(fā)展觀切實體現(xiàn)了以人為本的精神實質(zhì)。

構建和諧社會要注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義。經(jīng)濟發(fā)展絕不能以犧牲社會公平為代價。社會不公一旦超出了社會承受能力就會釀成社會動蕩，發(fā)展的成果也將毀于一旦。鼓勵讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策是完全必要的，但不能忽略社會公平，否則我們將難以達到共同富裕的目標，還會帶來更多的社會問題，更會引發(fā)深層的體制矛盾。因此，要慎重處理好公平、正義與效率的關系，既不能因“不患寡，而患不均”傳統(tǒng)思想影響而扼殺社會效率，又不能以犧牲按勞分配為主、多種分配形式并存的原則來換取所謂均等的做法。在社會保證向每個人提供均等機會的同時，要依靠國民收入再分配機制，在分配制度上不斷完善，做到一次分配注重效率，二次分配通過稅收達到初步公平，三次分配通過捐贈、慈善事業(yè)等渠道進一步實現(xiàn)公正，使利益機制下沉，盡力讓全體公民感受到社會的公平和正義，不斷激發(fā)他們的社會活力，加快和諧社會發(fā)展。

構建和諧社會要增強社會法治觀念，維護社會安定團結。要完成改革和發(fā)展的繁重任務，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為此，必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。依法治國，前提是有法可依，基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念，關鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。真正保證憲法所規(guī)定的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會等形式和途徑，依法管理國家和社會事務，任何機構和個人不得未經(jīng)人民授權或者超越人民授權，成為人民之外或者人民之上的治理國家的主體，更不允許少數(shù)國家公職人員以言代法、以權壓法。因此，必須重視以法治“官”、以法治權，防止濫用權力現(xiàn)象的發(fā)生。全面實現(xiàn)任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

構建和諧社會要清醒認識我國生活和社會結構的深刻變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國的社會生活和社會結構出現(xiàn)了多元現(xiàn)象。在所有制結構上，出現(xiàn)了國有、集體、股份制、股份合作制、私營及外資等不同經(jīng)濟成分；在分配關系上，單一的按勞分配制度被突破，以按勞分配為主、多種分配方式并存的局面初步形成；在利益格局上，由于所有制結構、經(jīng)濟結構和分配關系的變化，使收入差距不斷擴大，利益不平衡也更加復雜化；在利益主體上，伴隨上述變化的產(chǎn)生，社會階層結構發(fā)生了重大變化，原有的階級和階層出現(xiàn)了分化，并且出現(xiàn)了私人企業(yè)、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。階層分化是利益格局變動的必然結果，也是社會利益走向多元化的集中體現(xiàn)。面對這些變化，必須在堅持全心全意依靠工人階級和廣大群眾的同時，明確認識到新的社會階層中的廣大成員，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出了貢獻，因而他們都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，應該把他們吸引到共同復興中華的偉大事業(yè)中來。因此，必須建立有效的協(xié)調(diào)機制，合理處理各階層利益關系，使不同所有制、不同分配方式、不同部門行業(yè)地區(qū)、不同階層間多元化的利益主體的勞動、知識、人才、創(chuàng)造都得到尊重和承認，使他們的一切合法勞動收入和合法非勞動收入都得到保護，從而促進“多元一體”格局的不斷健全，保持社會的和諧安定。

構建和諧社會，不僅要實現(xiàn)人與社會、人與人的和諧，還必須實現(xiàn)人與自然的和諧。我們在和平年代最重視經(jīng)濟發(fā)展，其次是社會問題，再次是環(huán)境生態(tài)。經(jīng)濟危機可以通過宏觀調(diào)控加以化解，社會危機需付出巨大政治成本才能平息，而環(huán)境危機一旦發(fā)生，將變成難以逆轉的災難。因而加快落實科學發(fā)展觀，處理好人與自然的關系，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使我們的天更藍、水更清、山更綠，以綠色GDP核算體系考核國家的真實發(fā)展水平，對于和諧社會的建立至關重要。

三、 統(tǒng)籌兼顧與科學民主決策

發(fā)展是當代世界的主題，而發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和基本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展結果。在第二次世界大戰(zhàn)后50多年的發(fā)展實踐中，人類對發(fā)展觀的認識越來越深化。

20世紀50年代，以劉易斯為主的美國經(jīng)濟學家將發(fā)展完全等同于經(jīng)濟增長，結果實踐中有些國家出現(xiàn)了“有增長無發(fā)展”、甚至是“負發(fā)展”的現(xiàn)象。20世紀60年代末，瑞典發(fā)展經(jīng)濟學家繆爾達爾提出，增長不等于發(fā)展長，經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟增長和社會改革的有機結合。70年代，聯(lián)合國的《人類環(huán)境宣言》明確提出“持續(xù)增長”、“合理的持久的均衡發(fā)展”的概念，可持續(xù)發(fā)展的概念逐漸得到了認可。80年代，聯(lián)合國推出法國經(jīng)濟學家佩魯提出的“整體的、內(nèi)生的、綜合的”新發(fā)展觀，強調(diào)“人本”重于“物本”，著重人的發(fā)展，聯(lián)合國為此提出人類發(fā)展指數(shù)（HDI），這個指數(shù)超越了經(jīng)濟方面，在經(jīng)濟與道德、效率與公平、工具與目的、眼前與長遠、局部與全局的關系上，力圖溝通、平衡與和諧。把人均壽命指標、人均受教育年限指標和人均收入指標列為綜合發(fā)展指數(shù)，是經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境和諧的綜合反映。

中國共產(chǎn)黨人在辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀指導下，通過現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗教訓的科學總結，集中回答了什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣才能發(fā)展和怎樣判斷發(fā)展的標準等發(fā)展觀的基本問題，從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要務”，再到“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，標志著中國共產(chǎn)黨對發(fā)展的內(nèi)涵有了更加深刻、更加全面的認識，逐步形成了具有中國特色的科學發(fā)展觀。進入21世紀，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都面臨著嚴峻的發(fā)展問題。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展不僅國人關心而且世界矚目。中國的發(fā)展在為世界的發(fā)展注入強大動力，對世界的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，同時中國的發(fā)展實踐也在為發(fā)展理論的發(fā)展添加著寶貴的思想財富。

中共十六屆三中全會總結了改革開放25年的經(jīng)驗，全面深刻闡述了科學發(fā)展觀和改革觀，提出了“五個統(tǒng)籌”，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了改革發(fā)展穩(wěn)定三者緊密結合、相互統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，具有里程碑的意義。發(fā)展進入了新階段，要科學地把握、正確地認識、全面地理解“發(fā)展”的內(nèi)涵，就必須擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式的影響，堅持科學決策，促進統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：中國農(nóng)民為中國現(xiàn)代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈排擠在現(xiàn)代化成果之外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀80年代1.8∶1，擴大到90年代的2.5∶1，2003年更達到3.2∶1，我國1988年的基尼系數(shù)為0.34，1995年為0.39，2003年0.45，已經(jīng)超過了國際公認的0.4的收入差距警戒線。中國已變成“居民收入很不平等的國家”。農(nóng)民在就業(yè)、教育、社保等方面成為二元結構的犧牲者。我們渴望通過城市化解決二元結構問題，但城市規(guī)模的擴大，房地產(chǎn)的快速開發(fā)，帶來的卻是強制性征地、克扣法定補償和推諉就業(yè)安置。失地農(nóng)民不僅沒有現(xiàn)代化，反且失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，潛伏下更大的社會危機。拿環(huán)境來說，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而中國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設施幾乎為零。城市環(huán)境的改善是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價，通過截污城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了，城區(qū)面貌改善了，城鄉(xiāng)結合部的垃圾二次污染加重了。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)水源污染。所以，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，關鍵是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設，重點發(fā)展壯大中心城市，積極發(fā)展中小城市，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)，以線串點，以點帶面，依托交通干線，發(fā)展城市帶。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展：不發(fā)達地區(qū)在競爭中日益落后，中國的區(qū)域差距日趨擴大，嚴重影響著中國社會的統(tǒng)一和諧。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國經(jīng)濟總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區(qū)所占比重卻相應下降。從人均GDP來看，1980年到2003年，西部與東部由1∶1.92擴大到1∶2.59，中部和東部由1∶1.53擴大到1∶2.03。環(huán)境也是如此。西部是我國大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，長期以來開發(fā)森林和礦產(chǎn)，破壞了生態(tài)環(huán)境。近年來的南水北調(diào)、森林禁伐、西部地區(qū)退耕還林，最直接的受益者還是發(fā)達地區(qū)。環(huán)保上的區(qū)域不公平是明顯的，“誰受益誰補償”的原則沒有得到落實。為此，必須繼續(xù)積極推進西部大開發(fā)，同時要有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，促進中部隆起，也要在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地上下功夫，并繼續(xù)關注珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北老工業(yè)基地和武漢經(jīng)濟區(qū)等五個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點。

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展：就是要把社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展兼顧并重，使之共同發(fā)展。通過農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差和工人的低工資積累起巨大的國有資產(chǎn)，已通過各種途徑流失，形成了中國社會越來越大的貧富兩極分化。城市和農(nóng)村內(nèi)部的差距也很大，在城市中，10%的最高收入戶與10%最低收入戶的差距由1998年的3.09倍擴大到2000年的5.02倍；在農(nóng)村，最高收入戶與最低收入戶的差距由1998年的4.8倍擴大到2000年的6.5倍。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。富裕人群可以通過各種方式享受醫(yī)療保健，以補償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環(huán)境，更無力應對因污染而帶來的健康損害。因此，要關心公共管理、關心社會保障、關心教育文化。就是要注意經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展：就是要著力解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題。為此，要落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟不僅能緩解資源和環(huán)境壓力，還能為生態(tài)脆弱地區(qū)解決就業(yè)問題。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，技術進步必然帶來就業(yè)的減少。而循環(huán)經(jīng)濟由于生產(chǎn)鏈條的延長和廢舊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而擴大了社會就業(yè)。同時，要重視開發(fā)新能源。中國的能源消費結構仍以煤為主，眾多人口每天呼吸不到清潔空氣，企業(yè)的利潤以人民的健康為代價。新能源將從根本上解決這一問題。世界新能源年增長速度已超過30%，中國人口太多，資源太缺，生態(tài)太弱，必須舍得花費最大成本去投資新能源的開發(fā)，并利用價格、稅收、財政等政策激勵新能源的發(fā)展，使我國能源結構得以調(diào)整和改善。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，是中國百年來正反經(jīng)驗的高度總結，是近年來與國際經(jīng)濟接軌的充分肯定，也非常重要。

“統(tǒng)籌”是對客觀世界最真實的認識，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的思路，也充分體現(xiàn)了和諧之意。實際上，統(tǒng)籌就是兼顧，兼顧就是和諧。

和諧，既是古老的社會理想，也是我們的現(xiàn)實選擇。和諧，將為未來的人類開辟更加廣闊的天地，為人類的發(fā)展提供源源不斷的動力。和諧作為一種理念創(chuàng)新，應成為我們堅持科學民主決策，進一步深化改革促進發(fā)展，構建社會主義和諧社會的理論基礎。