林述舜

一、新形勢下黨的各項建設必須“聚焦”執(zhí)政能力建設

加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六大提出的重要課題，又是今年９月召開的黨的十六屆四中全會研究的主題。中央將要召開全會，集中研究這個問題，可見這個問題的份量之重。對這個問題的重要性，我們應當如何認識呢﹖在這里，首先要有一個基本估計。我們黨已經走過了８３年的光輝歷程，在全國范圍內執(zhí)政５５年，領導全國人民進行改革開放也已經２６年了。在長期革命、建設和改革的實踐中，經受了許多重大考驗，取得了舉世公認的成就。歷史和現實都充分證明，只有堅持共產黨領導，中國才有希望，中華民族才能實現偉大復興：歷史和現實也充分證明，我們黨的領導水平和執(zhí)政能力是合格的。這是一個總體判斷。同時，我們又應當清醒地看到，新世紀新階段新形勢新任務，我們黨既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面對著重大的挑戰(zhàn)。我們黨所面臨的新挑戰(zhàn)，簡要地說，來自三個方面：一是黨所擔負的繁重任務；二是黨所面對的時代要求和復雜的國際環(huán)境：三是黨自身狀況和存在的問題。這三個方面的挑戰(zhàn)，歸根結底，是因為黨發(fā)生了“兩個根本性的轉變”，即從奪取政權到長期執(zhí)政的轉變，從受外部封鎖、實行計劃經濟到對外開放、發(fā)展社會主義市場經濟的轉變。我們黨要經受“國情”、“世情”、“黨情”變化引起的新考驗，最重要、最根本的建設應當是執(zhí)政能力建設。為什么這樣講呢﹖曾慶紅同志今年６月在福建省委黨校所作的重要講話中指出：這是由我們黨是執(zhí)政黨并長期執(zhí)政的客觀實際所決定的，是由我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心的歷史地位所決定的，也是由我們黨所擔負的繁重任務和面臨的國際國內的挑戰(zhàn)所決定的。

黨的執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨綜合運用政治、法律、經濟、文化等手段，領導、管理國家和社會事務所具有的本領和能力，是執(zhí)政黨理論水平、領導水平和自身建設的綜合體現。因此，執(zhí)政能力建設包含了思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，它在黨的各方面建設中，起著牽頭管總的作用，它是新時期黨建工作的重點。據我領會，黨的執(zhí)政能力主要是指黨的總體合力，它包括黨中央總攬、駕馭全局的核心力，包括各級黨組織的凝聚力和號召力，包括每個黨員干部個體的影響力和作用力，同時還應包括優(yōu)化領導體制和工作機制所形成的系統(tǒng)集合力。列寧曾指出：黨之所以要組織起來，就是因為，組織的總體力量大于組織內部個體力量的簡單相加。因此，加強黨的執(zhí)政能力，主要是看黨的總體合力。黨的十六大提出要增強“五種能力”，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。這是從大局出發(fā)的總體要求。對各級黨的領導機構和領導干部以及黨員個人來說，它既可以從宏觀、中觀、微觀的層次進行研究，又可以從總體、群體煾骷讀斕及嘧櫻牶透鎏褰行分析。

至于如何加強黨的執(zhí)政能力建設，這個問題比較復雜，涉及面很廣。千頭萬緒抓什么﹖一是抓前提。其中的前提是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，不斷提高全黨馬克思主義水平，實事求是，求真務實，貫徹落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，把黨的思想理論建設放在首位，以此作為增強能力建設的前提和基礎。二是抓關鍵。其中的關鍵是建設一支德能兼?zhèn)涞念I導干部隊伍，提高黨員干部特別是主要領導干部的素質和能力，這是提升黨的執(zhí)政能力的決定性因素。提高領導干部能力和水平，主要靠在實踐中自覺磨煉，也要靠學習培訓，還要看本身的“素材”如何。其中涉及到領導干部的成長機制、培訓機制和選拔機制。建立科學的選人、用人機制，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，這是抓好關鍵的重點所在。三是抓根本。其中的根本問題是體制和機制問題，比如，黨政關系如何進一步理順，黨內外關系如何進一步協調，條條與塊塊的關系如何進一步理順，在領導活動中對上負責和對下負責如何一致起來，這些都涉及領導體制和執(zhí)政機制問題。這些問題雖然有的并不直接是執(zhí)政能力問題，但卻和執(zhí)政能力建設緊密相關?，F行領導體制和工作機制中的障礙如果不能消除，它將直接影響黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮程度和實現程度。因此，提高黨的執(zhí)政能力，必須努力建立健全領導體制和執(zhí)政機制，抓好制度建設。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設，對領導科學研究提出了新要求

領導科學是研究領導活動及其規(guī)律的一門科學。它是一門理論性和應用性相結合的學科。之所以說加強黨的執(zhí)政能力對領導科學研究提出了新要求，是基于以下幾點認識。

第一，領導和執(zhí)政的涵義雖然有些差別，領導的內涵比執(zhí)政要寬廣—些，領導是針對全部國家和社會生活而言的，而執(zhí)政則是針對國家政權而言的。但是，領導和執(zhí)政是相輔相成、不可分割的。領導能力是執(zhí)政能力的前提，而執(zhí)政能力則是領導能力的集中表現。因此，研究執(zhí)政能力建設問題是領導科學的題中應有之義。

第二，領導科學研究必須為加強黨的執(zhí)政能力建設服務，并以此作為研究重點。領導科學作為綜合性的學科，應用性很強，其研究不能停留在經院式的研究上，不能停留在范疇、概念和體系的論證上，必須面向實踐，面向領導工作的實踐。加強黨的執(zhí)政能力，既然作為執(zhí)政黨建設的重點，我們領導科學的研究也應加強這方面的研究，并以此為重點，這是歷史賦予領導科學研究者的新使命，也是領導科學理論發(fā)展創(chuàng)新的新機遇。在加強黨的執(zhí)政能力研究中，黨群關系是一個重點課題?！皥?zhí)政”—詞，表面上反映的是黨和政府、黨和公共權力的關系，本質上卻是和黨群關系密切相連的。對于執(zhí)政黨來說，最大的危險是脫離群眾。我們黨來自人民，扎根于人民，服務于人民，黨的力量來源于人民。如果黨在執(zhí)政中不是密切而是疏遠了黨群關系，那就不能說執(zhí)政能力增強了。因此，可以說，對執(zhí)政黨而言，黨群關系的密疏程度是黨的執(zhí)政能力強弱程度的重要標志。

第三，在加強黨的執(zhí)政能力建設研究中，領導科學研究者應致力于研究執(zhí)政規(guī)律。對于執(zhí)政規(guī)律的研究我們作了不少努力，出了一批成果。但這個領域的研究還必須拓寬思路、拓展角度進行探索。可以從以下七個方面展開研究，即從執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等方面來展開；還要進一步研究執(zhí)政成效的評價體系。對于執(zhí)政規(guī)律的研究，既要研究世界上其他執(zhí)政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，又要研究作為中國工人階級政黨——中國共產黨執(zhí)政的特殊規(guī)律。比如“三個代表”重要思想作為我們黨的指導思想，如何層層落實到各級黨組織、落實到各級領導干部，是否落實的衡量標準是什么，對于不能落實的、落實不好的，如何實行問責制，這些問題都值得深入研究，以指導和促進“三個代表”重要思想能夠真正落到實處。