丁孝文　盧　梅

常聽(tīng)到一些同胞抱怨美國(guó)國(guó)會(huì)總跟中國(guó)過(guò)不去，今天一個(gè)提案，明天一個(gè)提案，專(zhuān)找我們的麻煩。常有美國(guó)朋友提醒說(shuō)，就連美國(guó)總統(tǒng)也得看國(guó)會(huì)的眼色行事。盡管我國(guó)政府也注意了與美國(guó)國(guó)會(huì)的溝通，開(kāi)展了一系列的外交活動(dòng)，但人們普遍對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)還欠了解。對(duì)于從事對(duì)外傳播工作的人士來(lái)說(shuō)，了解美國(guó)國(guó)會(huì)的運(yùn)作，不僅能更加深刻和準(zhǔn)確地了解美國(guó)，從另一個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，還能更加有效地做好對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度的對(duì)外介紹。

作者丁孝文同志，從外交學(xué)院畢業(yè)后進(jìn)入外交部，長(zhǎng)期在新聞司從事對(duì)美國(guó)駐華記者的工作，后來(lái)到中國(guó)駐美國(guó)大使館從事國(guó)會(huì)工作。先后出版過(guò)《美國(guó)國(guó)會(huì)》、《在美國(guó)看熱鬧》等有關(guān)美國(guó)問(wèn)題的研究專(zhuān)著，并獲得2000年中國(guó)國(guó)際新聞獎(jiǎng)。

我們從本期起，向廣大讀者鄭重推薦丁孝文的系列文章。

2003年12月，溫家寶總理訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，在國(guó)會(huì)山會(huì)見(jiàn)了眾議長(zhǎng)哈斯特德，與參議院臨時(shí)議長(zhǎng)史蒂文斯等參議院領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)早餐。近幾年來(lái)，反恐合作、經(jīng)貿(mào)交流、人民幣升值、臺(tái)灣問(wèn)題、貿(mào)易逆差，朝核等熱門(mén)話題，都是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人討論的內(nèi)容。美同媒體紛紛撰文說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人遇到重大問(wèn)題，便要親自“游說(shuō)”國(guó)會(huì)，可以看出中國(guó)對(duì)國(guó)會(huì)的重視。

走馬觀花國(guó)會(huì)山

1998年3月至2001年1月，我在中國(guó)駐美國(guó)大使館從事國(guó)會(huì)工作，有機(jī)會(huì)與同會(huì)議員、助于和說(shuō)客面對(duì)面打交道，并親歷了國(guó)會(huì)審議對(duì)華最惠國(guó)待遇、炒作李文和間諜案、推動(dòng)旨在提升美臺(tái)關(guān)系的《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法》、通過(guò)永久正常貿(mào)易關(guān)系以及煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”等事件。透過(guò)國(guó)會(huì)，我們可以更全面地了解美國(guó)的政治體制，更清楚地認(rèn)識(shí)美國(guó)的對(duì)華政策。同時(shí)，國(guó)會(huì)作為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和各種政治力量施加影響的中心，我們也可以從中學(xué)到美國(guó)人怎么做“政治思想”工作，怎么做公關(guān)工作，怎么做宣傳工作。

國(guó)會(huì)怎么成了國(guó)會(huì)山?

美國(guó)建國(guó)初年，華盛頓市總規(guī)劃師朗方在尋找國(guó)會(huì)所在地時(shí)，一眼就看中了一個(gè)名叫詹金斯的小山包。詹金斯山其實(shí)就是一個(gè)小緩坡，“風(fēng)水”不錯(cuò)，當(dāng)時(shí)站在斜坡上，視野開(kāi)闊，華盛頓的母親河——波多馬克河及其河谷平原盡收眼底。國(guó)會(huì)建在小山包上，于是就有了“國(guó)會(huì)山”的說(shuō)法?，F(xiàn)在，國(guó)會(huì)山既是國(guó)會(huì)的代稱(chēng)，也是國(guó)會(huì)議員的總稱(chēng)，它還是包括國(guó)會(huì)大廈和七個(gè)議員辦公樓在內(nèi)的整個(gè)國(guó)會(huì)所在地的代稱(chēng)。

1793年9月18日，華盛頓總統(tǒng)在樂(lè)聲中，揮鏟為同會(huì)大廈奠基。國(guó)會(huì)大廈先從兩個(gè)側(cè)翼開(kāi)始修建，再建中間的圓頂。1800年，北翼完工，并開(kāi)始成為國(guó)會(huì)所在地。然而。尚在建設(shè)中的國(guó)會(huì)大廈很快就遭遇了不幸。1812年6月18日，因不滿英同海軍對(duì)美國(guó)商船的洗劫，美國(guó)政府宣布對(duì)英開(kāi)戰(zhàn)。年輕的合眾國(guó)當(dāng)時(shí)僅有5000名海軍、7000名陸軍，與擁有15萬(wàn)海軍的英國(guó)實(shí)力相差懸殊。到1813年下半年，英國(guó)海軍就控制了美國(guó)西海岸的海上航行權(quán)。

1814年夏天，英軍壓境。到7月英軍逼近華盛頓時(shí)，同會(huì)才決定臨時(shí)征兵9.5萬(wàn)人。由于時(shí)間倉(cāng)促，僅湊起一支7000人的隊(duì)伍。這支“雜牌軍”竟然做不到人手一槍?zhuān)械娜松踔吝B軍鞋都沒(méi)有，政府只得要求他們回家取軍刀和鞋子。

8月24日，2000英年不費(fèi)吹灰之力——英軍大炮一響，美軍四處逃竄——就將這支“雜牌軍”趕跑。一支300人的英軍小部隊(duì)進(jìn)入華盛頓市中心，并將包括國(guó)會(huì)大廈在內(nèi)的幾乎所有市政建筑燒毀。那天，當(dāng)英軍頭目庫(kù)克伯恩率領(lǐng)士兵沖人國(guó)會(huì)大廈時(shí)，這位得意的海軍少將站到眾議長(zhǎng)的座椅上，大聲問(wèn)自己的士兵：“伙計(jì)們，揚(yáng)基佬的這個(gè)民主老巢該不該燒啊?”窮兇極惡的侵略者齊聲吶喊：“該！”于是，庫(kù)克伯恩一聲令下，這群士兵在將同會(huì)大廈洗劫一空后，付之一炬。熊熊烈火將這個(gè)象征自由與民土的大廈燒毀。幸好，那天晚上下起瓢潑大雨，將大火澆滅，保住了大廈的墻體。

大火燒醒了美國(guó)人民。他們團(tuán)結(jié)一致，由弱到強(qiáng)，反敗為勝，終于在年底將英國(guó)侵略者永遠(yuǎn)地趕出了美利堅(jiān)。

1815年，國(guó)會(huì)撥款修復(fù)國(guó)會(huì)大廈，并大量使用了優(yōu)質(zhì)石料，到1819年建成了球形大廳，國(guó)會(huì)大廈第一次以設(shè)計(jì)者的思路出現(xiàn)在世人面前。但當(dāng)剛的國(guó)會(huì)大廈比今天的小得多。1851年政府決定擴(kuò)建國(guó)會(huì)大廈，兩翼的長(zhǎng)度增加一倍，球形大廳內(nèi)部改為鑄鐵結(jié)構(gòu)，外部為半露的擘柱。1863年12月2日，“武裝的自由女神”銅像被安裝在拱頂上，代表35個(gè)州的35門(mén)禮炮齊鳴國(guó)會(huì)大廈的修建工作結(jié)束。它的外觀確立下來(lái)，并保持到今天。

關(guān)于國(guó)會(huì)山，有這樣一個(gè)笑話。美國(guó)國(guó)會(huì)邀請(qǐng)一個(gè)英國(guó)人、一個(gè)中國(guó)人和一個(gè)法國(guó)人到國(guó)會(huì)山參觀。英國(guó)人一看美國(guó)國(guó)會(huì)由參、眾兩院組成，便把邀請(qǐng)信扔進(jìn)紙簍，不屑一顧地說(shuō)：“都是從老祖宗那里學(xué)去的，換了個(gè)說(shuō)法而已?！敝袊?guó)人非常高興：太棒了，第一次出國(guó)就到美國(guó)的華盛頓!到國(guó)會(huì)山四周轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，照了幾張相片，再看看國(guó)會(huì)大廈的外形，便“恍然大悟”：原來(lái)美國(guó)會(huì)就是個(gè)橡皮圖章!法國(guó)人來(lái)過(guò)華盛頓，這次便要求到大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩。出來(lái)后，法國(guó)人再仔細(xì)端瞧國(guó)會(huì)大廈頂上的“自由女神”，不禁感慨道：“自由女神手舉火炬，在法國(guó)是自由的象征；到了華盛頓，‘小姐居然右手握著寶劍，左手扶著盾牌，看來(lái)還是美國(guó)國(guó)會(huì)厲害啊!”

議員是個(gè)多大的官

美國(guó)國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成。參議院叫“SENATE”，意思是“老人院”。參議院現(xiàn)有100位議員(第一屆國(guó)會(huì)時(shí)，共有13個(gè)州，26名議員)，50個(gè)州不分人小，每州2人。參議員由選民在全州范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生。參議員任期為6年，每?jī)赡旮倪x其中的1／3，可連選連任。

參議院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任。但參議長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)權(quán)，只是在國(guó)會(huì)開(kāi)幕和舉行重大活動(dòng)時(shí)，才會(huì)主持會(huì)議，也只能在投票出現(xiàn)支持與反對(duì)票相同的情形時(shí)才能投票。參議院設(shè)臨時(shí)議長(zhǎng)一職，由多數(shù)黨內(nèi)在參議院連續(xù)任職時(shí)間最長(zhǎng)的一位議員擔(dān)任，他除了每天坐在主席臺(tái)上主持一下會(huì)議(如果他愿意的話)，沒(méi)有其他特權(quán)。多數(shù)黨的實(shí)權(quán)人物是多數(shù)黨領(lǐng)袖，他也是參議院權(quán)力最大的議員，多數(shù)黨的第二號(hào)人物是多數(shù)黨督導(dǎo)。少數(shù)黨內(nèi)權(quán)力最大的議員是少數(shù)黨領(lǐng)袖，其次是少數(shù)黨督導(dǎo)。除參議長(zhǎng)和臨時(shí)議長(zhǎng)外，參議院其他所有領(lǐng)導(dǎo)人都由該黨議員通過(guò)投票選舉產(chǎn)生。

作為“老人院”的參議院，具有不少“老人”的特點(diǎn)：參議員年齡相對(duì)較大，資歷較高，經(jīng)驗(yàn)較豐富。參議院的議事特點(diǎn)是注重協(xié)商一致，議員個(gè)人權(quán)力較大，可通過(guò)許多手段施加個(gè)人影響，甚至阻撓大會(huì)進(jìn)程。參議員發(fā)言，幾乎沒(méi)有時(shí)間限制，動(dòng)不動(dòng)就講一兩個(gè)小時(shí)，講起話來(lái)慢條斯里，反反復(fù)復(fù)。好在參、眾議員發(fā)言時(shí)并不要求其他議員在場(chǎng)，所以，不會(huì)出現(xiàn)那種臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，臺(tái)下聽(tīng)眾聊天打盹的情況。想聽(tīng)的議員在辦公室看電視，不想聽(tīng)的就叫助

手在辦公室看電視，反正是現(xiàn)場(chǎng)直播，一字一句都不會(huì)漏掉。國(guó)會(huì)大會(huì)發(fā)言時(shí)，臺(tái)下大廳空空如也，真讓不愿意開(kāi)會(huì)的中國(guó)人羨慕不已。參議院的立法特點(diǎn)是求平穩(wěn)、求完美、求平衡，可概括為“寧缺勿濫”。所以，有關(guān)改革的議案多在參議院被拖延、擱淺，甚至夭折。正如漢密爾頓所說(shuō)，設(shè)計(jì)一個(gè)“穩(wěn)定、寬容、智慧”的參議院，有利于阻止人數(shù)較多的眾議院“過(guò)分而有害的”決議。

眾議院被稱(chēng)為“HOUSE”。眾議院現(xiàn)有435位議員(第一屆國(guó)會(huì)僅有59人)，按人口比例分配給各州，但每州至少有1位眾議員。眾議員任期為2年，亦可連選連任。

眾議院議長(zhǎng)是眾議院權(quán)力最大的議員，由多數(shù)黨推舉的候選人經(jīng)全體議員確認(rèn)產(chǎn)生。眾議院也有多數(shù)黨領(lǐng)袖、多數(shù)黨督導(dǎo)和少數(shù)黨領(lǐng)袖、少數(shù)黨督導(dǎo)等職位，如果把眾議院比喻成一個(gè)合資企業(yè)，那么眾議長(zhǎng)就是企業(yè)的董事長(zhǎng)(當(dāng)然由出資多的一方代表?yè)?dān)任)；多數(shù)黨領(lǐng)袖就是企業(yè)的總經(jīng)理(由出資多的一方代表?yè)?dān)任)，少數(shù)黨領(lǐng)袖就是第一副總經(jīng)理(由出資少的一方代表?yè)?dān)任)。眾議長(zhǎng)通常貌似公允，兩黨領(lǐng)袖則立場(chǎng)分明。

如果說(shuō)參議院是“老人院”，那么。眾議院可就是“青年團(tuán)”了。眾議員年齡相對(duì)較小，資歷較淺。眾議院是美國(guó)三權(quán)分立體制中最具代表性的一個(gè)部分，一是在選區(qū)由選民直接選舉產(chǎn)生，范圍??；二是兩年一個(gè)任期，時(shí)間短。這迫使眾議員必須最大限度地貼近選民，反映選民的心聲。麥迪遜解釋說(shuō)，眾議院“直接依賴(lài)于選民，真切同情選民”。兩年任期制意味著眾議員必須不停地奔波，不斷地參加競(jìng)選。

眾議院的議事特點(diǎn)是少數(shù)服從多數(shù)，議員個(gè)人權(quán)力相對(duì)較小，除領(lǐng)導(dǎo)外，議員個(gè)人難以發(fā)揮大的影響。眾議員在大會(huì)上發(fā)言，通常只有2～3分鐘，有的議員在規(guī)定的時(shí)間里說(shuō)不完，有時(shí)只能請(qǐng)求主席再給10秒、20秒的時(shí)間?？稍捰忠f(shuō)回來(lái)，眾議員有435位議員，要是發(fā)言沒(méi)有時(shí)間限制，那什么事也辦不成。

也許是因?yàn)槟贻p和時(shí)間短的緣故，眾議員發(fā)言時(shí)，常常聲情并茂，慷慨激昂。眾議院的立法特點(diǎn)是求變、求新、求快，可概括為“速戰(zhàn)速?zèng)Q”。難怪，國(guó)會(huì)多數(shù)稀奇古怪的議案和要求變革的立法多在眾議院提出，且容易獲得通過(guò)。

參眾議員誰(shuí)的權(quán)力大?

世界上有許多國(guó)家的國(guó)會(huì)也由兩院組成，分上院、下院。上院是榮譽(yù)性的，通常通過(guò)協(xié)商推舉產(chǎn)生；下院是實(shí)質(zhì)性的，一般都通過(guò)選舉產(chǎn)生。但美國(guó)國(guó)會(huì)的參、眾兩院沒(méi)有上、下或虛、實(shí)之分。參、眾兩院共同分享立法權(quán)，但也有區(qū)別，眾議院握有財(cái)權(quán)，所有有關(guān)撥款和稅收的立法都需要首先由眾議院提出并通過(guò)后交參議院審議。參議院則獨(dú)自擁有人事任命權(quán)和對(duì)外批約權(quán)，沒(méi)有參議院的同意，什么條約也別想對(duì)美國(guó)生效；除了正副總統(tǒng)和他們的顧問(wèn)班子，沒(méi)有參議院的批準(zhǔn)，誰(shuí)也別想當(dāng)大官。

參議員代表州的利益，眾議員代表選區(qū)的利益。參、眾議員工資相同，但參議員辦公條件遠(yuǎn)比眾議員好。經(jīng)費(fèi)、助手也比眾議員多。難怪，許多參議員看不上眾議員，就連他們的助手自我感覺(jué)也比眾議員助手高一等，眾議員常到參議院作證，而參議員很少到眾議院作證。眾議員當(dāng)煩了，想當(dāng)州長(zhǎng)，當(dāng)參議員；州長(zhǎng)當(dāng)煩了，想當(dāng)參議員；但沒(méi)有參議員當(dāng)膩了，想競(jìng)選眾議員的；也很少有州長(zhǎng)當(dāng)夠了，想當(dāng)眾議員的。

參議員瞧不起眾議員愛(ài)沖動(dòng)，說(shuō)他們太幼稚，眾議員看不慣參議員辦事拖拉、態(tài)度固執(zhí)。除少數(shù)重大或正式活動(dòng)外(如總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文、總統(tǒng)簽署重要法律文件、外國(guó)政要向兩院作演講)，參、眾議員很少同時(shí)出現(xiàn)在公眾場(chǎng)合，在國(guó)會(huì)山，參、眾議員都在各自一側(cè)的大廳里開(kāi)會(huì)或舉行活動(dòng)。外界在國(guó)會(huì)山舉行活動(dòng)時(shí)，常常在參、眾兩院分別搞。國(guó)會(huì)大廈只有EF100這一個(gè)房間跨越參、眾兩院，有的面子大的組織或個(gè)人就在這間獨(dú)特的房間里舉行活動(dòng)，邀請(qǐng)參、眾兩院議員共同出席。

責(zé)編：雪石