林　堅　盧曉平　雷玲昊

ⅰ褳蹲侍逯聘母,真正地確立了企業(yè)的投資主體地位和銀行及其他金融機構在金融市場的主導地位,是邁出了一大步

●充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,對于抑制當前部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的低水平重復建設等問題,將提供制度上的保證與支持

一份經相關部門和業(yè)內人士多次討論、醞釀多時的《國務院關于投資體制改革的決定》公布后，由于其對整個經濟生活的深刻影響和長遠意義,引發(fā)了各個方面的關注。

這份長達數(shù)千多字的文件究竟在哪些方面有重大突破?新政將會對整個金融和證券市場產生什么影響?記者就此采訪了相關部門負責人和專家、學者。

郭樹清:企業(yè)、銀行、市場有了更大的自主權

中國人民銀行副行長郭樹清指出,必須徹底改革政府對投資的管理體制。通過這項改革,真正地確立了企業(yè)的投資主體地位和銀行及其他金融機構在金融市場的主導地位。

他說,國務院最近已經發(fā)出文件,要正式實施投資體制改革方案。這個改革方案主要是涉及政府對投資的審批管理。這項改革醞釀了很多年,也采取了很多措施,但是這一次步子是最大的?！拔乙膊桓艺f我們現(xiàn)在的改革解決了所有的問題,但是這項改革確實步子非常大,國家發(fā)改委做了很多工作,其他部門也作了很大的努力,更重要的是國務院作出了這個艱難的決策?！?/p>

郭樹清說,這項改革是要給企業(yè)、銀行、市場更大的自主權。而它是在投資規(guī)模膨脹,上半年固定資產投資增長22％,現(xiàn)在還有反彈可能性的時候出臺的,確實容易引起爭議,也是令人擔憂的?！暗覀€人認為,非常有必要,不能再拖了?！?/p>

他指出,“投資膨脹、貸款不負責任等等,都與我們過去實行的投資管理體制相關。過去政府審批投資項目非常耽誤時間,耽誤時間就是犧牲效率,這是一個方面。但更大的危害還在于政府審批投資的傳統(tǒng)做法,實際上助長了無人負責的弊病。所謂‘大鍋飯、投資盲目性,無人負責,跟投資審批是非常有關系的,無論是決策、投資還是貸款。”

巴曙松:市場地位日趨重要

國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松對記者表示,從去年以來就開始的投融資體制改革,直到現(xiàn)在才真正推動起來,表明隨著市場的推動和發(fā)展,政府調控經濟方式在不斷發(fā)生轉化,更注重用經濟的法律的手段調控經濟,市場在投融資體制改革中地位日趨重要,這對于我國經濟的健康發(fā)展有著積極的深遠意義。

他表示,從宏觀調控而言,導致宏觀經濟出現(xiàn)周期波動的因素主要是投資。從以往宏觀調控經驗看,用行政手段調控投資往往會大起大落,不利于經濟資源的優(yōu)化配置,容易引起銀行的不良資產的形成。因此,下一步宏觀調控要針對導致經濟出現(xiàn)大起大落的投資體制缺陷進行改革,首先進行的就是投資體制的改革。

他指出,在投資體制改革中,最為關鍵的是要確定政府、企業(yè)、市場相對的功能定位。政府主要通過法律和經濟手段制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對于企業(yè)來說確定自己在投資中的主體地位。如果是政府本身要參與投資,內部也應該有嚴格地決策程序和問責制度。

談到意義,巴曙松表示,投融資體制改革對于提高企業(yè)自主權,對減緩過快投資速度出現(xiàn)下滑有積極意義；另外,可以降低對行政干預企業(yè)微觀運作的依賴程度；還可以規(guī)范政府在整個投融資體制和市場中的定位。

他說,有關文件的出臺已經明確了投資與宏觀調控手段相互之間的定位。根據國民經濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調控需要,合理確定政府投資規(guī)模,保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段,引導社會投資,優(yōu)化投資的產業(yè)結構和地區(qū)結構。

張漢亞:取消審批是重大突破

當記者問及對這份“決定”做何評價時,國家發(fā)展和改革委員會投資研究所張漢亞研究員說,這是有著重大突破的第一步。

“重大突破”意在何處?張漢亞認為,改革原有的項目審批制度,對于不使用政府投資建設的項目一律不再實行審批制,是此次投資體制改革的最重大突破之處。只有取消審批,才能將企業(yè)的投資自主權落在實處。其次,“決定”提出的要改進投資宏觀調控方式是改革的又一大突破。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,靈活運用多種手段,對于抑制當前部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的低水平重復建設等問題,將提供制度上的保證與支持。尤其是在我國今年加強和改善宏觀調控的大背景下,“決定”無疑具有更大的現(xiàn)實意義。

但為何又僅僅是“第一步”呢?對此,張漢亞分析說,“決定”提出,“要建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系,國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產監(jiān)管等部門,要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管?！痹谕恋?、環(huán)保、城市規(guī)劃等方面的監(jiān)管,這次“決定”中提出要“加強事中和事后監(jiān)督檢查”,而沒有直接過渡到像西方國家一樣,利用法律進行監(jiān)管的層次上來,表明我國當前的投資體制改革還僅僅是走出了“行政掌控”,而離真正實現(xiàn)法律監(jiān)管還有一段路程要走,因此是“第一步

”。

對于“決定”提出:允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金,逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。在一些試點可通過公開發(fā)行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債券品種。張漢亞向記者解釋說,這實質上是從制度上,幫助和鼓勵企業(yè)有機會進行更多的直接融資。照這個思路發(fā)展下去,日后資本市場的重要性顯而易見。

張漢亞認為,取消審批制,銀行的工作將更加具體和關鍵。銀行不再是僅僅根據審批結果,簡單放貸；而是要自行組織研究隊伍,對貸款項目進行審核,風險控制完全在銀行自身?！斑@是投資體制改革給銀行業(yè)帶來的最大課題?！睆垵h亞說。