宏觀調(diào)控不應(yīng)簡(jiǎn)化為中央與地方政府之間的權(quán)力博弈。只有把經(jīng)濟(jì)調(diào)控深化為行政改革，才能擺脫行政周期主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)周期的怪圈

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤近日在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前宏觀調(diào)控取得的成效還是初步的、階段性的，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，宏觀調(diào)控的任務(wù)依然十分繁重。

這已經(jīng)不是中央高層第一次做出類似的表態(tài)。最近一段時(shí)間，不少人發(fā)出了這樣的聲音：宏觀調(diào)控已經(jīng)取得成果，為避免“一刀切”對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利，宏觀調(diào)控可以告一段落。

需要指出的是，這種聲音既來(lái)自一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也來(lái)自一些地方政府。

從已經(jīng)披露的眾多事例來(lái)看，一些地方政府的軟頂硬扛，是宏觀調(diào)控最終落實(shí)的主要障礙。這些事實(shí)也告訴我們，宏觀調(diào)控的對(duì)象，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)，地方政府手頭的某些行政權(quán)力，也在調(diào)控的范圍之內(nèi)。

但在這一領(lǐng)域的調(diào)控，如果僅僅被解讀為中央與地方的收權(quán)與放權(quán)之爭(zhēng)，則宏觀調(diào)控意義將大打折扣。應(yīng)該寄望的是，如果通過(guò)這一輪宏觀調(diào)控，理清和理順政府手中的各種權(quán)力，并以此為契機(jī)推動(dòng)行政體制改革，則本次調(diào)控的作用將更為深遠(yuǎn)和持續(xù)。

宏觀調(diào)控需擺脫行政周期

4月12日出版的中國(guó)《新聞周刊》曾經(jīng)指出：過(guò)熱輪回背后，是行政周期。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所投資戰(zhàn)略研究室主任劉立峰研究員也向本刊表述：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，實(shí)際上就是地方政府拉動(dòng)的。由“鐵本事件”及遍布全國(guó)的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”等例證可以清晰地看出，地方政府的政績(jī)沖動(dòng)、GDP誘惑甚而權(quán)力尋租，是投資過(guò)熱的主要推動(dòng)力之一。

雖然經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化早在今年4月就敏感地反映出宏觀調(diào)控的成果，但是，包括著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在內(nèi)的諸多學(xué)者先后指出，如果不消除深層原因，只治標(biāo)而不治本，即使花了相當(dāng)代價(jià)取得了近期宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，要不了多久，這些矛盾還會(huì)以更加激化的形式重新表現(xiàn)出來(lái)。

而要讓地方官員的頭腦和行為都冷靜下來(lái)，除了落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀之外，更重要的是改革現(xiàn)有的投資體制和行政體制，而其核心是合理分配和設(shè)置權(quán)力。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧研究員的話來(lái)說(shuō)：“政府必須約束自己的行為，管住自己這只‘看的見(jiàn)的手?！?/p>

還有人抱怨，中央政府沒(méi)有按照市場(chǎng)的規(guī)律辦事，沒(méi)有更多的使用市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。也有地方官員抱怨，“一刀切”令地方經(jīng)濟(jì)蒙受損失。

而國(guó)務(wù)院副總理曾培炎則在7月初的全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)十屆六次會(huì)議上回答：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些問(wèn)題，有些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全建立的原因，也有一些是地方政府干預(yù)的行為，所謂政績(jī)工程、形象工程，對(duì)這部分行為，完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)還有點(diǎn)難，所以必須由中央出重拳治理。

吳敬璉教授指出，中國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中完全排除政府的作用、行政的手段是不可能的。

如果從純粹的經(jīng)濟(jì)角度考慮，“一刀切”當(dāng)然不可取，以中國(guó)之大，任何一種經(jīng)濟(jì)政策，都不可能放之四海而皆準(zhǔn)，甚至不排除“誤傷無(wú)辜”的可能性。

因此，國(guó)務(wù)院總理溫家寶也在6月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上適時(shí)提出了“果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”的宏觀調(diào)控原則。胡錦濤主席在四川考察期間，將其明確表達(dá)為“有保有壓”。

但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以“區(qū)別對(duì)待”，對(duì)于地方行政權(quán)力調(diào)控，顯而易見(jiàn)的是，“一刀”切下去，如果行政級(jí)別相同，影響幾乎是等同的。那么，如何合理地規(guī)范地方政府的行政權(quán)力，也就成為了本輪宏觀調(diào)控的難中之難。因?yàn)檫@已不是權(quán)宜之際，而是一次觸及深層的改革。

劉立峰對(duì)本刊表示，必須從機(jī)制上對(duì)地方政府的行為進(jìn)行約束。

他開(kāi)出的藥方包括縱向約束機(jī)制和橫向約束機(jī)制。所謂縱向，就是上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的約束；橫向，則是人大、媒體和民眾對(duì)政府的約束。他指出，目前，橫向約束機(jī)制有所欠缺。

在地方政府廣泛存在的幾個(gè)問(wèn)題是：超能力負(fù)債進(jìn)行的投資、以破壞環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行的投資、不顧資源約束進(jìn)行的投資等。

管住土地與清理債務(wù)，將在很大程度上要管住地方政府的短期行為。劉立峰認(rèn)為，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)地方政府債務(wù)的全面檢查和調(diào)研，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行有效的資信評(píng)估，確定其信用等級(jí)，加強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)地方政府發(fā)債行為、債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和約束。

地方政府的投資沖動(dòng)，權(quán)力尋租只能算是隱性原因。一個(gè)顯性的原因是，目前行政官員的考核體系是以GDP為核心展開(kāi)的。

曾培炎副總理上月透露，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，中組部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在研究一套綠色GDP的指標(biāo)，也包括考核各級(jí)政府官員政績(jī)的綜合評(píng)價(jià)體系。在一個(gè)方面，這也是宏觀調(diào)控深化落實(shí)的制度保障。

宏觀調(diào)控不應(yīng)成為權(quán)力再分配

但是，不能把調(diào)控單純視為中央與地方的博弈。如果只控制地方政府的權(quán)力，而對(duì)中央政府的權(quán)力放任，這將只是另一次循環(huán)。

魏加寧在宏觀調(diào)控措施出臺(tái)前夕就曾對(duì)本刊說(shuō)，如果一些計(jì)劃部門(mén)的權(quán)力在本輪宏觀調(diào)控中得到強(qiáng)化，將給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難以估量的損失。

令人遺憾的是，他的預(yù)言后來(lái)似乎得到印證。在本輪宏觀調(diào)控中，從權(quán)力角度來(lái)說(shuō)，中央的一些部委成為了最大的贏家。中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授對(duì)本刊說(shuō)，1998年以來(lái)的一些行政改革成果有毀于一旦的危險(xiǎn)。他提醒記者注意：“土地、貸款和行政審批權(quán)都向上集中了”。

如果真是如此，這將是宏觀調(diào)控取得成就同時(shí)的憾事，因?yàn)?，從正面?lái)看，地方政府的發(fā)展積極性和靈活性，一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，雖然它也可能走過(guò)頭而引致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

因此，除了在縱向調(diào)整中央與地方各級(jí)政府之間的權(quán)力分配之外，整個(gè)政府——從中央到地方——本身的自我約束和自我改革更值得期待，只有真正進(jìn)行了行政體制改革，完成了政府轉(zhuǎn)型，才可能擺脫行政周期主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)周期的怪圈。

將宏觀調(diào)控深化為體制改革和理念變革，正逐漸成為共識(shí)。7月23日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出：實(shí)踐證明，中央采取宏觀調(diào)控的政策措施是完全必要和非常及時(shí)的，也是積極有效的。各地區(qū)各部門(mén)密切結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整發(fā)展思路，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的自覺(jué)性。這些思想上的成果尤其值得珍惜。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱8月13日在珠海說(shuō)，宏觀調(diào)控預(yù)計(jì)在明年年底結(jié)束。應(yīng)該說(shuō)，明年年底結(jié)束的，只是宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)部分，而行政體制的改革，需要遠(yuǎn)為更長(zhǎng)的時(shí)間。