羅日巫日

《民族區(qū)域自治法》自1984年頒布至2001年修改出臺以來，馬邊彝族自治縣把貫徹落實的重點突出在民族立法工作上。馬邊彝族自治縣自1984年成立以來，為加快自治縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐，高度重視依法治縣工作，切實推進民族立法進程。在認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策的前提下，按照《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，堅持從解決自治縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際問題出發(fā)，本著與時俱進、求真務(wù)實的精神，按照積極慎重、突出重點、成熟先立、務(wù)求實效的立法原則，拓寬發(fā)展思路，進行大膽探索，重點在文化教育、計劃生育和礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源的保護、開發(fā)與利用，以及財政管理等方面進行深入詳細的調(diào)查研究，組建起草工作班子，在人力、物力、財力上給予保障，先后制定了《馬邊彝族自治縣自治條例》、《馬邊彝族自治縣施行<四川?。ㄖ腥A人民共和國土地管理法）實施辦法>的變通規(guī)定》、《馬邊彝族自治縣礦產(chǎn)資源管理條例》和《馬邊彝族自治縣實施<四川省義務(wù)教育條例>的補充規(guī)定》等1件自治條例、8件單行條例、1件自治條例（修正案）。這些自治法規(guī)的制定實施，給我縣政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的進步帶來了巨大的推動力，使馬邊的發(fā)展有了更廣闊的空間，為促進全縣物質(zhì)文明、政治文明和精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重大作用。

堅持依法治縣，以民族立法工作推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，使馬邊得到了實惠。事實證明，這是認真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實《民族區(qū)域自治法》的必然結(jié)果，也是馬邊經(jīng)過歷屆人大及其常委會注重民族立法工作付出努力的重大收獲。我們的做法和體會是:

一、民族立法工作必須堅持以黨的十六大精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。無論在民族立法工作的具體活動中，還是在自治法規(guī)的規(guī)定中，都要堅持立法為民，始終將維護人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和歸宿，真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想的要求，把廣大干部群眾的心智凝聚在“三個代表”重要思想的偉大旗幟下，形成強大民族凝聚力和向心力，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

二、民族立法工作要依靠省、市人大常委會的大力支持、精心指導(dǎo)和耐心協(xié)調(diào)來開展。在我縣《自治條例》修改過程中，省人大常委會副主任劉子壽和民宗委負責同志多次親臨指導(dǎo);市人大常委會主任、分管副主任和民宗委的同志也多次具體指導(dǎo)。市人大主任會議對《自治條例》（修正案）（征求意見稿）也進行了專題研究。在《自治條例》修改過程中，對“新增建設(shè)用地的土地有償使用費、礦產(chǎn)資源補償費、水資源費、增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅”（以下簡稱“三費、一收入”）的變通，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和民宗委做了艱苦細致的協(xié)調(diào)工作，得到了省級有關(guān)部門的充分理解和大力支持;市委也多次召集市級有關(guān)部門和馬邊、峨邊《自治條例》修改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)進行專題研究，有力地促進了《自治條例》修改工作的順利完成，并經(jīng)四川省第十屆人大常委會第五次會議通過。《自治條例》（修正案）的施行，省、市不再參與“三費、一收入”的分享，使馬邊抓住并獲得了新的發(fā)展機遇，僅2003年馬邊得到“三費、一收入”返還共550萬元，增強了馬邊發(fā)展的“造血”功能，為馬邊社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)注入了新鮮活力。

三、民族立法工作必須堅持縣委的領(lǐng)導(dǎo)。我縣的民族立法工作，在縣委的具體關(guān)心下，特別是在《自治條例》修改過程中，4次召開縣委常委會議及相關(guān)部門負責人會議，結(jié)合實際研究修改重點，并決定每年列入財政預(yù)算8萬元作為人大常委會民族立法工作經(jīng)費。正是如此，我縣民族立法工作始終堅持和依靠在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，做到重大問題及時請示、報告，緊緊圍繞縣委的重大決定、決議和重點工作、中心工作進行，通過立法程序把黨的政策依法變?yōu)閲业囊庵?、人民的意志?/p>

四、民族立法工作要緊密聯(lián)系實際，堅持解放思想、實事求是、求真務(wù)實、與時俱進的思想路線，保證黨和國家的方針政策的貫徹落實。用好、用活、用足各項民族政策，使自治地方民族立法具有針對性、可行性。五、民族立法要大膽吸收和借鑒省內(nèi)外其他民族自治地方的立法成果和經(jīng)驗。六、民族立法工作必須堅持開門立法、民主立法，以提高其民主性和科學(xué)性。立法的基本點注重做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持走立法工作者與實際工作者同專家相結(jié)合的道路，堅持走群眾路線，廣泛征求各階層、各方面，特別是廣大基層干部群眾對法規(guī)的建議和意見，真正做到集思廣益、群策群力，才能制定出內(nèi)容明確具體，具有規(guī)范性、實用性、可操作性的高質(zhì)量自治法規(guī)。