（2004年9月1—15日）

一、金融財稅體制改革

建行改制形成多元投資。中央?yún)R金投資有限責任公司、中國建銀投資有限責任公司、國家電網(wǎng)公司、上海寶鋼集團公司和中國長江電力股份有限公司9月15日共同發(fā)起設立中國建設銀行股份有限公司。中國建設銀行已由國有獨資商業(yè)銀行改制為國家控股的股份制商業(yè)銀行。建立有效機制防范保險資金運用風險。保監(jiān)會9月9日表示，當前要深化保險資金運用體制改革，防范風險。并強調(diào)要從以下方面著手，建立保險資金運用風險防范的長效機制：要建立保險資金運用風險控制的制衡機制。對保險資金運用所涉及的人員、崗位、權限進行有效的約束和監(jiān)督；要建立保險資金托管機制，逐步在保險資金運用中推行托管制度，目前應當在風險比較集中的幾個投資領域盡快實現(xiàn)資金托管；要完善保險資金運用信息披露制度。保監(jiān)會將制定保險資金運用信息披露辦法，對信息披露的內(nèi)容、時間和頻率等做出具體規(guī)定。

東北稅改正式啟動。財政部、稅務總局9月14日聯(lián)合向遼寧、吉林、黑龍江、大連?。ㄊ校┴斦d（局）、國家稅務局下發(fā)了《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。該《規(guī)定》最終確定了東北地區(qū)增值稅抵扣范圍和今年7月1日為回溯時間，加之相關企業(yè)的認定已經(jīng)進行，這三方面工作的完成意味著醞釀已久的東北稅改終于正式啟動。

二、國有企業(yè)改革

培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。國務院國資委9月13日表示，將采取五條措施，培育出一批具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團：一是要加快股份制改革步伐，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供體制保障。二是要積極推進國有企業(yè)的重組調(diào)整，進一步優(yōu)化企業(yè)組織結構。三是要突出主營業(yè)務，減少管理層次。四是要大力推進企業(yè)技術進步，進一步提高企業(yè)的核心競爭力。五是要大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，為做大做強中央企業(yè)提供人才保證和智力支撐。

規(guī)范產(chǎn)權轉讓。國資委日前正式下發(fā)了《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關問題的通知》，對在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓操作過程中的一些問題給予明確?！锻ㄖ芬?，轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質(zhì)變化的，應該到經(jīng)國資監(jiān)管機構確定的產(chǎn)權交易機構中公開披露產(chǎn)權轉讓信息，廣泛征集受讓方。在確定受讓方并草簽產(chǎn)權轉讓合同后，還必須報國資管理機構審核?！锻ㄖ愤€規(guī)定，獲得批準后，轉讓方應當持批準文件、受讓方的全額現(xiàn)金支付憑證到產(chǎn)權交易機構辦理產(chǎn)權交易鑒證手續(xù)。轉讓方還應履行信息披露義務。

三、地方改革

泛珠三角區(qū)域工商行政管理部門共同打造大市場。泛珠三角區(qū)域工商行政管理部門高層聯(lián)席會議9月15日在廣州召開，福建、江西、廣東等9個省區(qū)簽署了《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》，決定充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素自由流動，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，積極為區(qū)域經(jīng)濟的全面合作與發(fā)展服務。

浙江嘉興在全國率先建立城鄉(xiāng)一體化評價體系。浙江省嘉興市近日在國內(nèi)率先建立以現(xiàn)代化實現(xiàn)程度、區(qū)域差異程度以及城鄉(xiāng)差異程度為主要考核內(nèi)容的“城鄉(xiāng)一體化評價體系”。“評價體系”以城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度為一級指標，以城鄉(xiāng)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度和城鄉(xiāng)一體化差異程度為二級指標。指標根據(jù)需要進一步分解為若干三級指標，并以此來衡量一個地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程所處的階段。該“評價體系”的建立，對于科學判斷與合理把握城鄉(xiāng)一體化進程有一定借鑒意義。

上海在郊區(qū)實施投資項目淘汰機制。為了提高土地資源使用效率，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，上海正在郊區(qū)逐步建立嚴格的投資項目評估和合同執(zhí)行體系，實施投資項目淘汰機制。在上海汽車工業(yè)基地的嘉定區(qū)，已建立起一套完整的投資項目評估體系，主要指標包括投資密度、技術水平、環(huán)境保護、土地利用、能源消耗和產(chǎn)出效益。凡意向性投資項目，都必須在此體系中進行綜合評估，據(jù)此實施項目淘汰。與此同時，對已設立的投資項目進行全面嚴格的清理，加大合同執(zhí)行力度。對一些土地長期占而不用、質(zhì)量差、規(guī)模小、土地產(chǎn)出率低、有污染的項目，實施了淘汰。

四、其他領域改革

《全國經(jīng)濟普查條例》公布。為了科學、有效地組織實施全國經(jīng)濟普查，國務院9月5日公布了《全國經(jīng)濟普查條例》，《條例》共八章三十八條，自公布之日起施行。

《卓越績效評價準則》國家標準發(fā)布。國家質(zhì)檢總局9月2日發(fā)布《卓越績效評價準則》國家標準?！稖蕜t》定位在國際先進質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法的最新總結上，從組織領導、戰(zhàn)略、顧客與市場、資源、過程管理、測量、分析與改進以及經(jīng)營結果7方面規(guī)定了組織卓越績效的評價要求，為國家質(zhì)量獎的評價和企業(yè)提升質(zhì)量水平提供了依據(jù)。

商務部成立反壟斷專門機構。商務部日前成立了反壟斷調(diào)查辦公室。據(jù)悉，該辦公室的主要職責是承擔有關反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調(diào)查等相關工作。設立此辦公室是為了健全全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，制止壟斷行為，維護公平競爭，保護消費者利益。

（據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司《經(jīng)濟體制改革信息》）