旅游在大多數(shù)國家都是掙取外匯的重要來源?，F(xiàn)在我國也是如此。但“文革”中，旅游成了外交的一部分，搞起政治來。

1956年由全國人大常委會通過，國務(wù)院下設(shè)了中國旅游事業(yè)管理局和中國國際旅行總社，一班人馬兩塊牌子（人們通常稱為旅游局）。開展旅游事業(yè)的目的是“擴大政治影響，宣傳建設(shè)成就”，在經(jīng)濟上還可以收一筆可觀的“自由外匯”。旅游工作開始是學(xué)習蘇聯(lián)，接待的旅行者也多半來自蘇聯(lián)和東歐國家，后來才發(fā)展到西方資本主義國家。到1965年“文革”前十年，旅游局共接待了38個國家和地區(qū)的游客，共約1.9萬多人（有組織的旅行團），收入美元745，837元，貿(mào)易盧布2，219，589元。

1.“極左”沖擊下的“國旅”

文化大革命一來，旅游局的運動同其他部門一樣，先是破“四舊”，成立各種造反團體，揪斗本單位又聯(lián)合揪斗中央各部的“走資派”，后又在本單位內(nèi)各派之間打內(nèi)戰(zhàn)，聯(lián)合本市相同派別同異已的派別爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一時鬧得天下大亂。1970年以后，“文革”進入了“斗批改”階段。毛主席又號召派出軍代表，在各單位組織“三結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)班子，主持各單位的工作。

旅游局亦不例外。旅游局在1969年來了軍代表，要逐漸開展旅游工作。那時，中央和各省市的各部門雖然成立了革命委員會領(lǐng)導(dǎo)小組，但各單位的外事機構(gòu)取消，原來的對外聯(lián)系中斷。全國進行對外工作的除了外交部外，只剩下對外友好協(xié)會和旅游局。外交部是接待建交國家的官方人士，對外友好接待各國的友好團體，此外一切來華外國客人都由旅游局接待。

“文化大革命”轟動全世界，也影響了全世界許多“左”派、青年革命組織，特別是在1972年中美恢復(fù)來往，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，要求來中國的人更多了。旅游局亟需恢復(fù)工作，以適應(yīng)形勢的需要。

旅游局接待外國人干什么？這是當時恢復(fù)旅游工作的一個有爭論的大問題，也是對過去及那時的旅游工作亟待解決的問題?！拔幕蟾锩币粊?，“極左”思潮批判旅游局是搞“外匯掛帥”，只要經(jīng)濟不要政治，走的完全是“資產(chǎn)階級反動路線”。接待外國人吃吃喝喝、游山玩水，這是“風景出口”，是為外國資產(chǎn)階級服務(wù)的，完全是資產(chǎn)階級的旅游，要統(tǒng)統(tǒng)砸掉。旅游局應(yīng)接待外國的左派，要邀請外國的中下層及友好人士。所謂邀請，就是要請這些人來，一切費用由旅游局支付，有的甚至連來華旅費也由中國出。自然要求來華的人就很多，有的是來學(xué)習的，學(xué)習中國革命，了解“文化大革命”的“成就”；有的是來了解情況，“文化大革命”究竟搞了些什么；有的是來摸中國的底，中國究竟成了個什么樣？總之，來華的目的各不相同。旅游局接待的方針是宣傳毛澤東思想，支援世界革命，要把“文化大革命”傳播到世界各國去，要“世界一片紅”。

1971年7月外交部人事司的負責同志找我，要我去旅游局負責業(yè)務(wù)工作。旅游局原是國務(wù)院直屬機構(gòu)，在“文革”期間同其他許多對外機構(gòu)一樣都劃歸外交部領(lǐng)導(dǎo)，因為外交部是由周恩來總理親自領(lǐng)導(dǎo)的。我表示堅決不去。理由很簡單，第一我不懂旅游，從來沒有接觸過；第二，旅游局內(nèi)部派別斗爭很尖銳，我管不了也不愿管這些事；第三，旅游局有軍代表負責就行，何必要我去。這樣回絕，拖了幾個禮拜。

后來一位部的領(lǐng)導(dǎo)同志對我講，你還是去吧，這是在周總理那里定下的。他說總理開會要外交部派一位業(yè)務(wù)干部去旅游局抓業(yè)務(wù)，軍代表只管政治運動，當場就決定要楊公素去。你一定要去，不要周總理再下令，不要“敬酒不吃吃罰酒”。

我懷著十分不情愿的心情，于1971年秋去旅游局，當了領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，負責抓對外業(yè)務(wù)。組長是軍代表，他后來在1972年調(diào)走了，我就當上了領(lǐng)導(dǎo)小組組長。我經(jīng)常接待外國客人。他們對于中國那時的領(lǐng)導(dǎo)小組弄不清。因為在全國上下，上自各部（除外交部外）下至一個公社，都叫領(lǐng)導(dǎo)小組，分不清上下級。1974年伊朗、巴基斯坦邀請中國旅游局長去訪問，他們一再問領(lǐng)導(dǎo)小組組長是個什么職務(wù)，他們便于接待。于是經(jīng)過外交部正式通知這個領(lǐng)導(dǎo)小組組長就是正司級的旅游局局長，這樣我的名位在旅游局才定下來。

旅游局在“文革”中有不少的造反派，后來聯(lián)絡(luò)成兩大對立的兩派。自“三結(jié)合”以來，軍代表為首的領(lǐng)導(dǎo)小組吸收了兩派頭頭參加，原來的副局長已被解放的有兩位，加上中級干部代表，組成了所謂“老中青三結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)小組。我去后又調(diào)來了兩位原國務(wù)院外辦的和調(diào)查部的司局級干部參加了領(lǐng)導(dǎo)小組。這樣一個領(lǐng)導(dǎo)小組，在對外接待工作上有爭論，但不很大，因為關(guān)于旅游工作的大小問題，我們都寫報告經(jīng)周恩來總理批示，大家都贊成。旅游局在“文革”以來批判打倒了一些領(lǐng)導(dǎo)干部開除了一些干部，有的帶上各種帽子，有的還在下放，有的已被“控制使用”，對這些人的問題一開會就爭論不休。好在有軍代表管，我可以“不置一詞”。1972年以后又從外交部調(diào)來一批業(yè)務(wù)干部，他們多半是在“運動”中受過這樣那樣沖擊的人。我對他們說，旅游局的“運動”很復(fù)雜，你們不要參加。同時對外文委撤銷，也調(diào)來一批人，他們中有翻譯，也有“文革”初期造反派的小頭頭。這些人不大聽招呼，來了旅游局就一門心思搞“運動”，自成一派。1972年以后，軍代表調(diào)走了，我當了領(lǐng)導(dǎo)小組長，不得不領(lǐng)導(dǎo)“運動”。那時年年有“運動”，包括“批林批孔”、“批右傾翻案風”等等?！斑\動”是中央文革小組發(fā)起，運用“四大”，鬧得人心不安，人人自危?！斑\動”一來，首先是矛頭向上，整領(lǐng)導(dǎo)，這是“大方向”。但是又要“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”，領(lǐng)導(dǎo)要自己批自己，又要領(lǐng)導(dǎo)運動，開各種各樣的批判會。弄得我頭腦昏脹，不知如何應(yīng)付。后來我想了一個辦法，凡是開批判會，我就把那時“兩報一刊”的文章綜合起來寫成批判稿。但那時的“運動”都是有目的整人的，我只泛泛的寫一些表面文章，滿足不了“文革小組”的要求，局內(nèi)的各派都說我是中立、滑頭、觀潮派。直到1976年“四人幫”被打倒，我的日子才好過了。

2.旅游局長：不搞旅游搞外交

關(guān)于對外工作，情況比較好些。旅游局是干什么的，這個在今天看來是不成問題的事，但在那時卻爭吵不休。我去了以后，在外交部領(lǐng)導(dǎo)核心小組會上匯報了工作情況，當時部領(lǐng)導(dǎo)決定“旅游工作是外交工作的一部分，是搞政治的”。后來把周總理歷次對旅游工作的指示寫成報告，確定任務(wù)。周總理批示，旅游局的任務(wù)是“宣傳自己，了解別人，擴大影響，爭取同情，促進人類的互相了解，共同進步，團結(jié)一切力量結(jié)成國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這個任務(wù)不但大而且很重要。宣傳自己是要宣傳毛澤東思想，宣傳“文化大革命”的偉大成就，宣傳新中國的外交路線等等。

1971年毛主席在旅游局的接待人數(shù)報告上指示“人數(shù)可略增加，右派也可來一些”。這樣，打破了“文革”中“極左”思潮宣揚的只許接待外國左派的束縛。這里牽涉到旅游局接待外國人的對象問題。自“文革”以來，旅游局要支援世界革命，只接待外國的左派，中下層工農(nóng)分子或?qū)χ袊押萌耸俊，F(xiàn)在毛主席批示右派也可來一些，周總理解釋說，主席指示是說“文化大革命”進入斗批改階段，外事工作要重新開始。要旅游局搞個接待計劃。

接待對象問題，雖然毛主席已定了，右派可以來，但實行起來還是有阻撓。以1975年為例，全年接待有組織的旅行團5300余人，其中左派為417人占8%，中派4788人占90%，右派114人，占2%。這里說的左派是指當時支持中共“反修”政策的外國共產(chǎn)黨組織的旅游團。各國青年中的激進分子這時已來得少了。

據(jù)我了解，“文化大革命”初期各國的極左派來華的人很多，其中尤以日本的“赤軍派”為最多。他們來華，手持《毛主席語錄》小紅書，高呼“毛主席萬歲”，“世界革命萬歲”，要參觀革命圣地延安和韶山、井岡山；要請當時中國的造反派頭頭為他們講“反修防修”，打倒“走資派”的情況等，其中有的拒絕參觀長城、故宮，說他們不是來游山玩水的。這些人最受歡迎，他們來華一切費用都是減免的。旅游局內(nèi)的“極左”分子認為接待他們就是支援世界革命。

1972年以后，形勢有所變化，中國回到了聯(lián)合國，建交國家多了，“文革”進入斗批改階段，毛主席又親自出來做工作，首先在“五一”天安門城樓晚會上同各國駐華使節(jié)握手談話，連當時的蘇聯(lián)中蘇邊界問題談判代表，毛主席也同他們握手，祝愿邊界談判成功。對印度代辦也說兩國要友好起來。這就是周總理說的外事活動要重新開始。只有把旅游局內(nèi)的“極左”思潮壓下去，才能接受接待右派的思想。那時所謂的右派無非是各國資本家、貴族、資本主義國家的官員及其新聞記者、商人，或者對中國不友好，說過對“文革”不滿意的話的那些人。

那時對于各國記者來華，外交部控制得很嚴，而許多國家的記者都要來華看看中國“文革”以來的情況，他們不能以記者身份來，于是他們有的作為旅行者，有的作為其駐華使館職員的親屬，有的在參加廣交會后以商人身份到內(nèi)地旅游。我們只要發(fā)覺都十分注意他們的行動。

還有一件現(xiàn)在看來非?？尚Φ氖?，就是旅行者未經(jīng)許可不許照相，特別在發(fā)生了意大利記者安東尼奧尼訪華后回去寫了一篇對新中國的報導(dǎo)，里面談到我國許多落后方面。當時“文革小組”極為不滿，掀起了對其文章大興問罪式的批判。這樣，不許外國人看落后的，不許外國人照相，旅游者說中國落后面就認為他們不友好，對他們的接待也就不友好了。為了這些事，沒收相機，把相機內(nèi)已照膠卷曝光的糾紛層出不窮。我們只好寫報告請示周總理指示，規(guī)定允許外國人參觀的地方就應(yīng)允許其照相。經(jīng)過總理批示后，我們就有了上方寶劍，對各地參觀點及“極左”分子有所約束，接待中減少了不少麻煩。

3.“風景出口”與“外匯掛帥”

旅游團來游覽我國的名山大川、名勝古跡，是不是“風景出口”？這樣的問題現(xiàn)在看來是一個笑話。那時游覽長城、西湖、桂林山水，都認為是供資產(chǎn)階級吃喝玩樂。外國旅游團來了，大半只安排他們參觀大寨、大慶、砂石峪（“窮棒子”辦社的典型）、林縣紅旗渠、七里營公社、南京某小學(xué)的兒童歌舞團、看樣板戲等等。因此全國開放城市只有30多個。

外國人參觀長城、故宮、明十三陵、大雁塔等，怎么能稱為“風景出口”？我在領(lǐng)導(dǎo)小組上提出要改變這種不正確的觀點，主張大大開放中國的名勝古跡，讓世界人士認識中華文化及秀麗山河。領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，寫報告經(jīng)周總理批準，全國開放了130余處參觀地點。其實，這種批“風景出口”的“極左”思潮，早已不得人心。報告批準后，全國各地都要求開放，我們一時反而招架不住。因為作為對外開放城市供外賓參觀，那時要由旅游局報告，經(jīng)國務(wù)院批準。作為開放地點，有許多好處。那時供外賓食、宿用的物資并不多，開放的地方可以批準“特殊供應(yīng)”，可以改造賓館（但多半是由舊高級招待所改裝的），交通方面可以增購汽車，火車可留給軟臥等，這些好處都是當時各地方當局求之不得的。所以我那幾年去各地方考查，確定是否開放和開放哪些點，大受他們的歡迎。

再就是要解決對所謂“外匯掛帥”的批判。在“文革”初期破“四舊”、批“修正主義”時，旅游局內(nèi)造反派雖然在斗爭“走資派”的具體對象上有分歧，但認為旅游掙外匯是錯誤的這點是一致的。

初期，周恩來總理在接見旅游局造反派時也曾說過，“資本主義國家的旅游機構(gòu)是掙外匯，我們的方針完全不同，絕不是為了賺幾個錢，‘文化大革命前掙取外匯的觀點是錯誤的”，又說“我們不是掙取外匯，而且爭取同情”。到了1971年，“文化大革命”進入了“斗批改”階段，周總理說，“我們的旅游事業(yè)不是為賺外匯的，就是招待外國朋友來中國訪問參觀。但也允許一部分不友好的人自費來看看，完全拒絕不行?！边@樣才開始接待自費旅游團體。

關(guān)于對旅游收費問題我受到兩方面的夾擊。外交部的領(lǐng)導(dǎo)要求旅游局不僅不能再賠錢，而且要掙外匯，而局內(nèi)同志卻反對對所有旅游團收費。周總理在一次談判接待旅游外賓問題時說，旅游局光賠錢不行，對應(yīng)該收費的還是要收費。于是我們就根據(jù)這個指示寫了一個關(guān)于收費問題的報告，經(jīng)周總理指示，收費原則是“開支加手續(xù)費”。開支指旅游者在華的食、宿、交通費等，那時參觀各個風景名勝點是不收費的，有的地方如明十三陵地下宮殿、故宮、各個博物館也只收少量的費，比如頤和園只收兩角，而北海只收五分錢。手續(xù)費初定為8%。

那時一切來華旅游者都通過旅游局聯(lián)系經(jīng)同意后，通知我駐外使館發(fā)簽證，來華后由國際旅行社接待。旅游局（國旅社）既沒有旅館、飯店，也沒有汽車等交通工具，所有旅游者的食、宿、交通工具等費用都由各有關(guān)飯店、火車、航空公司及汽車公司拿去，旅游局得到的只是一點手續(xù)費。而這點手續(xù)費是由旅游局給每個團派去的陪同、翻譯人員的服務(wù)得來的。所有旅游者花的外匯都統(tǒng)統(tǒng)上交給財政部，財政部每年給旅游局一筆款子用來支付旅游者在各地的食宿、交通等費用。那時除新修建一個北京飯店新樓外，北京還有新僑、前門、民族等飯店，能接待旅游外賓的床位只有2500個，但多數(shù)設(shè)備陳舊，服務(wù)質(zhì)量不高。關(guān)于收費，新北京飯店一般房間原來規(guī)定每天50元、30元、20元不等，后來又改為90元、60元、40元三等，全國以上海錦江飯店、新北京飯店為最高。對旅游團收費，經(jīng)過幾年的討論，逐步有了共識，財政部在1975年后還規(guī)定了我們收入外匯的數(shù)字。從我的記錄本的記載，旅游局在“文革”期間的收入情況如下：

1、1966年“文革”開始到1974年實行新收費標準，共計約八年，共接待人數(shù)13，514人，收入①66、67、68、69四年，正是批判“外匯掛帥”時期，收入多少無賬可查。②1971、1972、1973年，開始收取外匯，三年共收入美元2，073，649元。

2、1974年實行新的收費標準，到1977年共四年，共接待人數(shù)80，345人，收美金30，32l，830元。這四年具體接待外國旅游人數(shù)及收入外匯如下：

1974年接待10，118人，收入美金373萬元。

1975年接待17，102人，收入美金641萬元。1976年接待21，125人，收入美金817萬元。1977年接待32，000人，收入美金1，400萬元。

四年累計平均每年增長率為49%。

3、1978年財政部給旅游局的任務(wù)是收外匯五千萬元。我在這年8月調(diào)離國家旅游局，在我的筆記本里記載該年1至6月共接待外國旅游者49，955人，收取外匯2020萬美元，時間過半，但任務(wù)未過半。

4.周總理親自處理旅游事件

自1972年我負責旅游工作以來，除了對內(nèi)搞運動外，對外接待工作也出了不少事。周總理指示要對送上門來的外國人做工作，宣傳毛澤東思想，宣傳中國的“新成就”和對外政策。而許多外國人假借旅游團之名是來中國了解情況，觀察虛實，了解中國內(nèi)外政策的，凡是旅游團提出要求要會見中國領(lǐng)導(dǎo)人、與學(xué)者專家舉行座談時，我們多數(shù)是安排的?！拔幕蟾锩敝性S多方面的負責人、領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)者專家都受到批判，帶了“帽子”，后來有的平反了，有的被“解放”了。只要《人民日報》上登載了他的名字，就使全國人知道這個人是沒有問題的可以站出來了。因此許多人愿意接見外國旅游團，因而可以在報上登載他會見外賓的消息。我們約請很多中國名人同外國各種旅游團會見。除周總理外，有徐向前元帥、郭沫若、胡繩等。根據(jù)周總理的指示，我同外國各種旅游團座談的次數(shù)更多。他們不僅要知道中國當時國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、“文革”的情況，而且還要知道中國對國際形勢的看法以及中國的對外政策，這是我們宣傳毛主席三個世界劃分的理論和反對兩霸政策的好機會。當然我也遇見過一些較難回答的問題，如問為什么你們說蘇聯(lián)是修正主義，許多國家那時只反對美國而不反對蘇聯(lián)，對于我們反對兩霸側(cè)重反對蘇聯(lián)很不理解，有時在座談會上發(fā)生爭論。

同外國旅游團會見最多、工作最細的還是周總理，凡是外國來的大一點（指人數(shù)）的旅游團，他只要能擠出時間一定要接見談話。下面只舉一兩個例子。

一個日本海員旅游團已經(jīng)結(jié)束在中國的旅游日程，買好機票當晚即將上飛機了，周總理在我們的“情況反映”上看見了，馬上叫我們請該團不要走，他要接見。我們當即從飛機場把該團接回來，退了機票，等候接見。周總理忙到深夜，直到次日凌晨二時才接見該團，同他們詳細交談，仔細地詢問日本海員的情況。他向日本海員們介紹，中國海員在中國革命中的作用，現(xiàn)在廣東省革委會主任陳郁就是海員出身，要他們?nèi)V東（當時日本來往中國都只能經(jīng)由香港、廣州）時會見這位中國老海員，并要我們通知廣東省陳郁同志，要他接待這批日本客人，還要他親自下廚為日本客人做他拿手的魚招待他們。我們當然打了電話，陳郁同志還真的接待并做了魚招待他們。周總理常說送上門的客人要好好地做工作，他真是身體力行，堪稱風范。

1973年日本一個青年旅游團在西安參觀，其中一位女青年突然晚上從西安人民大廈屋頂?shù)粝聛硭に懒?。這件事引起了莫大的麻煩。事發(fā)后，周總理指示由公安部一位副部長、我局一位副局長，速同法醫(yī)等馬上去西安檢查。經(jīng)過向日本團的人員了解知道，這位女青年同團里的一位男青年很好，但在旅途中不斷發(fā)生爭吵，那晚是她自己摸上屋頂跳下自殺的。公安部將調(diào)查結(jié)果寫成裁判書，經(jīng)過周總理親自修改，并分別用了檢查院、法院的署名與公證，并要我們?nèi)ル娬埶挠H屬來華檢查。她的父親來到中國后，周總理親自接見并深表歉意。還派專人接待她的父親去西安料理女兒的后事，他們對周恩來的安排表示感謝。周總理還邀請他們?nèi)颐磕陙碇袊?，作為他的客人旅游?974年他全家來了，周總理親自接見。此后他每年都來，由一個不問政治的人成了中國的朋友，加入了日中友好組織。周總理逝世時，他去中國駐日使館哀悼。周總理在旅游外事中，事無巨細，做人民友好的工作，樹立了一個良好的典范。

在四人幫垮臺后的1977年初，廖承志同志“解放”出來了，他以外交部顧問的身份，當了華僑、旅游、友協(xié)等部門的領(lǐng)導(dǎo)，耿飚在政治局成為主要人物，主管軍事和外交。我們在他們領(lǐng)導(dǎo)下開了幾次會，確定旅游局今后的大計方針，提出了旅游以賺外匯為目的，并直屬國務(wù)院成為副部級單位。

這一年在四川開會結(jié)束后，四川外辦非常熱情，招待我們各省市旅游局和外辦負責人去游覽峨眉山及樂山大佛。我是第一次游久仰勝名的峨眉，但給我印象太壞。

“文化大革命”以來，風景秀麗的佛教勝地受到嚴重的破壞，有名的寺廟，文物佛像遭到損壞，峨眉半山以下樹木幾乎全砍光改種玉米，遠古以來的森林沒有了，導(dǎo)致水土流失，上山已幾乎無路，而且沿途盡是大小便，有些地段幾乎令人難以下腳。走到一線天后，情況才好轉(zhuǎn)，自此以上受破壞較少，但金頂大廟已燒毀，沿途的猴子群減少而且兇猛異常。因常遭游人打擊，它們也施加報復(fù)，成伙的搶劫游人食物，甚至有被咬破動脈受傷致死的。我們?nèi)ビ瓮鏁r，游客不多，有少數(shù)善男信女，間有小腳老太太背著佛像，手持香火登山拜佛的，他們在山上路旁寺廟住宿，非常虔誠。我們參觀了幾個寺廟、風景區(qū)，最引人興趣的是雙龍穿珠，里面二泉洶涌從左右奔流而下，匯集成一泉飛瀑，頗為壯觀。我們沒有走完全山，只走了半路就下山了。我被安排在曾經(jīng)是蔣介石別墅的一個高級招待所住下，當天同四川外辦和旅游局負責人座談，提出要開放峨眉山，先要治理環(huán)境，必須把半山以下的森林恢復(fù)，修理好名勝古寺，美化旅游景點，管理和修理住宿飲食場所，更重要的是恢復(fù)金頂?shù)墓潘聫R等。

第二天去參觀樂山大佛，住在大佛寺。乘船在江中看大佛已很好了，有人從山頂而下去大佛身上參觀更是有趣。我因下雨沒有下去。樂山大佛巧奪天工真是一勝景，它在兩江交匯處，岷江與金沙江匯合，水流緩慢，我們?nèi)r雖有小雨，但雨點如直線，垂滴江面，白點如珠，煞是美觀。我們還由寺廟主持引導(dǎo)看現(xiàn)代郭沫若、古代蘇東坡的居留處，蒙他特別盛情將珍藏的蘇東坡親筆書字、詩詞給我們欣賞。樂山自古以來為西蜀風華文人薈萃之地，我們于途中參觀了三蘇祠，到處有古代三蘇風流才華的傳說，又有今天大詩人、大學(xué)問家郭沫若的題詞，至此才領(lǐng)會到西蜀的人杰地靈。

回北京后，中央已任命盧緒章為旅游局長，調(diào)我回外交部，從此離開了旅游局。

（選自《滄桑九十年——一個外交特使的回憶》/楊公素著/海南出版社/1999年1月版）