郭斯仁

斯德哥爾摩國際和平研究所報告顯示，２００４年全球軍費總額已突破１萬億美元，其中美國４６００億美元，占了近一半。作為全球“軍費老大”，美國是怎么花這筆錢的呢？

數(shù)額驚人的國防開支

了解美國的國防開支，首先要區(qū)分國防費與軍費兩個概念。簡單地講，前者系指一個國家所有與國防有關(guān)（包括軍費）的開支費用，后者專指軍事部門的費用支出。其次，需要對美政府預(yù)算申請程序及不同階段有所了解。

在美國，國防費相關(guān)各部門于本財政年度草擬下一年度預(yù)算并提交白宮“管理和預(yù)算辦公室”，經(jīng)由總統(tǒng)提交國會。在此基礎(chǔ)上，美參眾兩院每年審議并出臺兩個相關(guān)法案：《國防授權(quán)法》和《國防撥款法》。前者確定預(yù)算總額、授予各單位使用預(yù)算的權(quán)力并制定相關(guān)政策；后者確定國防預(yù)算的分配方案并正式將各項開支撥給各單位。

以２００４財年為例，該財年美國防費預(yù)算總額４６０５．４７億美元。當(dāng)年國防預(yù)算撥款也為４６０５．４７億美元，包括軍費４４１７．０９億美元。

軍費開支種類繁多

按撥款類型，美國防費中的軍費部分可劃分為軍事人員、作戰(zhàn)與保養(yǎng)、采購、研發(fā)與鑒定、軍事建設(shè)、家庭住房、應(yīng)急開支、周轉(zhuǎn)與管理資金等項目。２０世紀(jì)７０年代以來，美國國防費分配比例顯示，前４項的花費最多，約占國防費總額的９０％?？疾烀绹煳臄?shù)字般的國防費是如何花出去的，重點需要考察這４方面的支出。

軍費開支的突出特點

“軍事人員”費用雖然從數(shù)量上看不是最大的支出項目，但卻是最重要的項目，這也是其始終位列各預(yù)算項目之首的原因。２０００財年以來，美軍人員開支開始猛增。引起這一變化的主要有下列一些因素：軍人工資增幅被確定為比“就業(yè)成本指數(shù)”（美確定文職人員工資水平的一項指數(shù)）高０．５％；為避免軍隊中層骨干和技術(shù)人員流失，大幅提高這些人的工資待遇；提高在軍事基地外居住的軍人的住房補(bǔ)貼等。由于采取了這些措施，２００５財年供養(yǎng)一名軍人的費用比１９９９財年增加了３０％。美眾議院剛通過的２００６財年《國防授權(quán)法》草案也包含大量與軍人福利相關(guān)的項目，如：增加軍人工資３．５％；艱苦地區(qū)服役補(bǔ)助從３００美元／月提高到７５０美元／月等。但即便有如此優(yōu)厚的待遇，長期征戰(zhàn)、居無定所仍使美軍征兵變得越來越難。

國防預(yù)算中“作戰(zhàn)與保養(yǎng)”多年來始終是得到撥款最多的項目。自朝鮮戰(zhàn)爭以來，此項開支一直保持年均２．５％的增幅。其實美軍真正的作戰(zhàn)行動費用并不從該項目支出，而是通過臨時追加預(yù)算獲得。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計，截至２００５年２月，美自２００１年“９·１１”事件以來為“反恐戰(zhàn)爭”額外撥款累計已達(dá)３４６０億美元。

現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的一大特點是花錢如流水。１枚“戰(zhàn)斧式”巡航導(dǎo)彈約１００萬美元，航空母艦１天的維持費用約為３００萬美元。伊拉克戰(zhàn)爭期間，美軍一個裝甲師（機(jī)步師）在全速突擊時，平均每天消耗彈藥５０００噸、淡水２０００噸、食品８萬噸、油料６０萬加侖，這還不包括裝備損失的費用。而光是Ｆ／Ａ－１８戰(zhàn)斗機(jī)每小時飛行費用就達(dá)５０００美元左右。

“尼米茲”級航母為美海軍現(xiàn)役的最先進(jìn)航母，共有１０艘。據(jù)估算，以該級航母為例，如果按服役３０年計算，每艘航母維持費用為１１１億美元；艦上９０架兩代艦載機(jī)的采購和維護(hù)費用為１９８億美元；導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈巡洋艦等護(hù)航艦艇的費用為６７億美元；油、水和食物的費用為５５億美元。粗略算下來，一艘“尼米茲”級航母全壽命期間的費用高達(dá)４３０多億美元，若按２０％的通貨膨脹率來計算，將近６００億美元，年均耗資２０多億美元，稱其為“吞金怪獸”毫不為過。

武器裝備的采購和研制費用也是美國防預(yù)算中的重頭戲。２０００財年至２００５財年，這兩項開支的增幅巨大：武器采購費用上漲了３６％，研發(fā)測試費用更是增加了７８％。

美國防預(yù)算還對美軍轉(zhuǎn)型建設(shè)給予了有力支持。在近年來的國防預(yù)算中，與軍事轉(zhuǎn)型有關(guān)的項目備受國會青睞，如陸軍的“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”、“斯瑞克”旅的組建和配套裝備的研制采購，空軍的Ｆ－２２、Ｆ－３５戰(zhàn)斗機(jī)以及無人駕駛飛機(jī)的研制采購等。

各軍兵種都在爭軍費

美各軍兵種都有自己的小算盤，在編制預(yù)算的過程中均使出渾身解數(shù)為自己爭取一塊大蛋糕。在這方面，非常突出的是各軍兵種均著眼于未來戰(zhàn)爭，極力強(qiáng)調(diào)本軍兵種的重要性，以及自身所需的武器裝備的重要性。為此，他們不僅在軍隊內(nèi)部積極活動，有時還游說支持本軍兵種的國會議員，促請他們出面為本軍兵種說話。而各大軍工集團(tuán)從自身利益著眼，也利用各種方式影響五角大樓的預(yù)算編制過程。因此，美國國防費用分配的最終結(jié)果是由各軍兵種、政府與國會、不同利益集團(tuán)等多方博弈后產(chǎn)生的。

有分析認(rèn)為，“９·１１”事件以來，美國以反恐為由極力擴(kuò)充軍費，其國防開支比排在后面的３２個國家的國防費用之和還多。世人不禁要問，如此高的國防開支是反恐所需，還是借反恐之名行全球戰(zhàn)略擴(kuò)張之實？答案不言自明。

（小若、向東摘自《環(huán)球時報》 本刊有刪節(jié)）