彭玉瓊

黨的十五大、十六大以來，陜西省緊抓歷史機遇先后頒布了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》和《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，促進了該省非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、陜西非公有制經(jīng)濟概況

１、非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，質(zhì)量逐步提高，效益日益顯著，經(jīng)營規(guī)模逐年擴大。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至目前全省個體工商戶數(shù)總計達９０余萬個，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重在３０％以上，非公有制經(jīng)濟增加值的增長速度連年高于ＧＤＰ增長速度，非公有制經(jīng)濟增加值占ＧＤＰ的比重持續(xù)上升。目前全省私營企業(yè)中注冊資本超過１００萬元的有９８１１戶，１０００萬元以上的有６２１戶，億元以上的１５戶，私營企業(yè)集團１５１戶。２００３年，全省各類企業(yè)單位的地方稅收中，私營、個體等非公有制經(jīng)濟單位繳納各稅占當(dāng)年稅收收入總額的１４.４３％（其比重連年呈小幅上升趨勢），１９９８年到２００３年，陜西省地方稅收收入平均增長１５.３９％，其中私營、個體等非公有制經(jīng)濟單位年平均增長１９.３１％。

２、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)營理念不斷更新。盡管第三產(chǎn)業(yè)仍然是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要行業(yè)，但與此同時，非公有制經(jīng)濟除涉及商貿(mào)行業(yè)、交通運輸行業(yè)和服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域外，開始向第一、二產(chǎn)業(yè)投資，投資范圍已擴展到電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、新材料、新能源等多種高科技領(lǐng)域。隨著非公有制經(jīng)濟經(jīng)營層次、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營方式及產(chǎn)品、技術(shù)和市場專業(yè)化程度的不斷提高，對人才和技術(shù)的越來越重視，吸引了越來越多的優(yōu)秀人才加入非公有制經(jīng)濟組織，使從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到了很大的提高，經(jīng)營理念有了新的更大的變化，開始改變粗放分散型向集約經(jīng)營型發(fā)展。通過招商引資、項目聯(lián)姻、合作聯(lián)營、參與國企改革等形式，推動生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

３、開辟就業(yè)渠道，支持公益事業(yè)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，緩解了國有企業(yè)分流解困和農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，對促進社會穩(wěn)定起到了十分積極的作用。在各市，非公有制企業(yè)成為就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。與此同時，隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大，許多個體私營企業(yè)積極捐款資助援建希望小學(xué)、扶貧幫困、捐資助學(xué)、建橋修路，在抗洪救災(zāi)等有關(guān)社會福利事業(yè)方面也慷慨解囊。

二、陜西非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的問題

１、軟因素方面。改革開放以來，我國為了培育、壯大和加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，進行了一系列的經(jīng)濟制度改革和創(chuàng)新，特別是修憲，以國家大法的形式，解決了我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟的制度性問題，掃清了法律、政策層面制約發(fā)展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙。但對其歷史地位、社會功效的認識和宣傳，僅停留在解決就業(yè)與國家增收的層面上，而與之發(fā)展相適應(yīng)或必要的社會觀念、意識形態(tài)的更新和培育上顯得乏力和滯后，使得非公有制經(jīng)濟在與國企、集體企業(yè)競爭中處于不公平的地位。一些地方和部門仍存在著服務(wù)意識淡薄、管理指導(dǎo)不力、對支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落實不夠。非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入條件高，行政審批特別是前置審批還是不少，且辦理程序繁雜、時間過長、部分行政許可收費高。個別部門和單位對非公有制經(jīng)濟還存在亂收費、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象。

２、融資方面。融資困難是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營資本主要來源于自身的原始積累，在其發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式籌集資金，只有少數(shù)企業(yè)能從金融機構(gòu)貸款融資。民間融資規(guī)模小、成本高、風(fēng)險大，使投資缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另一方面，非公有制經(jīng)濟從銀行貸款難。盡管國家近年加大了對中、小企業(yè)的信貸支持，但在實際落實過程中卻很難真正享受到“國民待遇”。其中，擔(dān)保難、抵押難是非公有制經(jīng)濟貸款難的主要表現(xiàn)。這種融資渠道狹窄、融資方式單一的局面，嚴重制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

３、非公有制經(jīng)濟自身方面。就總體而言，目前除少數(shù)企業(yè)進入成長期外，大多數(shù)企業(yè)仍處于發(fā)育期和幼稚期，所以該省的非公有制經(jīng)濟相對于東部地區(qū)來說，還是總量小、規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、管理方式落后。據(jù)資料顯示，該省非公有制經(jīng)濟增加值占ＧＤＰ比重不足４０％，與發(fā)達省份的７０％左右還有一定差距。在該省的非公有制經(jīng)濟中，個體戶和小規(guī)模的私營企業(yè)是主力軍。其發(fā)展領(lǐng)域主要集中在勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，從事第一、二產(chǎn)業(yè)的數(shù)量少規(guī)模小。２００１年該省私營企業(yè)戶均資本金僅８６萬元，戶均從業(yè)人員１９人，戶均固定資產(chǎn)原值６０萬元，戶均年營業(yè)收入９８萬元，且設(shè)備和工藝落后，家族式經(jīng)營管理、缺乏職業(yè)經(jīng)營管理專家。在現(xiàn)實中，一些企業(yè)和經(jīng)營活動者缺乏“誠信意識”。

三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思路和對策

１、進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能。一是廣泛深入地宣傳黨的十五大、十六大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的精神，宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，營造出非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟一樣光榮的社會氛圍，并將發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃。二是取消歧視性市場準(zhǔn)入障礙，體現(xiàn)國民待遇原則和公平競爭原則。認真貫徹落實中央和省上的有關(guān)政策，認真清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域。進一步減少行政審批事項，簡化審批程序。使非公有制企業(yè)在項目審批、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面享有與公有制經(jīng)濟同等待遇。三是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推動建設(shè)有限政府、法制政府、責(zé)任政府和誠信政府的進程，依法對非公有制經(jīng)濟進行監(jiān)管。四是規(guī)范管理，分類指導(dǎo)，均衡發(fā)展。各縣市區(qū)都應(yīng)培育出自己的私營企業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對非公有制經(jīng)濟起步晚的陜北、陜南實行更開放的政策，對相對發(fā)達的關(guān)中地區(qū)要規(guī)范企業(yè)運作，擴大企業(yè)規(guī)模，扶持和鼓勵私營企業(yè)進入高新技術(shù)領(lǐng)域。五是鼓勵非公有制經(jīng)濟積極參與國企改革。六是加大非公有制企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目的扶持力度，使之上規(guī)模、出實效。七是切實保護非公有制企業(yè)和出資人和合法權(quán)益，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派行為，對各種破壞非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為要嚴厲打擊。

２、加快建立和完善投融資體系，拓寬融資渠道。進一步加大落實金融改革的力度，完善非公有制資本借貸機制。一是積極舉辦銀企合作項目推介活動。二是建立專門以非公有制企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。三是建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金。四是積極創(chuàng)造條件建立政府管理下的非公有制企業(yè)貸款擔(dān)?；穑瑢Ψ仙曩J條件的非公有制企業(yè)實行擔(dān)保，以降低銀行的貸款風(fēng)險。政府引導(dǎo)建立一批民間貸款擔(dān)保機構(gòu)，負責(zé)為個體私營企業(yè)的貸款提供擔(dān)保。五是放寬非公有制企業(yè)貸款抵押條件。六是政府支持管理水平高、市場營銷能力強的非公有制企業(yè)通過借“殼”或買“殼”的方式上市。

３、完善社會化服務(wù)體系，解除人才后顧之憂。按照非公有制經(jīng)濟的發(fā)展特點和需要，逐步建立起完善的服務(wù)體系，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、對外貿(mào)易、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面為非公有制提供良好的服務(wù)。鼓勵科研院所、大專院校、國有大中型企業(yè)和擁有專有技術(shù)、專利權(quán)的人員以技術(shù)入股、出讓的方式，與非公有制企業(yè)進行經(jīng)濟技術(shù)合作。改革有關(guān)戶籍、人事和就業(yè)等制度，解決非公有制企業(yè)員工在戶口遷移、人事檔案管理、專業(yè)技術(shù)職稱評定、職業(yè)技能鑒定、入團入黨、養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險等問題，鼓勵支持各類人才從事非公有制經(jīng)濟活動。對愛國守法誠信、依法納稅、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、依靠科技進步、勞資和諧、扶危濟困的非公有制企業(yè)和個人應(yīng)廣泛宣傳、表彰獎勵。理順行業(yè)組織、社會中介機構(gòu)關(guān)系，規(guī)范其行為，切實發(fā)揮其橋梁和中介功能。

４、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組織非公有制的企業(yè)人員進行教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟等方面知識，組織非公有制企業(yè)人士到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、轉(zhuǎn)變觀念，增強求高、求強、求大的膽識氣魄。引導(dǎo)他們加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從勞動密集型向科技知識型轉(zhuǎn)變，實施品牌戰(zhàn)略和集團戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)增加科技投入，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和科技含量，積蓄競爭能量，支持企業(yè)興辦技術(shù)開發(fā)中心。支持和鼓勵企業(yè)實施人才戰(zhàn)略，引進優(yōu)秀管理人才和技術(shù)人才。

（作者單位：陜西省人大財政經(jīng)濟委員會）