胡小玲

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)法)從1985年9月21日由第六屆全國(guó)人大第9次會(huì)議通過后，已有20年了。其間經(jīng)過1993年和1999年兩次修訂完善，初步形成了以會(huì)計(jì)法為中心，結(jié)構(gòu)比較合理、內(nèi)容比較完整、方法比較科學(xué)的會(huì)計(jì)法律制度體系，基本建立了職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、隊(duì)伍穩(wěn)定的會(huì)計(jì)管理體系，基本形成了政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督約束與單位內(nèi)部監(jiān)督制約三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系。一句話，會(huì)計(jì)法為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，在會(huì)計(jì)法的施行中還有諸多不盡人意之處。一是人們的會(huì)計(jì)法制度觀念淡薄，違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作，授意指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，假造憑證、帳表，進(jìn)行假審計(jì)和假評(píng)估等不良現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)2005年4月27日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，重慶市某鎮(zhèn)2004年上半年為了實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)授意鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)人員在調(diào)查對(duì)象上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上直接修改數(shù)據(jù)，將某企業(yè)300萬(wàn)元產(chǎn)值數(shù)據(jù)后加個(gè)0，變成了3000萬(wàn)元；二是沒有按照會(huì)計(jì)法關(guān)于監(jiān)督的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督不力；三是會(huì)計(jì)工作中有法不依、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少違背會(huì)計(jì)法的行為沒有依法予以處罰。

造成上述問題的原因是多方面的。首先是對(duì)會(huì)計(jì)法重要性及其意義認(rèn)識(shí)不夠，缺少會(huì)計(jì)法意識(shí)；其次是廣大會(huì)計(jì)人員的以誠(chéng)信為核心的職業(yè)道德觀念不夠強(qiáng)；三是從上到下沒有形成施行會(huì)計(jì)法的合力；四是會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。

那么，針對(duì)施行會(huì)計(jì)法中的問題及其原因，應(yīng)該如何繼續(xù)認(rèn)真施行會(huì)計(jì)法呢?

第一，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法的宣傳教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)每個(gè)單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)工作者的會(huì)計(jì)法律意識(shí)。我國(guó)的會(huì)計(jì)法是一部相對(duì)完善的法律，比如就連對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的簽章要求都作了明確規(guī)定，不僅把過去的“簽名或者蓋章”改為“簽名并蓋章”，可以督促簽章人直接接觸財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，防止以其他借口推脫財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的責(zé)任；而且增加了新的簽章人——主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，以便讓指揮財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的公司經(jīng)理也負(fù)起責(zé)任。新修訂的會(huì)計(jì)法突出了內(nèi)部控制的要求，體現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)法律負(fù)責(zé)，單位其他人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的基本精神。這與原來規(guī)定會(huì)計(jì)人員代表國(guó)家監(jiān)督所在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法有明顯不同，這樣的規(guī)定有利于強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任。

對(duì)于這樣一部相對(duì)完善的會(huì)計(jì)法，還需要進(jìn)一步地開展宣傳教育活動(dòng)。這是因?yàn)?，新修訂的?huì)計(jì)法雖然已施行5年了，但仍有不少單位的負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)工作人員不甚了解。特別是單位負(fù)責(zé)人，由于人員經(jīng)常變換，加上工作忙，很多負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)法，長(zhǎng)此下去，根本認(rèn)識(shí)不到會(huì)計(jì)法的重要性及其重大意義，因此，必須加大對(duì)他們的宣傳力度。

第二，不斷強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，加快培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德。為什么在施行會(huì)計(jì)法中屢屢出現(xiàn)做假賬等各種不法現(xiàn)象?不少同志從依法治國(guó)的角度考慮較多，認(rèn)為主要是靠健全法規(guī)制度來解決，這當(dāng)然是對(duì)的。但是，我們還須從以德治國(guó)的角度來考慮，即從思想道德方面來考察問題。筆者認(rèn)為，有法不依的現(xiàn)象同一些單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信意識(shí)差、缺乏良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德不無(wú)關(guān)系。會(huì)計(jì)法規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?！边@是對(duì)施行會(huì)計(jì)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，非常重要。據(jù)有關(guān)專家歸納，廣大會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德主要有以下6個(gè)方面的內(nèi)容。一是敬業(yè)愛崗。即應(yīng)當(dāng)熱愛會(huì)計(jì)工作，并努力學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)；二是熟悉法規(guī)。首先要熟悉會(huì)計(jì)法；其次是熟悉其他方面的財(cái)經(jīng)法律和法規(guī)；三是依法辦事。即能夠嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法等法律、法規(guī)及制度所規(guī)定的程序和要求從事會(huì)計(jì)工作，依法履行監(jiān)督義務(wù)；四是客觀公正。即會(huì)計(jì)人員要有公平正義感，處理會(huì)計(jì)事務(wù)要做到實(shí)事求是，不偏不倚；五是搞好服務(wù)。即會(huì)計(jì)人員要運(yùn)用掌握的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)方法，為改善單位財(cái)務(wù)管理、提高單位經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；六是保守秘密。即會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保守本單位的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，除法律規(guī)定和本單位負(fù)責(zé)人同意外，不能私自向外界提供或者泄露本單位的會(huì)計(jì)信息。

為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，各個(gè)單位都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)。從目前教育培訓(xùn)的內(nèi)容來看，多半是業(yè)務(wù)知識(shí)，而職業(yè)道德規(guī)范知識(shí)較少。這種狀況應(yīng)予改變。

第三，要發(fā)揮各方面監(jiān)督管理的作用，在全社會(huì)形成施行會(huì)計(jì)法的合力。凡是會(huì)計(jì)法中涉及到的各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，實(shí)行會(huì)計(jì)秩序的綜合管理和監(jiān)督。具體來講，各級(jí)人大要在健全會(huì)計(jì)法制的同時(shí)，認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)法的法律監(jiān)督；各級(jí)政府要認(rèn)真做好貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法的組織工作，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理，繼續(xù)深化會(huì)計(jì)制度改革，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，整頓會(huì)計(jì)秩序；各單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法定職責(zé)，依法支持會(huì)計(jì)人員開展工作，依法建賬，依法對(duì)外提供會(huì)計(jì)信息；廣大會(huì)計(jì)人員要切實(shí)做到依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有效實(shí)施監(jiān)督控制，自覺抵制違法會(huì)計(jì)行為，不斷提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）