程世來

編者按：保持暢通的信訪渠道，溝通感情，搭建平臺，是合肥市這次大接訪的出發(fā)點之一，那么如何進一步增強信訪渠道的暢通以及保證信訪落實的透明度呢?

合肥市黨政領導公開接訪活動，有利于群眾問題的解決，有利于社會的和諧發(fā)展。接訪從某種意義上說，給各級領導干部傳達了這樣一個信號：領導一定要重視信訪，注重解決群眾問題，上上下下，方方面面，充分體現(xiàn)以人為本的思想，值得借鑒。

5月10日至27日，合肥市開展的黨政領導連續(xù)接訪工作。在第一、第二階段信訪公開接訪中，一大批群眾來訪問題被及時落實，其中在第一階段公開接訪中，該市各縣區(qū)及市直38個單位的負責人244人次，接訪1191批3026人次，其中主要領導55人次接訪440批1102人次；70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責人412人接訪484批840人次。公開接待的第二階段，該市領導33人次，接訪231批522人次，此階段，共登記信訪問題2584件(流水編號)，其中信訪純案數2510件。信訪純案數中，勞動保障和人事問題695件，占27．7％；涉法涉訴問題334件，占13．3％；拆遷安置問題305件，占12．2％；城市建設規(guī)劃管理問題257件，占10．2％；土地征用問題171件，占6．8％；企業(yè)改制問題150件，占6．0％；農業(yè)農村問題131件，占5．2％；特殊群體問題12件，占0．5％；其他問題455件，占18％。

多管齊下解決信訪問題

5月10日，省委常委、合肥市委書記孫金龍接待了12批來訪群眾后說：“領導接待信訪將建立一種長效機制，以后每個月都盡可能公開接訪一次。每次接訪前信訪部門要提前公示?！?/p>

5月26日，記者在現(xiàn)場見到，孫書記再次來到合肥市信訪接待室公開接訪。這消息群眾早已知道，很多群眾紛紛提前來到合肥市信訪局排隊等候。上午8時30分，孫書記和副市長倪虹準時來到信訪接待室。

接待開始前，孫書記對隨同前來的市黨政領導、信訪局等人召開簡短的會議。他強調，領導集中接待群眾來訪，只是解決群眾問題的一個方式。盡管有些群眾反映的問題已經得到有關部門的答復，但為什么他們還要再次前來上訪呢?這就值得各級政府部門研究，要了解自身存在的問題，要研究探索多種方式、多管齊下地讓群眾息訴罷訪。

此次該市黨政領導連續(xù)公開接待來訪，其中群眾反映的問題大多集中在勞動、保障、拆遷安置、企業(yè)改制等方面。孫書記非常重視群眾反映的問題，他指出對反映集中、具有一定代表性、又長期得不到解決的問題可以采取“公開聽證陽光操作”，可以把問題拿到桌面上來，邀請人大代表、政協(xié)委員、相關專家、媒體記者共同參加。即使不能解決的問題，也要向群眾說明原委解釋清楚，一切以群眾滿意為目的。

感情不能取代政策

記者采訪孫書記時，他語重心長地說：“領導接訪意義深遠，從接訪的情況看，我感覺群眾是比較通情達理的，也深深感到群眾對我們黨委政府是充分信任的。從信訪的角度看，我認為接待信訪的過程，既是傾聽群眾心聲的過程，也是做好思想工作的過程，接訪中有些問題我們可以相互溝通，從而有利于我們更好的解決群眾實際問題，逐步將工作做得更好。當然群眾反映的有些問題，還需要規(guī)范化，程序化，從中也應該看到，我們的很多政策需要進一步加大宣傳力度。接訪對我們今后研究、制定、完善政策提供了更多的思考。公開接訪既是傾聽群眾呼聲，同時也能發(fā)現(xiàn)政府自身存在的問題。群眾有什么訴求要依法辦理。歸根到底，接訪工作要嚴格貫徹兩個‘要：一是要堅決維護群眾合法權益，二是要堅決依政策法律辦事?！?/p>

政策就像高考分數線

一位退休干部因為誤填了工作時間而被定為退休，希望能改成離休待遇。孫書記對有關部門說：“先要搞清事實，年代久遠也要把事情全面調查清楚。最重要的一條原則是，一定按照政策辦事。”然后又勸告老人說：“你覺得自己有同學辦離休心理不平衡，但是你也有同學沒有辦到離休啊?看身邊的例子要看好的也要看不如你的，看事情要全面。如果檔案上真的是這么填的，就不能更改了。時間晚一天也不行，政策是一條死杠杠，就像高考錄取分數線，0.5分之差會決定一個人的命運，一天的時間差也能決定一個人的離退休待遇?！?/p>

信訪局也是普法場所

孫書記在接受記者采訪時還說：“信訪中很多問題并不是行政上的問題，而屬于司法范疇的問題，老百姓都拿來找領導，但是領導也不能越權處理?！闭鉀Q問題的方法有很多種，領導接訪只是其中的一種，政府處理問題時也要歸口分流，不屬于行政范疇的法律性問題，我們鼓勵老百姓走司法解決的道路。信訪局不僅是接待室，也應該是普法宣傳的場所，對前來反映問題的老百姓要適時進行普法教育。信訪局在建立快速反饋系統(tǒng)的同時，要學會采取多種途徑解決群眾的上訪問題，提高服務意識，幫助群眾走司法途徑。

信訪案件要有答復

合肥市市長郭萬清來到公開信訪接待點，現(xiàn)場處理群眾反映的問題。他說：“要把信訪案件落到實處，每個案件都應該給群眾一個答復。”

在接待信訪中，郭市長說，5月1日，《信訪條例》的頒布實施，對我們的工作有現(xiàn)實指導意義。這次集中信訪接待，是個很好的探索。群眾反映的問題縣、區(qū)有沒有答復，群眾對縣區(qū)的答復是不是滿意，是否繼續(xù)向上一級政府部門反映等，都應該搞清楚。同時，群眾也應該轉變觀念，“政府萬能”的觀念是不可取的。要把接待群眾、處理信訪問題的過程變成與群眾交流，體察民情，接受監(jiān)督的過程。堅決做到問題不查清不放過、問題不解決不放過、有關措施不落實不放過，確保上訪人心服口服。

市政府向您表示感謝

在接訪78歲退休職工詹樂民老人的9條市政建議后，郭市長拉著老人的手說：“我代表市政府向您表示感謝?！?/p>

安徽三建集團公司的詹老退休后，對市政建設提出整改建議。郭市長笑著說：“老人家，我兩年前收到過您的建議。您看，有些建議已經被采納，現(xiàn)在不少道路都在改造，說明政府也在不斷努力，為市民營造良好的生活環(huán)境?！甭犃斯虚L的一番講話，詹老笑著。

這時詹老將9條建議形成文字，遞交到郭市長手中。郭市長向詹老介紹，目前市規(guī)劃局正在醞釀老城區(qū)改造方案，政府研究聽取群眾意見后，將會實施。讓詹老放心，9條建議會反饋到規(guī)劃部門，讓他們做參考。聞聽此言，詹老激動地說：“這就好，這就好?！?/p>

讓來訪人滿意而歸

記者了解到，在此次集中接待信訪中，部分來訪人所反映的問題并不完全是因為相關部門不落實政策、推脫責任，而是因為他們對國家的相關法律、法規(guī)和文件理解偏差而產生的“誤解”，這次在參與信訪律師的解釋下，來訪人得到了滿意的答復，使有些常年無法解決的“老問題”也隨之解決。

5月18日，在這天的信訪接待中，合肥新站試驗區(qū)的來訪人反映，當地政府部門在拆遷補償安置中不按照憲法和國務院相關文件辦。在場的兩名律師在聽取了來訪人的問題后，指出來訪人混淆了法律、法規(guī)中規(guī)定的范圍，沒有分清國有土地、集體所有制土地性質，因為不同的土地性質有不同的補償標準。實際上，根據他們反映的內容，當地相關部門已經給了合理的補償。聽了這些話，來訪人也覺得在理，反映的問題迎刃而解。

針對此類因為理解而造成群眾上訪的問題，市委副書記肖義舜要求相關部門在日常的事務中，要把法律、法規(guī)的宣傳工作做深、做透，避免因為沒有溝通而導致的不必要的群眾常年上訪。

老是“正在”怎么能處理問題

來訪群眾反映，某縣有私自買賣土地蓋房問題，但該縣國土資源管理部門多年沒有處理。其中反映，某縣法院的一位法官私自購買土地蓋房，并因為土地界線和別人產生糾紛，時間長達十多年之久，國土資源管理部門一直沒有就此事做出處理。聽完來訪人的陳述后，肖義舜語氣嚴肅地質問前來的該縣國土資源管理部門的負責人：“他們反映的事情你知道嗎?身為法官，私自買地，縣里難道都不處理?為什么拖這么長時間？你們打算什么時候管呢?要秉公辦事，就是法官也不行?！痹诮忉屧驎r，該縣國土資源部門相關負責人還解釋說：“正在調查。”肖義舜聽后說：“老是‘正在怎么能處理問題，你能不能給來訪人一個期限?”在肖義舜的責問下，該縣國土資源管理部門的負責人答應在“月內做出處理”。

信訪關鍵是解決問題

經了解，該市委市政府副秘書長、信訪局長汪學明介紹說：市領導連續(xù)接待信訪工作后，現(xiàn)已進入“帶案下訪“階段，市委市政府召開電視電話會議，要求各職能部門的領導，在“帶案下訪”階段，實行“誰分管，誰負責?！敝贫?，領導包案落實來訪。

為此特地組織了60多個單位部門，局召開了信訪交辦工作會議，根據要求，所有交辦的案件，各單位和工作部門都要各負其責，密切配合，堅決做到問題不查清不放過、問題不解決不放過、有關措施不落實不放過。對于交辦的案件要建立登記制、反饋制，對落實的案件要建立處理結果通報制、公示制。7月1日前，各單位要將交辦的信訪案件的辦理情況，上報反饋到市信訪局，做到“一案一報”，嚴禁弄虛作假。

記者從該市信訪局獲悉，經市領導研究同意，市信訪工作領導小組將組織17個工作組，由市委副書記、常委，市政府副書記、常委，市政府副市長帶隊，分別深入到全市各基層單位，對市黨政領導公開接訪期間交辦的信訪事項的處理情況，進行督查督辦，并將對當前的信訪突出問題進行分析調研。

據悉，此次下訪督查從6月20日開始，7月1日結束。市領導在下訪期間，還將對疑難信訪事項進行協(xié)調解決，并公開接待和回訪部分信訪人。

據了解，市信訪工作領導小組要求工作組的工作要深入、細致、扎實。不僅要了解本次接訪、分流交辦、處理的總體情況，而且要督查了解每一個信訪事項的調查處理經過，尤其要注意了解每一個信訪件的處理結果。

“開門接訪”的啟示

首先，領導重視，率先垂范，是確保領導公開接待活動扎實開展的關鍵。領導公開信訪接待活動的主體是領導。特別是主要領導必須高度重視，以強烈的責任感和使命感，把公開接待作為密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督的重要渠道。真接待，出實招，動真情，抓落實，才能確保領導公開接待活動扎實有效開展。

其次。教育引導，依法信訪，是建立領導公開接待長效機制的根本途徑。從一定意義上講，領導公開接待只是一種形式，一種示范，一種宣傳通過信訪接待可以檢驗工作的成效，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足和問題，促進轉變工作作風，改進工作方法。同時宣傳、引導，教育群眾理性的形式反映訴求，自覺維護正常的信訪工作程序，不能陷入信“訪”不信“法”，唯“上”唯“大”的誤區(qū)。

再次，廣泛宣傳，公開公示，是推動領導公開接待深入開展的有效形式。領導公開信訪接待的對象是群眾，目的是服務群眾，幫助群眾解決實際問題。只有深入發(fā)動群眾，大膽公開公示，讓更多的群眾參與到活動中來，才能形成互動，激發(fā)熱情，營造氛圍，產生實實在在的效果。公開公示將領導置于社會各界和人民群眾監(jiān)督之下，有利于進一步增強領導對工作負責、對群眾負責的責任感。

第四，解決問題，群眾滿意，是領導公開接訪追求的最終目標。群眾來訪反映的問題錯綜復雜，對反映合理，符合政策規(guī)定的，要當場答復，提出明確處理意見；對屬于超出或不符合法律政策規(guī)定的，要耐心解釋，說服教育。在接訪后，要跟蹤督辦、簽單銷號，一抓到底。堅決做到“問題不查清不放過，事情不解決不放過，措施不落實不放過”，確保件件有著落，事事有回音，使上訪人息訴罷訪。這樣，才能使領導公開接訪真正取得實效，取信于民，不走過場，達到領導公開接訪追求的最終目標。

（責編：風云）