宋國華

隨著歐盟憲法公投在法荷的相繼失敗，歐盟在短期內(nèi)已不可能接受新的成員。部分曾想“西化”為歐盟成員國的獨聯(lián)體國家，再次將注意力東顧，克里姆林宮也突然獲得了重振獨聯(lián)體這個松散組織的歷史契機。

普京在今年3月曾這樣評價獨聯(lián)體，“創(chuàng)建獨聯(lián)體就是為了使蘇聯(lián)體面地解體”，“期待獨聯(lián)體取得特別的成就是不可能的”。事實也確實可以說明一些問題，獨聯(lián)體首腦會晤多多，簽署文件不勝枚舉，但真正落實的卻寥寥無幾，普京的失望不無緣由。但現(xiàn)在他突然擁有了對獨聯(lián)體滿懷希望的理由。

改革的契機

歐盟憲法公投在法國、荷蘭相繼失敗，英國公投無限期推遲，德國只有53%的民眾對歐元給予了肯定，歐盟發(fā)展面臨著重重困難，也意味著它在短期內(nèi)不可能接受新的成員。俄電視一臺的新聞主播不無嘲諷地講了個笑話：正是聽說了烏克蘭等前蘇聯(lián)國家準(zhǔn)備加入歐盟，法國人才齊心協(xié)力地投了憲法的反對票。

部分曾想“西化”為歐盟成員國的獨聯(lián)體國家，再次將注意力東顧?？死锬妨謱m的立場也發(fā)生了明顯改變。隨著弗拉德科夫就任獨聯(lián)體政府首腦會議主席，俄羅斯把獨聯(lián)體改革的任務(wù)攬到了自己手中——振興這個松散的組織，給它以“動感”，提高其工作效率。同時普京給了獨聯(lián)體執(zhí)行秘書魯沙伊拉“獨聯(lián)體現(xiàn)代化”這個任務(wù)，要求其在經(jīng)濟、安全及人文問題上更加積極。

改革的困難

在第比利斯獨聯(lián)體國家總理會晤上,作為東道主的格魯吉亞總理已對獨聯(lián)體的諸多抱怨開始了自己的演說，提到獨聯(lián)體“沒有保證成員國的領(lǐng)土完整性，也沒有統(tǒng)一成員國間的簽證制度”。這種別出心裁的歡迎詞，使會議從一開始就與眾不同。

果然，很多國家都沒有全部簽署此次會議形成的文件，尤其是格魯吉亞僅僅簽署了34個文件中的9個。

烏克蘭總理吉瑪申科則拒絕簽署關(guān)于到2012年消除獨聯(lián)體內(nèi)商品貿(mào)易限制的議定書，她明確表示：2012年，實在太久了，效率應(yīng)該更高一些。俄總理弗拉德科夫多次勸說，但這位“鐵娘子”始終不為所動。

改革的代價

俄羅斯的改革決心還來自于該組織成員的得寸進尺。會上11位政府領(lǐng)導(dǎo)要求弗拉德科夫重新審議獨聯(lián)體預(yù)算(2005年共2.76億盧布)。1993年獨聯(lián)體執(zhí)行機構(gòu)成立時，就已達成支付各自會費的協(xié)議。到現(xiàn)在為止，俄已經(jīng)將自己在預(yù)算中的份額從40%提高到了58%。

但其他小兄弟們卻極力證明，會費應(yīng)該和各國的GDP聯(lián)系起來?！皣H實踐表明，會費由GDP來決定是最公平的方式”，阿塞拜疆的總理解釋道。格魯吉亞改革部部長指出，如果新的預(yù)算程序得到通過，將大大減輕塔吉克、吉爾吉斯和格魯吉亞的負擔(dān)。烏克蘭代表更甚：俄羅斯光從能源一項上就日進斗金，700-800萬美元對其來說根本不是什么困難。

俄外交部副部長拉佐夫表示，各成員國以前就多次試圖使俄分攤更多的預(yù)算。但這次弗拉德科夫帶來的普京的指示是：俄羅斯的份額不得超過總數(shù)的60%。

改革的前景

魯沙伊拉在會后表示，相比獨聯(lián)體本身的改革，會費的問題對于俄羅斯來講不是最主要的?！叭绻袡C會把整個獨聯(lián)體提高到一個新的合作水平，那么會費和投票權(quán)可能會成為解決問題的工具”。

在會議期間的一次記者招待會上，當(dāng)弗拉德科夫被問到是否被瘋貓咬傷時，這位總理笑道：“沒有，咬我的只有媒體！”但“咬到”弗拉德科夫的并非只是媒體，種種改革的困難同樣讓他時時陣痛。

對于獨聯(lián)體的改革，悲觀的理由同樣很充分。在目前的形勢下，俄羅斯不可能使政治和經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展重點各有不同的國家和其保持步調(diào)一致。

離心趨勢永遠不會消失，烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦已經(jīng)依稀看到了自己在歐盟中的身影，土庫曼斯坦依然生活在自己的圍城中，堅持著與兄弟國家老死不相往來，中亞國家越來越難以拒絕來自伊斯蘭世界的影響。

莫斯科大學(xué)經(jīng)濟系教授杜納耶夫表示：俄最好是通過其他機構(gòu)，比如，歐亞經(jīng)濟共同體，俄-白聯(lián)盟來達到自己的目的。

(責(zé)編：張琴)