劉俸君

磕磕絆絆召開(kāi)，最后又無(wú)奈延期的2005年煤炭銜接會(huì)在發(fā)改委的嚴(yán)厲督促下終于“收官”了。從各個(gè)方面?zhèn)鱽?lái)的信息讓我們感覺(jué)到，這次訂貨會(huì)更多的是一種市場(chǎng)化的幻覺(jué)，而我們關(guān)注的就是這種幻覺(jué)背后的一些問(wèn)題。

這個(gè)虎頭蛇尾的訂貨會(huì)一開(kāi)始就企圖制造市場(chǎng)化的感覺(jué)。會(huì)議的名字改成了拗口的“全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，有關(guān)部門也聲稱盡量不干預(yù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格。其實(shí)，這次會(huì)議是在發(fā)改委叫停6000億元違規(guī)電力投資以及數(shù)次惡性礦難的陰影中召開(kāi)的，會(huì)議也延續(xù)了去年夏季電荒時(shí)的煤電角力和鐵路運(yùn)力奇缺的形勢(shì)特征。

或許這些才是本次會(huì)議不同于以往的地方，新出臺(tái)的煤電聯(lián)動(dòng)方案與之相比只能算是小巫見(jiàn)了大巫。如此形勢(shì)表明，今年的煤、電、運(yùn)三方其實(shí)比以往任何時(shí)候都更需要中央的“計(jì)劃”而不是自由的“市場(chǎng)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤和電一直是國(guó)家計(jì)劃控制下的產(chǎn)業(yè)，只是國(guó)家首先讓煤走向了市場(chǎng)，但電力仍是國(guó)家控制。當(dāng)能源還不那么緊缺的情況下，兩個(gè)行業(yè)相安無(wú)事。隨著近兩年經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，能源相對(duì)短缺，作為基礎(chǔ)資源的煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)。于是，在與電力企業(yè)的交易中，煤炭行業(yè)提出按市場(chǎng)價(jià)格交易，但電力企業(yè)卻以自己仍在計(jì)劃控制之下，煤價(jià)漲了電價(jià)卻不能隨行就市作為抗辯的理由。歸根到底，煤電之爭(zhēng)其實(shí)就是市場(chǎng)與計(jì)劃的體制之爭(zhēng)。而要解決這一矛盾，不應(yīng)該讓市場(chǎng)化的煤去牽就仍計(jì)劃著的電，而是應(yīng)該加大電力機(jī)制的改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。與此同時(shí)，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)中的不合理因素，把當(dāng)前煤價(jià)中的水分?jǐn)D掉，也是為電力企業(yè)減負(fù)的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。

這次會(huì)議因?yàn)槊禾?、電力企業(yè)在國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的8%的價(jià)格基準(zhǔn)上僵持不下，本來(lái)意在改革往年訂貨會(huì)計(jì)劃調(diào)節(jié)的方式，放手讓煤電企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)控手段下完成自由交易的國(guó)家發(fā)改委終于按捺不住，授意煤電企業(yè)在規(guī)定的1月5日前必須達(dá)成談判。同時(shí)，煤炭系統(tǒng)代表則稱，電廠煤合同剛剛開(kāi)始，市場(chǎng)煤合同尚未有動(dòng)靜，對(duì)發(fā)改委5日結(jié)束銜接會(huì)的授意表示質(zhì)疑?？磥?lái)，政府的有意不干預(yù)和意圖終結(jié)訂貨會(huì)計(jì)劃方式的方案在煤電之爭(zhēng)僵持不下的局面很難兌現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔在會(huì)上明確表示，煤炭訂貨會(huì)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不僅交易方式落后，而且成本高、效率低，已不利于統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系建設(shè)。由此看來(lái)，政府要把電煤交易推向市場(chǎng)化的信號(hào)和意愿已非常明確。盡管訂貨方式、召開(kāi)形式都與往年有很大區(qū)別，但這個(gè)吸引了3萬(wàn)人左右的銜接會(huì)，現(xiàn)在看來(lái)其內(nèi)容與往年相比仍沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性突破。

國(guó)家發(fā)改委面對(duì)煤炭和電力這兩大國(guó)家基本資源行業(yè)的矛盾將何去何從？如何拿出更果斷的辦法來(lái)徹底真正解決問(wèn)題？根本出路還是要讓電力市場(chǎng)化步伐跟上煤炭市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制，真正由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定供求關(guān)系。