一、扭轉(zhuǎn)財力過分向上集中的態(tài)勢，加強轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政的困難

目前我國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的20%，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻約占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的70%。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級財政要支付的鄉(xiāng)公務人員工資、村干部補貼、公共品維護和建設(shè)、辦公費、困難戶補助、債務利息等約2500億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財政收入不到1000億元，所以只能依靠所謂“創(chuàng)收”和巧立名目向下面收費來維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系的緊張。

現(xiàn)在窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有“天壤之別”，負債運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政估計占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2/3。相當多鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的財政不得不依靠“財政空轉(zhuǎn)”（用貸款上繳縣級財政）、“買稅”（花錢挖其地方的稅源）和“墊稅”（用個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義借款墊稅）過日子，即便如此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常拖欠工資。而中央和省級機關(guān)周邊賓館，常常住滿“跑錢”、要項目的地方政府派出人員。據(jù)專家估計，縣以下（含縣）的基層債務總額目前已超過8000億元。

因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是目前調(diào)節(jié)基層干群關(guān)系的必要措施。

二、繼續(xù)加強反腐敗、反賄賂的力度，逐步理順收入分配秩序

要逐步扭轉(zhuǎn)國家財政供給的黨政機關(guān)、人民團體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實行透明的和可監(jiān)測的“陽光工資”，在不同的地區(qū)之間，同一級別的工資可根據(jù)物價和消費水平進行調(diào)整。國家和地方財政要保證政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的支出，不允許國家全額財政供給的部門進行所誤用的“創(chuàng)收”和進行工資外的收入分配，嚴格“收支兩條線”。國家公務人員要實行個人財產(chǎn)登記制度，并建立公務人員的就職、離職和換崗的財產(chǎn)檢查制度。

三、完善個人所得稅制度，加強稅收執(zhí)法力度，打擊非法致富

建立根據(jù)收入水平的增長適當提高個人所得稅征收基線的制度。完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務征收力度，提高稅務管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強對偷稅、漏稅、避稅待業(yè)高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

四、改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困

要逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五保”制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標，實行新的減貧計劃，爭取農(nóng)村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。

五、促進城市化，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)

抓住我國目前勞動年齡人口社會撫養(yǎng)系數(shù)較低、人口年齡結(jié)構(gòu)“中間大（勞動年齡人口），兩頭?。ɡ夏耆撕臀闯赡耆耍钡摹叭丝跈C遇期”，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，充分利用我國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，力爭在未來15年把農(nóng)業(yè)富余勞動力再轉(zhuǎn)移出1億人左右，把第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例從目前30%左右提高到50%左右，把城市化率從目前的40%左右提高到60%左右。

六、變“人口大國”為“人力資源”大國

把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質(zhì)和建立“人力資源大國”的國家戰(zhàn)略選擇；大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵民間資本投資教育，把高等學歷的人口比例從目前的約8%提高到2010年的12%；提高醫(yī)療保健和健康水平，把人口的服務醫(yī)生比例從目前的1.6%提高到2010年的2.0%；不斷完善社會保障體制。

七、建立全民節(jié)約型社會

要提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環(huán)境污染，爭取達到資源、能源消耗速率和生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長”。